普陀山风景名胜区总体规划.docx

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普陀山风景名胜区总体规划

普陀山风景名胜区总体规划　

普陀山风景名胜区总体规划

前言

“海天佛国，清净庄严”。

普陀山不仅是佛门弟子的圣地，更是世人心目中的一块净土。

千百年来，这座孤悬海上的岛屿，将其深厚的文化积淀与丰富的自然风景融为一体。

人文景观显示出人与自然之间的和谐，无论是整个建筑群的选址、布局，还是单体建筑的体量、造型，人工构筑都能够恰如其分的处于自然环境中;而自然风景也散发着浓浓的人文气息，即便是一沙、一树或是一片顽石，也饱含灵动之气。

1982年，普陀山风景名胜区名列首批国家重点风景名胜区，普陀山的发展进入了一个全新的时期。

二十年弹指一挥，普陀山风景名胜区先后制定的《普陀山风景名胜区规划大纲》（清华大学，1981年）和《普陀山风景名胜区总体规划》（浙江大学，1985年），为当时普陀山的健康发展提供了保证。

随着时光进入二十一世纪，原有规划的期限已至，同时风景区又出现了新的亟需解决的问题。

面对新情况，北京大学城市规划设计中心于2001年1月受舟山市人民政府（普陀山风景名胜区管理局）的委托，承担了普陀山风景名胜区总体规划编制工作。

2001年五一期间，北京大学规划课题组赴普陀山进行了历时一个月的现场多学科综合调研、资料收集工作。

在现场工作的基础上，

提出总体规划初步方案，于5月28日向舟山市建委、普陀山管理局及风景区各有关方面的领导、专家进行了汇报;5月30日课题组又赴杭州向浙江省建设厅有关领导和部分省内专家进行了汇报。

在认真听取了与会领导、专家的意见后，课题组返回北京开始编写规划说明书，并于2001年9月向普陀山管理局提交了《普陀山风景名胜区总体规划说明书（讨论稿）》和规划图纸。

普陀山管理局组织了各有关部门和省内专家对“规划讨论稿”进行了评审，并于2002年3月14日在杭州之江饭店召开了由浙江省建设厅主持的“普陀山风景名胜区总体规划（讨论稿）专家评议会”。

与会专家经过认真讨论，提出了修改意见。

根据专家评议会的修改意见，课题组对规划内容进行了修改、完善后，又分别于2002年9月和2002年12月同舟山市建委和普陀山管理局、朱家尖管委会的同志对规划内容进行了充分讨论。

至此，普陀山风景名胜区总体规划编制工作基本完成。

规划编制工作得以顺利进行，有赖于各有关部门的大力支持，在此特别感谢浙江省建设厅、舟山市建委、普陀山管理局、朱家尖管委会和普陀山佛教协会的全力支持，感谢普陀山交通、水利、电力电讯等管理部门的协助。

对于浙江省规划界诸多专家给予的帮助，我们也深表谢意。

规划编制过程中，我们深深感到，今天普陀山风景名胜区能否健康发展，关键在于能否实现整个风景区的统一管理，即实现普陀山岛与朱家尖岛的资源优势互补。

显然这已经超出了以往规划工作的范

畴，而需要上级政府部门在行政管理方面做出调整。

本次规划也正是以此为前提进行编制的，在此我们衷心期望舟山市政府能够尽早结束普陀山风景名胜区长期条块分割的管理局面，设立风景区统一管理机构。

佛教文化是普陀山的特色，“因果报应”是佛教的一个重要理论。

我们希望今天编制的《普陀山风景名胜区总体规划》，能够成为普陀山风景名胜区健康发展的“因”，为这一方净土能够世代传承做出贡献。

北京大学《普陀山风景名胜区总体规划》课题组

2007年12月

项目名称:

普陀山风景名胜区总体规划

委托单位:

舟山市人民政府（舟山市普陀山风景名胜区管理委员会）

承担单位:

北京大学城市规划设计中心

北京大学世界遗产研究中心

项目负责人:

谢凝高教授

项目主持人:

谢凝高教授

何绿萍教授

郑心舟博士

项目组成员:

谢凝高教授

何绿萍教授

金丽芳教授

刘大平教授

武弘麟副教授

周世良副研究员

陈耀华博士研究生

宋峰博士

韩相壹博士研究生

张成渝博士研究生

郑心舟博士

舟山市参加规划编制工作人员名单:

项存平舟山市城建委副总工程师

余志祥普陀山管理局原局长

蒋宝华普陀山管理局局长

高强普陀山管理局原副局长

王勇普陀山管理局副局长

杨柳松普陀山管理局规划建设处处长

方盛军普陀山管理局规划建设处办事员

蒋朝忠普陀山管理局规划建设处办事员

第一章总则................................................................................................................................1第二章风景名胜区性质.................................................................................................................2第三章风景名胜区总体布局.........................................................................................................2第一节布局原则.........................................................................................................................2第二节布局结构.........................................................................................................................2第四章风景名胜区容量估算.........................................................................................................5

第五章风景名胜区保护培育规划.................................................................................................5

第一节环境影响评价.................................................................................................................5第二节保护分区规划.................................................................................................................6第三节风景区保护分级..............................................................................................................9第四节核心景区保护规划........................................................................................................11第五节环境保护规划措施........................................................................................................11第六章风景名胜区游览规划.......................................................................................................12第一节景观地域结构规划........................................................................................................12第二节客源市场规划...............................................................................................................12第三节旅游规模预测...............................................................................................................12第四节游览路线建议...............................................................................................................13第七章典型景观规划..................................................................................................................15第一节三大寺及其周边的保护规划.........................................................................................15第二节已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划......................................................................16第三节文化景观系统的保护与整治规划.................................................................................16第四节关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求..................................................................16第五节沙滩景观规划...............................................................................................................16第六节植物景观规划...............................................................................................................17第七节海蚀地貌景观规划........................................................................................................17第八章服务设施规划..................................................................................................................17第九章基础设施规划..................................................................................................................18第一节交通与道路规划............................................................................................................18第二节给水工程规划...............................................................................................................19第三节排水工程规划...............................................................................................................20第四节电力工程规划...............................................................................................................20第五节信息工程规划...............................................................................................................21第六节燃气工程规划...............................................................................................................21第七节风景名胜区标识系统规划............................................................................................21第八节防灾规划.......................................................................................................................22第十章居民社会经济调控规划...................................................................................................23

-i-

第一节居民点规划...................................................................................................................23第二节经济发展引导规划........................................................................................................25第三节文教卫生规划...............................................................................................................25第十一章土地利用规划...............................................................................................................26第一节普陀山岛土地利用规划................................................................................................26第二节朱家尖土地利用规划....................................................................................................27第十二章分期发展建设规划.......................................................................................................28第一节近期发展建设规划........................................................................................................28

第二节远期发展建设规划........................................................................................................30

第十三章规划保障措施建议.......................................................................................................31第十四章附则..........................................................................................................................31

-ii-

普陀山风景名胜区总体规划文本

第一章总则

第一条为贯彻国家风景名胜区“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的方针，促进普陀山风景名胜区的健康发展，根据国家相关条例、规定，制定《普陀山风景名胜区总体规划（2007—2025年）》（以下简称本规划）。

第二条主要规划依据:

1（《风景名胜区条例》

2（《中华人民共和国城乡规划法》

3（《中华人民共和国森林法》

4（《中华人民共和国环境保护法》

5（《中华人民共和国土地管理法》

6（《中华人民共和国水污染防治法》

7（《中华人民共和国大气污染防治法》

8（《中华人民共和国水土保持法》

9（《中华人民共和国文物保护法》

10（《风景名胜区规划规范》

11（《浙江省风景名胜区管理条例》

12（《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》（浙江省人民政府令第210号）

13（《普陀山风景名胜区总体规划》（1985年10月）第三条普陀山风景名胜区位于我国浙江省舟山群岛东部，范围由岛屿和海域两部分组成。

岛屿面积由普陀山岛（含豁沙山）11.82平方公里、洛迦山岛0.45平方公里和朱家尖岛东部28.80平方公里三部分组成，岛屿陆地总面积41.07平方公里。

海域范围为普陀山的金沙、百步沙、千步沙、哞唬沙、后岙沙、大雪浪、小雪浪外围距沙滩1.50公里，朱家尖的大沙、乌石塘和南部五大沙滩外围距沙滩1.50公里的范围。

海域面积为6.50平方公里。

第四条为了保护普陀山风景名胜区的外围环境，将一定的海域划为普陀山风景名胜区的外围保护范围。

海域界线与朱家尖岛陆地界线相连，将普陀山、洛迦山包入其中，在普陀山西侧、朱家尖东侧分别距离陆地边缘3公里。

北京大学世界遗产研究中心1北京大学城市规划设计中心

普陀山风景名胜区总体规划文本

第五条普陀山风景名胜区内的一切规划、设计和建设活动均应按照本规划的要

求执行。

第六条本规划期限为2007,2025年。

本规划分两期实施，第一期为2007,2011

年，第二期为2012,2025年。

第七条本规划自批准之日起，由普陀山风景名胜区管理部门负责组织实施。

第二章风景名胜区性质第八条风景名胜区的性质:

普陀山风景名胜区是以佛教的观音文化和海岛自然

风光构成的海天佛国为特色，以展示佛教文化、观光休闲、科研教育和水上

活动为主的国家级风景名胜区。

第三章风景名胜区总体布局

第一节布局原则第九条减少普陀山岛的旅游服务设施和常住人口，积极开发以朱家尖岛大洞岙

为核心的风景名胜区游览服务基地，实现普陀山岛和朱家尖岛资源优势互

补，这是解决风景名胜区资源保护和社会经济发展的必经之路。

第二节布局结构

第十条普陀山风景名胜区陆地部分是由普陀山岛、洛迦山岛和朱家尖岛东部组

成的具有多种功能的风景名胜区，各岛的主要功能分别为:

1、普陀山岛:

以海天佛国为特色，展示佛教文化、观光休闲、科普教育为

主的佛教名山。

2、洛迦山岛:

以展示佛教文化活动为主。

3、朱家尖岛:

岛东沿海开展以海岛自然风光为特色，度假休闲、海上活动

为主的游览胜地。

针对风景名胜区具体情况，本规划制定六类分区:

特殊景观区、生态保育区、

北京大学世界遗产研究中心2北京大学城市规划设计中心

普陀山风景名胜区总体规划文本史迹保存区、景观风貌保护区、游览服务区和一般控制区。

旅游服务基地以朱家尖大洞岙为中心。

前四个区为核心区，面积一共为33.10平方公里。

功能分区划分一览表

功能区面积（平方公里）

特殊景观区8.44

生态保育区22.6核心区史迹保存区0.15

景观风貌保护区1.91

游览服务区0.41

一般控制区7.56

合计41.07

（1）特殊景观区

指无法以人力再造而严格限制开发行为的美学、科学价值很高的特殊自然景观分布的区域。

风景名胜区中属于本区的范围包括:

普陀山千步沙、百步沙、西天

朱家尖白山景区、东沙、南沙、千沙、里沙、青沙

洛迦山——

（2）生态保育区

指有着较好的生态环境和植被条件的区域。

作用在于保持风景名胜区的生物多样性、维护风景名胜区的生态平衡、为风景名胜区提供良好的环境背景。

生态保育区一般不对游人开放，是供研究生态而应严格保护的天然生物群落及其生育环境的地区。

风景名胜区中属于本区的地段为:

普陀山茶山、雪浪山、锦屏山、象王峰、青鼓磊

朱家尖大青山

洛迦山香道、步行道、寺庙以外的地区

（3）史迹保存区

指为保存重要的史前遗迹、史后文化遗址及有价值的古代或近代史迹而划定的区域。

风景名胜区中属于本区的地段为:

普陀山多宝塔、普济寺、法雨寺、慧济寺

朱家尖——

洛迦山——

北京大学世界遗产研究中心3北京大学城市规划设计中心

普陀山风景名胜区总体规划文本

（4）景观风貌保护区

由于历史上几次大规模破坏，普陀山现有文物保护单位数量少，但是长期形成的人文景观特色仍是普陀山宝贵的风景资源。

针对风景名胜区人文景观特点，规划提出保护风景名胜区历史文化景观风貌。

风景名胜区中属于本区的地段为:

普陀山香华街、妙庄严路、香云路、普济路、法雨路、史迹保存区以外的寺庙庵堂朱家尖——

洛迦山洛迦路及两侧寺庙

（5）游览服务区

指景观价值一般但是具有良好的环境条件，适于接纳游憩服务和开展休憩、娱乐等活动的区域。

服务区（系统）分为服务基地、一级中心、二级中心和服务点。

风景名胜区中属于本区的地段为:

服务基地:

朱家尖镇、沈家门;一级中心:

东沙与南沙的腹地;月岙、朱家尖服务区樟州渔村;二级中心:

白山、里岙