国外自由贸易港的运作与监管模式.docx

国外自由贸易港的运作与监管模式.docx

《国外自由贸易港的运作与监管模式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国外自由贸易港的运作与监管模式.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

2007年第3期35

国外自由贸易港的运作与监管模式

刘重天津

一、国外自由贸易港的运作模式

1.国外自由贸易港的基本特征与功能

自由贸易港，也称自由港或自由贸易区。

自由贸易港是指一国政府在本国的某些主要港口和周围区域设定的封闭地带，实行区别于国内其他地区的贸易和投资便利化政策而建立的经济特区。

国外自由贸易港的基本特征是：

自由贸易港推行“境内关外”的保税制度，实行优惠的税收和产业政策，采取开放的企业准入制度，鼓励民间资本和国际资本投资，现代服务业发达，外汇支付自由。

国外自由贸易港的功能主要依据区位条件和进出口贸易的流量而确定，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展。

一般地说，基本功能包括：

储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工和制造、与外国的原材料或所在国的原材料混合、进

出口贸易、转口贸易及金融、保险、商贸、代理、货运等。

从国外港口发展的势态看，各国港口都向着大型化、专业化、集装箱化、工业化多功能的方向发展。

自由贸易港的功能也随之拓展，国际物流、国际贸易、国际中转和出口加工等功能，成为国外自由贸易港发展的重点。

2．国外自由贸易港的类型

由于各国开放程度、经济发展水平以及港口的自然条件有所差异，因此，各国大都有自身的特点和运行模式。

如果按国外自由贸易港主要功能划分，主要类型有：

①转口集散型。

货物中转和出口加工是自由贸易港的一个突出功能。

这类自由贸易港利用优越的自然地理环境优势，从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。

例如，巴拿马的科隆自由贸易港转口集散优势非常突出，不仅进出口货物数量大，而且价格颇有竞争力。

科隆自由贸易港集聚了大量来自东方、欧洲或北美的厂家和供应商，货物从这里辐射分拨到整个中南美洲。

另一个典型就是鹿特丹港。

鹿特丹港利用其关税的优惠条件和有利的地理位置，每年中转量占本港吞吐量的60%。

②出口加工型。

对进入自由贸易港货物进行出口加工，提高货物的附加值，是自由贸易港的重要功能之一，这类自由贸易港主要以从事加工后中转或复出口为主。

例如，德国为了弥补资源的缺乏，为国内提供更多的国际贸易机会，允许汉堡港进口的原材料、零部件在区内组装、加工后中转或复出口。

③储、运、销一体化型。

例如，荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一，欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。

鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往欧洲各国。

此外，荷兰对于进入荷兰的保税转口货物并非只局限在特定区域内，并非只执行单纯的转口功能。

荷兰创造了一种具有相当弹性的保税仓储与运输的保税网络模式，即在全国范围内，将保税仓库与保税运输系统连成一个整体性的保税网络，以增加全国各地物流企业的营运活动机会，提升国家总体经济能力。

3.自由贸易港对经济发展的影响与作用

各国设立自由贸易港旨在进一步发挥港口的综合作用，降低交易成本，增加附加值，建立综合性、国际化的运输、加工服务体系，同时增加外汇收入和就业机会。

自由贸易港对经济发展的影响与作用具体表现为：

第一，对区域发展的龙头和辐射作用。

例如，汉堡港、不莱梅港、鹿特丹港、安特卫普不仅是最早的自由贸易港，而且是国际上著名的港口。

这些自由贸易港的龙头和辐射作用十分明显。

它们都依托社会生产力发达的辽阔腹地，是欧洲大陆进入大西洋的重要出海口和欧洲大陆进行国际和区域转口贸易的大港。

以这几个港为圆心，半径500公里以内，人口覆盖超过1亿人，自由贸易港辐射作用几乎辐射到西欧所有的要城市。

第二，促进港口与城市协调发展。

自由贸易港与城市的功能是互相促进的。

汉堡、鹿特丹和安特卫普都是依托港口贸易发展起来的，港、市融为一体，互相促进。

第三，港口的发展，促进了城市的现代化和国际化，带动了金融、保险等现代服务业的发展，并以港口物流为基础，逐步发展成为万商云集的国际贸易中心或金融中心城市。

例如，巴拿马科隆自由贸易区作为世界航运中转枢纽，货物流转量巨大，因而该地区把转口贸易定为主要功能，吸引各国货物在科隆自由贸易区集散。

货物在科隆自由贸易区大进大出带动了资金在自由贸易区的大量流动，吸引了40多家外资银行及分支机构在此落户。

4.自由贸易港的优惠政策

由于各国经济发展水平、自由贸易港的开放程度以及区位条件的差别，各国优惠政策各具特色。

总体上说，对于允许自由进出自由贸易港的外国商品，不必办理报关手续，免征关税，但是，如果港内或区内的外国商品转运入所在国的国内市场销售，则必须办理报关手续，缴纳进口税。

有些国家对某些生产资料在港内或区内的进口使用也要缴纳关税。

例如，意大利规定在的雅斯特自由贸易港内使用的外国建筑器材、生产资料等也包括在应征关税的商品之内。

西班牙自由贸易港内的货物凭许可证进出，港内免征关税，但征营业税。

外国货物由西班牙的其他地区运入自由贸易港，须支付所有关税。

科隆自由贸易港规定，进口至和存储在科隆自由贸易港或由此出口至其他国家的货品免税、免费而且免付其它任何形式的费用，对用于生产的机器、原材料、设备免进口税。

5.自由贸易港的管理体制

各国自由贸易港的管理体制主要有以下几种模式：

第一，港口、自由贸易港和海关三位一体的管理模式。

例如，阿联酋对港口、自由贸易港、海关采取三位一体的管理模式，其管理机构是迪拜港董事局，为政企合一的实体，统一管理、经营港口和自由贸易港，董事会主席为皇室指派，对协商事宜具有最终裁定权。

第二，专门机构管理模式。

这种模式主要是通过成立经政府授权的专门机构负责管理和协调自由贸易港的整体事务，投资建设必要的基础设施，审批项目立项，协调自由贸易港与城市经济发展的关系及整体规划和建设。

例如，汉堡港包括自由贸易港，隶属于汉堡市政府管辖，重大问题通过议会和市政府决定。

直接管理汉堡港的是市政府的经济事务部，下设港口航运空运技术处及港口和河运工程处，港口航运空运技术处负责港口发展规划，审定建设开发方案；政府投资的方向，年度财政预算及港口建设资金的筹措；土地的征用和码头设施的出租等。

具体工作由港口航运空运技术处和港口河运工程处等部门及其下属部门负责。

政府对进入自由贸易港区的企业要进行审查。

港口建设中政府与经营企业有明确的分工，政府负责征地、港区内铁路、公路修建。

承租的私营公司负责起重机械、仓库、办公室等技术设备的投资建设。

承租码头的公司，对其承租区的建设布局及整个经营活动有自主决定权。

第三，港务管理局直接管理型。

乌拉圭东岸共和国国家港务管理局（简称乌国家港务局），是乌拉圭全国港口的管理部门,隶属乌拉圭交通和公共工程部。

乌国家港务局的职责是适应经济的发展，帮助乌拉圭成为具有高度竞争力的物流中心，其主要任务是积极有效地促进国内外的经济和社会发展，提供优质服务，进行港口基本建设，实行有效的管理和保护能源。

二、国外自由贸易港的监管模式

自由贸易港监管是各国设立自由贸易港最重要的问题，也是我国建设自由贸易港亟待解决的现实问题和突出问题。

自由贸易港的核心在于“自由”，否则就不称其为自由贸易港。

这里所谓的自由是指在特定的区域内贸易和关税的自由。

从国外自由贸易港监管实践来看，海关监管是自由贸易港监管的主体，通过海关监管和关税来协调国家的整体利益与经济发展，促进国际贸易和国际物流的开展，而不是通过监管增加税收，因此，在这一特定的区域内，自由贸易港监管都以不影响贸易和国际物流的便利为原则，采取尽可能简便的手续，建立一种极为自由灵活的监管机制。

1.区域的监管

世界各国对自由贸易港一般都实行封闭管理。

例如，汉堡自由贸易港位于港口中心，面积16平方公里，占汉堡港总面积的1/5。

汉堡自由贸易港依托汉堡港而建立，由一条被称为“关界围墙”（长23.5公里，高3米）的金属栅栏与其他港区隔开，进出自由贸易港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12个。

设置了关界围墙和专门通道，货物进出要接受设置在专门通道上的卡口检查。

对于转口商品和来料来件加工后复出口的货物不受限制，可以在自由贸易港转口、储存和加工，向海关申报后实行单证管理，海关有目标地个别抽查。

对进入德国消费的商品，海关要按规定征收关税。

对军火和毒品，海关是严格控制的。

海关检查卡口，除专供载货车辆出入的货物检查申报卡口外，还有行人穿过自由贸易港区的通道口。

从海上水路进出自由贸易港的船舶，经向海关通报允许后，挂上“关旗”便可自由进出。

2.进出口货物的监管

第一，保税仓库监管。

保税是自由贸易港的重要功能。

保税是自由贸易港的重要功能。

建立保税仓库和经营保税仓库，首先需要审批，并与海关签订合同，交纳保证金。

鹿特丹港和安特卫普港海关对保税仓库监管方式有三种：

最初一种是由海关人员直接管理，保税仓库驻有海关人员，工作很受限制，不能24小时作业，这种形式现在已很少采用。

第二种海关不派驻海关人员，经海关批准后公司与海关通过计算机联网，按海关要求自行管理，不受工作时间的限制。

货物如进入本国，按税率随时通过计算机、电话和银行等手段补税。

第三种除货物进入国内月底一次办理交税手续外，其他同于第二种。

这种方法手续更为简化，更利于经营，被广泛地采用。

第二，货物重点抽查。

海关对货物的抽查是有目标的重点抽查，主要对高关税的商品和有疑问的货类。

抽查前一般有线索，如果检查出问题，海关通过银行扣罚事先交纳的保证金，性质严重的取消其在自由贸易港内经营资格。

海关对其执法人员管理很严格，有专门的稽查部门，防止知情不举，营私舞弊。

第三，利用现代化信息技术监管。

例如，比利时安特卫普港是世界海运网络的重要节点，按纯国际运输量计算是世界第四大港。

安特卫普港不仅具有领先于欧洲其他港口的货物装卸作业效率，更突出的是拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。

港务局使用“安特卫普港信息控制系统（APICS）”计划安排船舶抵离港和掌握国际海运危险品的申报。

3.自由贸易港监管的便利化措施

对于进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施是国外自由贸易港的一个普遍措施。

这些自由和便捷的管理措施包括：

第一，提供24小时通关服务。

鹿特丹港就通关方式而言，海关可以提供24小时通关服务（周日除外）、先存储后报关、以公司账册及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。

第二，简化手续，提高工作效率。

巴拿马自由贸易港的法律规定，在此经营只会受到最低限度的管制，货品进出自由贸易港只需填写一份表格。

科隆自由贸易港为了加快货物流转，实行高效的管理手段：

首先，货物不受配额和货运时间表的限制；其次，自由贸易港几乎完全没有繁琐的手续，而且这些公司熟知市场上各国所需的文书工作。

自由贸易港的公司可以方便地将货物从产地直接运到买方，而只需依进出口的文件规定履行一下手续，使货物在形式上通过了自由贸易港。

第三，提供最大限度的自由和便捷。

汉堡自由贸易港对进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。

这种自由和便捷程度，在世界上所有自由贸易港中是少见的。

例如，汉堡自由贸易港船只从海上进入或离自由贸易港驶往海外无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”，就可不受海关的任何干涉；凡进出或转运货物在自由贸易港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录。

货物储存的时间也不受限制，货物只有从自由贸易港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。

第四，创造宽松的环境。

被誉为南美洲大西洋沿岸第一个自由贸易港的乌拉圭蒙得维的亚港，在港口相关区域内，货物的目的地可以自由改变，在任何情况都不受约束、不受限制、无须经许可或事先申请，并准许进行仓储、再包装、重命名、分类、组合和分组、修整加固、操作、切割，但这种切割并不意味着改变货物的原貌。

还可在港口建立无限期的货物长期存放的仓库，存储时间的长短及货物的存储量大小都不会受到限制。

4.完善的法制保障

政策是特定历史条件的产物，具有很强的可塑性、时间性。

而法律则具有恒定性，有着