在中国经济转型期开发区发展面临的难点和对策建议.doc
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做强汽车产业，建设幸福长春
——我市汽车产业发展面临的难点和对策
长春汽车经济技术开发区管委会副主任曹伟
二十多年来，开发区作为中国经济的先导区和示范区，在促进区域经济发展、扩大对外开放、吸引大型跨国公司投资项目、形成产业聚集方面取得了辉煌业绩,成为我国最有活力、最具潜力的经济增长点。
当前，面对中国经济转型期，开发区面临着诸多挑战。
面对这些问题与挑战，应该有什么样的对策和建议？
下面，通过这次在中央党校的学习与思考，结合自己的多年工作实践，谈谈自己的体会和想法，不当之处，请予指正。
一、中国经济转型期开发区面临的问题和挑战
目前，我国正进入经济转型期。
主要表现在三个方面：
一是经济增长放缓。
近些年来，在国际上，受美国次贷危机、欧债危机等国际金融危机等大的经济环境影响；在国内，我国经济的需求结构、人口结构，劳动力供求等经济基本的因素发生变化，中国潜在的经济增长力下降，整个中国经济出现增长放缓趋势。
二是中国面临着经济增长方式转变的关键时期。
目前，我国经济增长从过度依赖出口、投资拉动逐步转变为主要依靠消费扩张，低科技含量、低附加值产业、依靠低劳动力成本形成的竞争优势正在逐步丧失。
三是经济结构调整势在必行。
中国经济过去三十年经济高速增长主要依靠于制造业扩张，未来我们主要依靠服务业快速发展，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，未来需要依靠服务业发展，从而实现中国经济稳定增长。
开发区作为中国经济持续增长的热点地区，在经济转型期面临的问题主要有：
（一）引资质量有待提高。
开发区虽然在吸引外商直接投资方面取得了举世瞩目的显著成效，但从发展质量上看，还没有完全摆脱以消耗土地、水资源和高能耗为主的粗放式发展模式，吸引外资与引进技术两者并不均衡。
一是吸引外资的数量、规模较大，而引进项目的技术含量并不高，外商投资项目中属于高新技术项目的不足10％；二是引进的投资项目中，生产性项目特别是代工厂、下游组装加工厂居多，研发中心、技术支持中心等科技研发类项目较少；三是外商投资项目的技术溢出效应不明显，通过引进外资，进而由区内外企业或研发机构吸收、消化、再创新的技术项目的成功案例不多。
（二）制造业与服务业发展不均衡。
大多数开发区是工业型园区，制造业占GDP的比重超过70％，服务业发展相对滞后。
一是传统的“两头在外”式的加工贸易及代工式工厂面临着国内制造成本上升、外贸顺差扩大、人民币升值等压力。
二是开发区现已集聚的大规模制造业本身对服务业产生了现实需求，而相对滞后的服务业又难以满足这类需求，从而影响了开发区制造业的转型升级。
三是土地、能耗、环境等约束条件进一步“硬化”，促使开发区必须考虑最大限度地提高单位土地的产出率，提高开发区的综合经济效益。
四是随着开发区开发规模扩大、企业增多，区内工作人员对生活配套环境的需求增加，发展服务业就成为拓展开发区功能的必然选择。
（三）经济发展与环境保护不均衡。
一方面，土地资源短缺是中国工业化、城市化过程中一项长期的硬约束，也是开发区当前及今后发展必须面对的长期存在的瓶颈。
另一方面，环境保护依然面临着十分严峻的形势。
如果开发区的环境保护控制失当，那就意味着多个污染源；反之，如果开发区在环境保护方面率先垂范，建立起一套较为科学规范的环境保护制度与工作机制，不但对开发区的可持续发展提供保障，也将对环保工作起示范作用。
（四）融资渠道单一，政府负债较高。
随着各开发区的快速发展，资金缺口日趋增大。
面对资金缺口的压力，仅靠财政资金远不能满足需要。
开发区只有利用国家给予的相关优惠政策，以财政或土地资源作担保，向银行大量贷款。
尽管一些开发区借助资本市场进行融资，但融资量较小。
由于中国各类开发区竞相引进外资，有的开发区以税收返还、财政补贴、贷款贴息、投资跟进和压低土地转让价格（甚至“零地价”）等方式，展开了对外资提供优惠政策的竞赛，造成国家宝贵的土地资源和财源的流失。
形成了政府潜在的债务风险，给政府财政造成较大压力。
二、开发区可持续发展政策和建议
面对上述问题与挑战，如何实际开发区可持续发展？
下面结合我们长春汽车经济技术开发区（以下简称“长春汽车区”）工作实际，谈几点建议。
（一）吸引大项目，打造具有特色优势的产业集群。
跨国公司在全球产业转移、技术创新中占据绝对领先地位,抓住了跨国公司的大项目，就掌握了开发区发展的主动权。
目前，长春汽车区累计吸引世界500强15家，汽车产业核心零部件项目185个，建成具有汽车产业特色的汽车零部件工业园区8个。
要全面提升开发区发展水平，长春汽车区必须依靠一汽集团，围绕区内三大主机厂（一汽大众、一汽解放、一汽丰越），根据产业发展重点，着重吸引一汽集团投资的重大项目、为一汽集团配套的核心零部件项目，同时有针对性地选择一批跨国公司作为战略合作伙伴。
着力吸引跨国公司建设一批总投资超过10亿元的先进制造业大项目。
鼓励区内研发机构、企业与跨国公司开展研发合作，打造汽车产业链条，实现产业集群配套，完成开发区提出的把长春汽车区建设成中国规模最大、实力最强的汽车工业示范区、开发开放先行区、生态化和工业化、城市化、现代化深度融合发展的新城区。
（二）大力发展现代服务业。
开发区要转变经济发展方式，以发展现代制造业为主向以现代制造业和服务业并重转变，致力于发展高新技术产业。
在发展工业的同时，实现工业与服务业“双轮驱动”，长春汽车区提出以建设西南副中心为目标，坚持品牌战略，着力建设大型公共服务设施，积极引进大型商务、服务类机构进驻，逐步形成我区商务办公中心区。
在开发区内大力发展城市服务综合体，加强核心区中心商务区建设。
力争在一年内，引进1-2家具有国际知名品牌的五星级酒店，重点打造长沈路汽车4S店精品一条街。
立足实际积极规划大型超市、综合类及专业类市场。
随着汽车区城市发展重心的西移，必须提早谋划满足居民需求的商业发展业态。
大力发展现代商贸流通、现代物流等现代商贸服务业，争取品质高、规模大、效益好的商贸项目落户。
（三）集约利用土地资源。
严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设，积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理确定开发区未来发展建设用地空间。
按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，根据开发区发展方向，科学规划开发区及周边区域土地资源，合理确定产业园区及配套设施布局和建设规模。
坚持规划先行，确定“先规划后建设、先地下后地上”的开发理念，围绕开发区短期、中期、长期发展格局制定相应当总体规划布局和阶段性规划。
严格控制项目进区的准入条件，进入开发区的企业投资要超过省里规定的标准。
目前长春汽车区的工业项目投资强度已达5000元/平方米，大大超过长春市规定的3000元/平方米。
对现有工业项目进行用地评估，对其投资密度、利税现状及占地数量进行分析，把土地调整供应给用地省、效益好的项目，充分挖掘土地潜力，让有限的土地发挥最大的效益。
（四）加强环境保护和节能减排工作。
加强环境保护、促进资源合理利用，是开发区实现可持续发展的必然选择，也是落实科学发展观、构建和谐社会的战略要求。
加强环境综合管理。
严格执行国家环保产业政策，坚持“环保一票否决”制度，对于不符合环保规定的项目，禁止入区投资，彻底改变先污染后治理的发展模式。
建立区域环境影响评价制度，定期开展环境影响跟踪评价。
加强污染源的治理，对重点污染企业进行实时在线监控，采取强制性措施减少污染物排放。
大力发展循环经济和生态工业园，目前，长春汽车区提出了“建设生态文明开发区”理念，并在东北首家启动了创建国际生态工业示范区工作。
园区的创建，可最大限度地整合区内资源，以循环经济理念改造和发展工业，促进产业绿色环保，实现经济优质高效发展。
（五）建立多渠道融资体系。
推动开发区建设融资方式多元化，鼓励国家级经济技术开发区政府的开发公司重组优良资产在海内外上市；允许国家级经济技术开发区政府的开发公司发行企业债券；积极引进战略投资伙伴，共同开发建设，探索多元化的投资经营模式。
鼓励和支持国家政策性银行、商业银行对开发区由政府开发建设的基础设施建设项目及提供社会公共服务的项目给予一定的授信额度，并优先安排贷款。
继续实施对中西部和东北老工业基地国家级经济技术开发区基础设施建设的贷款贴息政策，适当提高补贴率、延长贴息年限。
（六）深化综合体制改革。
保持开发区“管委会体制”运行的稳定性。
以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，强化开发区管委会在城市规划建设、土地开发管理、环保市容管理、项目审批、高新技术企业认定、财政税收管理、社会事业发展等方面更大的权限。
深化行政审批制度改革，进一步完善以充分授权的“一站式”服务为核心的行政审批制度，积极探索建设项目联合验收、企业年检申报备案等审批机制创新，最大限度地简化审批环节和减少审批项目，提高审批效率。
推行依法行政监察试点，探索建立行政首长问责、行政效能评估等制度，通过建立体制内外的监督机制和评估机制，进一步提高政府行政效能。
长春汽车区着力建设与国际接轨、与世界级产业基地相适应的管理体系，经过一年多的创建工作，于2012年11月正式通过了ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证评审，这标志着长春汽车区顺利获得了国际认可的“绿色护照”和招商引资“金字招牌”，经济发展综合环境也上了一个新台阶。
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