加强科技中介服务体系建设促进科技事业健康发展.doc

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加强科技中介服务体系建设　促进科技事业健康发展

沈阳市科学技术局

　　科技中介服务机构作为国家创新体系的重要组成部分，是市场经济的载体，是联系科技与经济的纽带，是科学技术转化为现实生产力过程中必不可少的重要力量。

随着科技体制改革的深入，沈阳市的科技中介服务机构以较快的速度不断发展壮大，形成了经营规模不断扩大、服务领域和范围逐步延伸、服务手段及水平不断增强、服务机构多层次、多样化和多种所有制并存的科技中介服务体系格局。

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一、沈阳市科技中介服务机构发展的基本情况　

　　沈阳市的科技中介服务机构起步于20世纪80年代中后期，其发展经历了初创、转制试验、加速发展三个阶段，目前已成为推动科技面向市场的重要力量。

全市现有各类科技中介服务机构约为1800家，占全市中介服务机构总数8315家的近1/5。

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　　在我市科技中介机构中，主要利用技术、管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构为1653家，占全市科技中介服务机构总数的91.83％。

其中，从事科技咨询类的机构为1530家，占科技中介服务机构总数的85％；从事科技评估及科技招投标机构为30家，从事技术标准、质量认证、检测、计量等科技鉴证类机构约为72家，专利信息服务机构为12家，科技风险投资相关机构及担保机构约为9家。

　　在我市科技中介机构中，直接参与服务对象技术创新过程及提供相关服务的机构约为90家，占全市科技中介服务机构总数的5.17％。

其中，生产力促进中心5家，创业服务中心2家，工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地等75家，各类孵化中介机构8家等。

　　在我市科技中介机构中，为科技资源有效流动、合理配置和主要为中小企业发展提供技术平台的机构为57家，占全市科技中介服务机构总数3.17％。

主要包括常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等。

通过对全市科技中介服务机构的调查结果显示，2001年沈阳市科技中介服务业从业人员数量已达到2.4万人，服务总收入约为10亿元。

其中，科技咨询机构收入约为5亿元，科技信息咨询服务机构收入约为0.18亿元，孵化机构收入约为0.32亿元，技术贸易机构收入约为2.66亿元，科技鉴证类机构收入约为1.17亿元，其它机构收入约为0.7亿元。

我市科技中介服务机构中，科技咨询类机构无论从机构数量、从业人员数量，还是在经营规模上均占有较大的份额；技术市场形成网络，且发展迅速；孵化类科技中介服务机构发展势头强劲；各种协会、学会、研究会日益壮大。

科技中介服务机构在为企业提供大量的技术、管理咨询、人才培训及交流、国际合作等服务的同时，科技中介服务的功能已经拓展到科技会展、电子商务服务以及科技企业策划等多领域。

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二、沈阳市科技中介服务机构发展的主要特点

　　从总体上来看，我市的科技中介服务机构具有以下特点：

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　1．发展速度快，发展方向明确

　　我市的科技中介服务机构规模从小到大，从无到有，正处于快速发展时期，机构数从最初1985年的40多家发展到目前的2200家。

国家《关于加快发展第三产业的决定》、《中共中央国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化》等一系列文件的颁布及被列入2002年全国科技工作十大任务之一的"大力发展科技中介机构，建立健全科技创新体系"，这些都为我市科技中介服务机构的发展指明了方向。

我市在政府职能转换过程中，考虑到科技中介服务机构必将作为今后发展的一种模式，积极探索市属科研院所转制过程中建立科技中介服务机构的方式，取得了一定效果。

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　2．服务领域广泛、服务类别多样

　　科技中介服务机构由侧重为政府决策、科技发展服务转变为面向社会、面向市场服务，并直接为社会、企业和个人提供各种服务。

如我市是国家科技投入的试点城市，在全国率先建立起了民营科技贷款担保基金和科技类的典当行，为民营科技企业提供配套服务，促进了民营科技企业的大发展。

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　3．重点发展领域突出,与市场接轨程度较好

　　我们重点发展以生产力促进中心、高科技企业中心、风险中心、技术市场等科技中介服务机构，以生产力促进中心为例，自1998年成立以来，充分依托科研院所、大专院校等技术力量雄厚的社会科技力量，综合集成各种技术和经济资源，为高新技术企业、科技型中小企业提供综合性的服务，如提供技术信息、开展技术咨询和诊断、进行技术培训、帮助企业技术创新、协助企业开拓市场等，2002年1-3季度，该中心共服务企业216家，签订各类咨询服务合同78项，合同金额330万元，累计收入155万元，实现利润29万元。

　　目前，我市科技中介服务机构无论在整体发展水平、机构规模、管理体制、服务质量，还是在自身建设方面，都存在着亟待解决的问题。

主要表现在以下方面：

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　　一是整体发展水平不高，缺乏统一的协调与管理。

我市的中介组织有企业法人、事业法人和社团法人三种，他们分别隶属于不同的登记部门，登记管理权限混乱。

由于缺乏统一的规划和管理，没有完善的制度予以保障，造成了许多科技中介服务机构发展目标不明确，政出多门，影响了正常业务的开展。

　　二是高水平、规范化、专业型的科技中介服务机构较少。

目前，我市急需一批业务服务与组织协调能力强、运作规范、专业性突出的科技中介服务机构。

但是，科技中介服务业从业人员的素质不高，专业知识博、信息渠道不宽已成为我市科技中介服务机构发展壮大的瓶颈之一。

　　三是规模、实力、国际化的科技中介机构匮乏。

我市的科技中介服务机构从总体规模上来看，发展较为薄弱，规模较大、实力较为雄厚的科技中介服务机构较少。

这说明对科技中介的分类标准有待明确，对大型的科技中介服务机构有待进一步培育，国际合作业务有待于开展。

　　四是信息资源的开发开放尚需强化。

科技中介服务的重要基础是信息资源。

目前，我市的信息资源动态开发和开放做得还不够，从而使许多科技中介服务机构在信息的获取和使用上存在着不平等现象。

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　　五是自身建设方面的因素。

我市的许多中介机构没有建立以企业需求为服务宗旨的主动服务意识，对企业的服务需求挖掘得不够，多数科技中介服务机构的服务层面狭窄、专业化程度低、服务特色不鲜明，提供的只是粗加工、甚至未经加工的资料信息，能够提供显著服务成果的屈指可数。

　三、发展沈阳市科技中介服务机构的下一步打算　　

　1．抓住入世机遇，迎接入世挑战　　

　　我国正式加入世贸组织、融入世界经济，这无疑为我市优势的科技中介服务机构进入国际市场提供了难得的机遇，同时也面临着开放市场带来的竞争压力。

因此，在科技发展的大环境下，我市要以全局的、战略的眼光，认真对待"科技中介服务"这一重点和热点问题。

一是深化国有企业改革，使转制的科研院所、分流出来的科技人员成为科技中介机构的发展的重要力量。

二是建立技术创新机制，提高企业创新能力，主要是国有企业的科技中介服务机构在原有的基础上深化改革，面向市场，发展壮大。

三是深化政府科技体制改革。

要吸取国外发达国家在科技中介服务机构发展方面行之有效的办法，实施新的管理模式，做好应对入世的挑战。

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　2．建立政策扶持机制，为科技中介服务机构的发展创造适宜的软环境　　一是从政府的角度加强对科技中介服务机构的组织领导，将科技中介服务机构的发展纳入到我市科技发展的总体规划之中，制定沈阳市科技中介服务体系建设发展规划。

二是财政金融政策，可参照较为完善的软件产业政策，调整税收和信贷政策。

三是人才政策，我市应从第三产业和城市经济发展的全局出发，制定科技中介服务机构合理的人才政策，建立起良性的人才选拔、培养、使用、激励机制，加速人才的流动，促进人才的合理使用和人才结构调整，并加强对国际性人才的引进及对从业人员的培训和再教育。

四是信息支持政策，加大对信息资源的动态开发与开放，定期组织科技成果信息交流，及时发布科技成果研究的最新动态，拉动社会对科技成果的需求，扩大信息库及信息源建设，加强与国内外主要信息网络的连接，建立起我市完善的综合化科技信息网络系统。

五是鼓励、支持参与政府"采购"中的咨询评估和投标活动。

六是建立科技中介服务机构专项发展基金，支持政策性、非盈利性科技中介服务机构和相关行业协会的建设与发展。

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　3．继续深化科技体制改革，推进科技中介机构的体制和机制创新　　　一是实施科技中介服务机构的分类指导与管理。

对主要依靠政府面向市场、负有执行政府政策导向方面任务的科技中介服务机构，按非盈利机构管理，并给予一定的政策扶持；二是对主要面向市场开展工作的科技中介服务机构，按市场化管理。

三是抓好宏观规划、预测、政策导向等方面的工作，完善监管手段。

本着公开、公正、透明的原则，将一部分社会需要的服务积极稳妥地转交或委托给科技中介服务机构去办；四是大力鼓励发展股份制、合伙人制的专业科技中介服务机构，如咨询顾问公司、投资顾问公司、技术产权评估事务所等；鼓励支持科研机构、大专院校走科技中介的发展道路；鼓励科技人员创办各种科技中介服务机构；鼓励和允许外资和国内投资者进入科技中介服务领域。

五是促进科技中介行业协会的建设和发展。

行业协会承担科技中介服务机构相应的规范和管理任务，以服务质量和职业道德为核心，推动科技中介服务机构间的交流与合作，推行科技中介服务机构和从业人员的资格认定、业务培训、质量考核、信誉监察等工作，强化行业自律，维护行业信誉，使其充分地发挥自我保护、自我教育、自我约束、自我管理、自我发展的集体运作功能与机制。

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　4．重点培育和扶持一批骨干科技中介服务机构　　

　　在不违背WTO相关规则的基础上，加快择优重点扶持一批业务服务与组织协调能力强的大型科技骨干中介机构。

　　各类科技计划要考虑扶持兴办科技中介服务机构。

对于新兴的科技中介服务机构，要减化审批手续，给予一定的优惠政策。

特别是要结合我市重大项目计划的实施，通过对沈阳市现有的中介资源进行整合，建立起与沈阳市先进装备制造业相匹配的科技中介服务体系，并选择与装备制造业配套服务的科技中介服务机构给予重点支持，选择为农业技术推广方面服务的科技中介服务机构给予重点扶持。

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　　大力发展内引外联型的科技中介服务机构，以适应加入WTO后，国外中介组织到我市设立机构、我市实力雄厚的科技中介服务机构挺进国际市场、服务需求相对增多的需要，加速与国际惯例和国际市场的接轨。