接坝地区发展调研.docx

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接坝地区发展调研

承德市人民政府

关于接坝地区农村经济发展调研情况

汇报

承德位于河北省东北部,辖八县三区、205个乡镇、2559个行政村。

全市国土总面积39548平方公里，地势呈西北高、东南低的阶梯形。

内蒙古高原的东南缘与我市北部山区结合部形成了坝上冀北高原和坝下冀北山地两大部分，坝上冀北高原俗称坝上地区（海拔在1200-2000米之间），与坝上冀北高原接壤的区域俗称接坝地区（海拔在850-1200米之间）。

一、基本情况

承德接坝地区主要分布在丰宁、围场两县，总面积782.5万亩,其中,耕地43.9万亩。

辖23个乡镇、155个行政村，47319户，172507人，少数民族人口占50%以上。

丰宁满族自治县接坝地区总面积355.9万亩，辖10个乡镇（四岔口乡、苏家店乡、窟窿山乡、小坝子乡、北头营乡、土城镇、五道营乡、黄旗镇、选将营乡、西官营乡）,59个行政村，15331户，总人口53004人，耕地16.5万亩，人均3.12亩，主要以坡地为主，水浇地6100亩，人均仅0.12亩，适宜旱改水地49321亩。

林地总面积201.02万亩，荒山荒坡118.4万亩。

围场满族蒙古族自治县接坝地区总面积426.6万亩,辖13个乡镇（西龙头、南山咀、石桌子、大头山、城子、牌楼、燕格柏、新拨、张家湾、三义永、山湾子、哈里哈、大唤起），96个行政村，31988户，119503口人。

林地面积158.6万亩，草场120.9万亩，耕地面积27.4万亩。

承德接坝地区气候类型属于“中（凉）温带向北（寒）温带过渡，半干旱向半湿润过渡，大陆性季风型”高原-山地气候。

年平均气温-1.4℃到4.7℃，年最低气温-28.9℃至-42.9℃，年最高气温30.9℃至38.9℃,年≥10℃地表积温平均为2190℃，年日照时数为2250小时，无霜期80—110天左右,年降水量在380—450毫米。

春季干旱少雨，风沙大，蒸发量大于降水量，十年九旱;雨热同季，降水量分布不均，冰雹严重；秋季气温下降迅速，昼夜温差大，易遭受低温冻害；冬季严寒少雪。

接坝地区属于深山、干旱、一年一熟杂粮农业产区，由于分布在季节性洪水河两岸，受地势影响，坡度大，流速急，冲击物多，加之风沙影响，质地沙化，砾石含量高，大多属石灰酸盐褐土、抵御自然灾害能力差、耕层浅、漏水漏肥低产田地。

主要粮食作物有玉米、豆类、谷类等杂粮杂豆。

辖区成林面积小，灌木林地比重大，荒山荒坡多，沙化面积大。

畜牧业良种化程度低，改良体系不健全，饲养管理比较粗放，规模养殖率低，技术推广、防疫灭病、产后服务等体系不健全。

总之，接坝地区自然条件恶劣，资源匮乏，基础设施落后，农牧业发展水平低下，人口居住分散，群众生活贫困。

二、贫困现状及原因

丰宁、围场两县都是国家级重点扶贫县，也是25个环京津贫困县，而接坝地区则是两县贫困带的核心地区。

两县接坝地区23个乡镇155个行政村中，贫困人口有37489人，占接坝地区总人口的21.7%。

2007年丰宁县农民人均收入2768元，接坝地区的农民收入仅为1100元，比全市平均低2185元，比全省平均低3193元。

围场县农民人均收入2304元，接坝地区的农民收入为1573元，比全市平均低1712元，比全省平均低2720元。

农民丰年温饱、灾年返贫及因病、因学返贫现象十分严重。

造成接坝地区贫困的主要原因:

（一）农业基础条件差，局部自然生态恶化。

接坝地区沟壑纵横，地形复杂，土地贫瘠零散，气候恶劣，干旱、洪水、风雹、霜冻等灾害时有发生。

农业生产受自然条件制约，产量低而不稳，经济效益差，农业综合生产能力低，生态环境治理任务艰巨，抗灾能力差，农业产业化链条短、效益低，农民很大程度上仍然是“靠天吃饭”。

围场接坝区域水浇地面积仅占耕地面积的16%。

区域内沙化面积60万亩，草场退化面积101万亩，占草场面积的61%。

因此，接坝地区可称为生态脆弱区。

（二）农村基础设施建设滞后，生产生活水平低。

接坝地区自然村多，居住分散，到现在仍有61个行政村不通硬化公路，占总村数的37%，13个行政村没有上等级的沙石路，165个自然村只有简易便路，里程达305.5公里。

因连年干旱造成水位下降，8.9万人存在饮水安全问题，5.8万头大牲畜饮水困难；有的行政村没有医疗点，20%的村不通固定电话，30%的村不通有线电视，电网改造任务十分艰巨。

行路难、饮水难、上学难、就医难、通讯难是这个地区的普遍问题。

农村集体经济薄弱，农民无力进行基础设施和基本条件的改造。

贫困人口面大户散，各部门投入资金改善的基础设施成本高、效益低，而且经常受到洪水等自然灾害的损坏。

（三）农业结构调整缓慢，产业化经营水平较低。

该区域农业仍处于传统经营方式，种植业以低产杂粮为主，缺少高产高效的农作物品种，正常年景种植业亩均收入仅元，比高效农业亩均少收入元。

畜牧养殖业、畜禽优种少，品种改良差，饲养分散，防疫灭病等技术服务体系不健全，畜禽出栏仍处于传统的销售方式，没有畜产品深加工企业。

林业产业，用材林占有林地面积的较大部分，速生丰产林所占有林地面积的比例较小，因林木采伐受限，林下经济发展缓慢，致使林业产值在农民纯收入中的比重较小。

由于上述因素影响，使接坝地区农业农产品产量低，没有市场竞争力，只能作为初级产品外销，不能实现产品的就地转化增值。

农业产业化程度和产业化水平较低，产业链条短，与其紧密联结的加工、运输、销售等环节没有发展起来。

（四）农业资金投入不足，制约着经济发展速度。

多年来，由于特殊的军事战略地位，丰宁、围场两县开放开发较晚，接坝地区开放更晚，加之地处京津上游，担负着为京津阻沙源、涵养水源的生态任务，许多的工业项目不能建设，导致工业基础薄弱，经济总量小，制约了向接坝地区扶贫开发投入的力度。

开展新世纪扶贫开发工作以来，各级各部门累计向丰宁接坝地区投入资金6700万元，这些资金有效的解决了本地区生产生活急需的关键问题，但与这个地区脱贫需求相差甚远，只是杯水车薪。

（五）人口素质偏低，科学技术水平落后。

农民的思想不解放，市场意识不强，思路窄，办法少，有部分农民贫困心态明显，安于现状，把希望总是寄托在下一代人身上，而年轻人有能力的展翅高飞，没有能力的子承父业，缺少带领群众脱贫致富的领头雁。

学生完成义务教育后大多不愿花钱读技校学技术，外出打工人员主要以出卖劳动力为主，农民普遍缺少脱贫的本领与科学技术。

接坝地区加快经济发展的有利条件：

1、耕地资源潜力。

接坝地区现有耕地439万亩，坡度≥15°耕地占60%以上，无霜期在110天左右，适合建设坡地温室大棚，周年生产错季蔬菜，亩产值可达2.5-3.5万元。

在接坝155个村中，有30%的村适宜生产，每村建50亩，年可创经济效益1125-1575万元。

同时，这一地区又适合于食用菌栽培。

2、林下资源潜力。

接坝地区有万亩以上成林的村46个，占村总数的29.7%,发展林下经济作物潜力巨大，在自然林地密集、气候湿润地块可发展种植五味子、猪苓、刺五加等中药材。

利用退耕还林地块种植黄芩、黄芪、柴胡、防风、沙参等中药材。

3、草地资源潜力。

接坝地区有草场面积219.17万亩，平均每村1.4万亩，加上农田秸杆，是发展畜牧业的一大优势。

加强现有草场管理和建设，采取封坡育草、退耕还草，建设养殖小区，实行舍饲喂养，提高牛、羊出栏率。

同时，大力发展本地柴鸡、鸭、家兔以及狍子、貉子、鹿等特种养殖业，是这一区域农民增收的重要来源。

4、风力资源潜力。

风电是该区域最具优势和开发潜力的产业。

规划2008年完成红松风电六期工程建设，龙源建投围场县山湾子、张家湾风电场建成投产，华润电力风电场完成基础建设，争取盛世鑫源、河北建投风电项目开工，全年完成装机6.6万千瓦，规划到2010年可实现装机100万千瓦。

三、发展思路与目标任务

发展思路和原则：

接坝地区地域辽阔，生态脆弱，依据接坝地区为下游地区阻风源、涵水源的生态治理保护区域的特殊性，要坚持保护与发展并重，在保护中求发展，用发展促保护。

总体思路是以接坝村为主要工作对象，把种植和养殖业作为农民脱贫致富的主导产业；加强以水利为重点的农田基本建设，积极推进农业产业化经营，走连片开发的路子；进一步改善农业农村基础设施条件，努力提升农民的科技文化素质。

走生产、生活、生态和谐发展之路，促进接坝地区农民收入和生活水平稳步提高。

在发展上应该坚持以下四个原则：

即坚持解决温饱与稳定脱贫兼顾的原则，坚持生态效益与经济效益双赢的原则，坚持连片开发与效益覆盖结合的原则，坚持自力更生为主、国家帮扶为辅的原则。

为加快接坝地区经济快速发展，全面推进社会主义新农村建设提供保障。

发展目标和任务

发展目标：

到2012年底，使接坝地区的155个行政村稳定脱贫，农民人均纯收入在现有基础上翻一番，力争达到3000元左右。

农业农村基础设施得到改善，农民生活水平有较大的提高。

发展任务：

①加快农业结构调整，大力发展蔬菜、食用菌、中草药和特种畜禽养殖等，形成一村一品经营模式。

②积极发展农产品加工业。

建设加工企业，对农产品进行深加工和品牌包装，形成规模化、产业化经营。

③全面加强农田水利等农业基础设施和道路、通讯、电网改造等农村基础设施建设。

④大力改善文化教育卫生条件。

建设村民文化活动场所，安装文化娱乐设施；改造中小学教室，加强农村师资队伍建设，建设完善村级卫生所，提高农村医疗卫生服务水平。

⑤在改变生态脆弱区养殖方式的同时，结合畜牧养殖园区和养殖小区建设，积极引导不同方式的生态移民，入住园区养殖，同时在国家的支持下，建立生态保护补偿和劳动力用工补贴机制。

四、接坝地区经济发展建设项目

通过深入调查研究，承德接坝地区在加快农村经济发展中应“搞好两个调整（调整种植业内部结构、畜牧业品种结构）、推进两个发展（大力发展林果产业和农产品深加工）、加快五个建设（加快农田水利、生态移民、道路交通、文教卫生、广播通讯建设）”，围绕这一目标，谋划产业发展项目和社会事业建设项目，通过实施项目建设，推进接坝地区经济社会快速发展，农民稳定脱贫。

共规划了种植、养殖、林果、农产品加工、基础设施建设五类20个项目，总投资138983万元。

（一）种植业产业项目

1、温室大棚项目：

在无霜期110天左右，坡度≥15°耕地上建设坡地温室大棚，周年生产错季蔬菜，亩产值预计2.5—3.5万元，接坝地区适宜发展蔬菜的有50个村，每个村不少于50亩，共计2500多亩，每亩需投资5万元，总投资12500万元。

2、万亩绿色薯菜生产基地项目：

利用接坝地区特殊的气候和土壤等优势,发展适宜生长的马铃薯、时差菜等，发展优质马铃薯、绿色蔬菜种植10万亩，项目总投资4082万元，带动接坝地区114个行政村，4022户，143337口人增收致富。

3、中药材种植项目：

发展林下经济作物种植，在自然林地密集，气候湿润地块可种植五味子、猪苓、刺五加等中药材，每亩需投资1000元，发展5800亩，需投资580万元；利用退耕还林地块发展中药材生产，种植黄芩、黄芪、柴胡、防风、沙参等中药材4500亩，需投资450万元。

项目总投资1030万元。

4、食用菌产业项目：

依据接坝地区夏季冷凉气候特点，规划到2012年发展食用菌50万平方米，总投资1500万元，带动25个村11000户，户均增收1万元。

（二）畜牧业产业项目

1、肉牛产业建设项目：

在接坝地区17个乡镇建肉牛养殖基地，草场改良10万亩，建舍饲育肥场17处、改良站17处，购基础母牛2.5万头，建设年屠宰肉牛3万头的精深加工厂1处，项目总投资10200万元，带动2万户农民发展养牛，户均增收6000元。

2、万头奶牛基地建设项目：

建设奶牛养殖小区4座，饲养奶牛1.2万头，建设挤奶厅3840平方米，牛舍8万平方米，购置生产设备50台套，沼气生产发电厂4座，项目总投资17630万元。

3、肉羊育肥基地建设项目：

建设肉羊改良站10处，购买优质肉羊20万只，建青贮窖2000立方米，项目总投资5050万元，带动1万农户，户均增收3000元。

4、家禽及特种养殖项目：

在接坝地区11个乡镇、60个村发展本地柴鸡、蛋鸡、鸭、鹅、家兔和市场需求旺盛的狍子、貉子、鹿等其他特种畜品种。

共需投资5000万元，可为农民年人均增收500元。

（三）林果产业项目

1、人工造林项目：

在接坝地区23个乡镇155个行政村规划人工造林面积46333.4公顷，其中：

荒山荒滩造林45993.4公顷，经济林造林340公顷，完成钢网围栏100000延长米，并完成相应的标志碑、牌及管理、管护任务等，总投资约需3亿元。

2、时差果基地建设项目：

依托气候和土壤优势，发展时差果品项目，用两年时间，新栽植时差果树10万亩，实现年果品产量30万吨以上，产值6亿元，带动6300多户农民年增收3500元以上。

项目总投资1800万元。

（四）农产品深加工项目

1、胡萝卜素提取加工项目：

项目占地40亩，建设加工厂房、冷库4920玉米，年加工胡萝卜48000吨，可年产胡萝卜素260吨，每吨售价127460元，年可实现利税1500万元。

项目投资4065万元。

2、马铃薯泥加工项目：

建设马铃薯泥加工原料贮存库一座共6000立方米，贮量达4000吨，建马铃薯低温冷藏周转库1000平方米，可年产1000吨马铃薯泥，实现销售收入500万元，税后利润260万元。

项目投资1000万元。

3、胡萝卜马铃薯速冻加工项目：

建设加工车间1000平方米，速冻加工生产线一条。

年生产胡萝卜速冻产品1500吨、马铃薯产品2000吨，利润达305万元，可带动当地新增生产基地5万亩，增加产值1000万元。

项目投资1300万元。

4、木制包装箱项目：

通过加工杨树、桦树、松树等原木，年生产木制机电包装箱4000立方米，年营业收入可达540万元，实现利税50万元。

项目投资530万元。

（五）农业农村基础设施建设工程

1、农田水利建设工程：

在接坝地区，新打机井932眼，完成节水灌溉工程73处1500亩，新增水浇地5000亩，实现人均1亩水浇粮田（包括配套设施），需投资7456万元；平整土地7600亩，需投资4060万元；围埂打沿，使“三跑田”改造成为“三保田”17200亩，亩投资1200元，需投资2064万元；水资源利用蓄水工程，小滦河四座水库和梯级电站建设。

新发展沼气池13160户，入户率达到35%以上，需投资3948万元。

项目总投资17528万元。

2、安全饮水建设工程：

项目涉及接坝地区23个乡镇、155个行政村，通过打深井开采地下水和引泉，兴建一批水源可靠、结构实用、管理方便的饮水工程。

计划修建饮水工程63处，主要工程包括：

新打机井35眼，扬水16处，引泉12处，修建井房6座，集水井9座，闸阀井32座，清水池6座，埋设地下管路12万米，入户安装3210户。

工程规划总投资3282万元。

3、生态移民建设工程：

接坝地区共需移民1507户，5846口人，主要移民地涉及19个乡镇、47个村。

安排方式为自然村向所在行政村迁移为主。

按每人15000元计算，共需资金8769万元。

4、道路交通建设工程：

接坝地区60个未通油（水泥）路的行政村，道路总里程541.3公里，硬化道路需总投资10967万元，项目实施完成后彻底解决接坝地区行政村的行路难问题。

5、文教卫生建设工程：

在接坝地区行政村建设村民文体活动广场和活动室155处，为各村增加文体设备设施；争取专项资金抓好贫困村中小学危房改造；对中心卫生院集中投资建设，村村建有卫生室。

预计需投入资金1550万元。

6、广播通讯建设工程：

扩大有线电视网络覆盖面；提高移动电话网络覆盖率，解决接坝各村通讯难的问题，预计共需要资金1200万元。

五、保障措施

（一）成立组织，加强领导。

市、县成立加快接坝地区经济发展领导小组，两个县成立以县长为组长，县委主管副书记、县政府主管副县长为副组长，扶贫办、财政局、农工委、农牧局、发展计划局、交通局、林业局、水务局、卫生局、文体局、教育局等部门的主要负责人为成员的领导小组。

（二）科学规划，整体推进。

科学制定接坝地区农村经济发展规划，按照规划总体要求，因地制宜，适地发展，突出地方特色，形成“一村一品”的发展格局，并注重与农业产业化结构调整相结合，注重规模连片发展。

在项目实施上，严格按照相关工程技术规范实施，严把质量关，保证项目按期完成。

（三）明确责任，形成合力。

建立健全一把手负总责的领导责任制，主管领导具体抓，领导小组协力抓，主管部门直接抓的领导体制和机制。

实行每名县级领导联系一个乡镇，县直部门扶持一个村的制度。

各有关部门实施的项目必须与接坝地区的发展规划相结合，推行“定职、定责、定人员、定奖惩、定温饱时限，保脱贫”的“五定一保”帮扶机制。

（四）加强资金管理，确保使用效果。

对于现有项目以及今后争取的项目，项目资金的使用和管理，坚持渠道不变、性质不乱、集中使用、各记其功、各负其责的原则，必须坚持专款专用，以40%的比例集中投向接坝地区，以确保资金的投入力度，使项目得以顺利进行。

（五）加强督导，严格考核。

加大对接坝地区经济发展和新农村建设工作的督导检查力度，抓好项目落地，加强项目监管，挖掘典型人物及事件，形成关心、支持接坝地区发展的良好氛围。

制订考核办法，把加快接坝地区经济发展工作列入年度考核目标，加强对接坝地区帮扶单位和帮扶干部的考核力度，调动各级各部门促进接坝地区经济发展的积极性。