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建设用地管理期末论文

（浅谈十八届三中全会农村土地制度改革）

学院：

地理科学与旅游学院

班级：

姓名：

林xx

学号：

指导老师：

谢xx

2014年1月3日

浅谈农村土地制度改革

—解读十八届三中全会

摘要：

中国共产党第十八次全国代表大会（简称中共十八大）于2012年11月8日在北京召开。

中共中央政治局2013年10月29日召开会议，决议十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开。

中共中央总书记习近平主持会议。

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。

“三农”问题是治国安邦的重中之重。

十八大报告首次提出改革征地制度，强调要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

全会通过的深化改革的决定，围绕着“农业的发展、农村的进步、农民的幸福”提出了一系列改革措施.同时，报告申明坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

土地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。

关键词：

土地改革、十八届三中全会、三农问题、民生问题

序言：

农村土地是稀缺资源，是农业基本生产要素。

过去对农民来说土地就是命根子，失去土地就意味着吃不上饭，失去了赖以生存的生产及生活条件。

在我们这个拥有13亿人口的大国，农民数量过半，土地关系着这一群体的根本利益甚至全部身家。

土地制度改革向来是中国所有改革的核心所在，无论是从历史维度考察还是深思当下现实，土地改革成败都攸关国运兴衰。

土地制度改革不仅关系到农村和农民，也是确保新型城镇化健康持续发展的首要课题。

改革成功，将再一次极大地解放农村生产力，推动农村的大发展，让农民更多地分享到改革成果。

一、我国土地改革的发展历程：

历程1：

（建国之初）封建土地所有制→农民土地所有制：

建国之初，政府颁布了《土地改革法》，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，农民不仅获得了土地，而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。

历程2：

（1954-1956年）农民土地所有制→集体所有：

社会主义改造收回土地所有权。

被誉为“三大改造”之一的农业改造，将农民个人直接所有的土地，也从土地无偿入股、统一经营，发展到农村土地集体所有。

历程3：

（1957年-1978年）集体所有→三级集体所有：

由于历史的种种原因，国内农业供给相对有限，所以又一次进行土地改革。

在土地集体所有的基础上，土地属于三级集体所有，即人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有。

历程4：

（1978年—2008年）家庭联产承包责任制让土地所有权与使用权分离：

十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，邓小平提出并主张实施家庭联产承包责任制，实现了土地所有权与使用权的分离。

历程5：

（2008）“新土改”允许土地流转：

2008年10月12日，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》允许土地流转。

二、解读十八届三中全会关于农村土地制度改革的政策

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。

1.三个赋予是：

赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

2.七个允许是：

允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。

3.四个鼓励是：

鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。

4.五个保障是：

保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

5.六个推进是：

推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

6.三个建立是：

建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，建立农村产权流转市场，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

7.六个完善健全是：

完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度，健全农业支持保护体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

8.四个方面的制度改革是：

改革完善农村宅基地制度，改革农业补贴制度，完善集体林权制度改革，加快户籍制度改革。

9.五个方面的城乡统筹是：

统筹城乡基础设施建设和社区建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

三、十八届三中全会关于农村土地制度改革政策的突破亮点

《决定》在深化农村改革方面提出的重大理论和政策突破是：

1.推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，赋予土地承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；这种共同发展的农业经营方式创新，就可以有效推动实现农民土地承包经营权分权设置，形成以所有权、承包权、经营权“三权并行分置”为特征的新型农地制度，优化农村土地所有、占有、使用、收益权能在不同主体之间的分布，更好坚持集体对土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，推动农地资源有效配置和现代农业发展。

2.鼓励承包经营权向农业企业流转，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；

3.选择试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；

4.完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；

5.依法保障农民的承包地权益：

《决定》讲得很清楚，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。

农户的承包经营权是要保持稳定，是长久不变的。

同时在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能，值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。

也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。

6.保障农民的宅基地用益物权。

改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是《决定》中讲的，我们要全面理解，绝不能错误地以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅。

7.关于允许农村集体经营性建设用地入市：

允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。

还要规范公开的市场操作，不能私下授受。

十八大报告提出“改革土地征用制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，十八届三中全会进一步明确“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均平均衡配置”。

坚持土地所有权不买卖原则，松动土地使用权转让，让农民盘活资产，参与城市化和工业化，这是一场伟大的变革。

四、结论：

三中全会的决定在农村土地制度改革方面明确了方向，进行了全面部署，但是我们一定要全面正确地理解，特别是有两点不能误读误解：

   第一，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，我们应该把握，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的，这是我们政策的出发点。

  第二，推进土地制度的改革，它关系重大，牵一发而动全身，所以既要积极又要稳妥，无论是承包地的抵押、集体经营性建设用地的入市，还是住房财产权的流转，都要先搞试点，而且试点是要报批的。

要坚持全会提出的审慎、稳妥的原则，规范有序推进。

不能事情还没有弄明白就盲目推进，这样才能保证农村的土地制度改革能够健康地向前推进。

总之，目前我国的城市化水平仍然比较低，农村人口占全国人口总数的63%，是我国最大的一个社会群体。

政府对“三农”问题应该引起足够的重视并积极采取措施着手解决或帮助农民解决；现在城市化进程加快，处理好农村土地改革，能加快推进城乡一体化建设；土地资源稀缺性越来越明显，我们要十分合理和珍惜利用每一分地，规范农村土地流转的流程和标准，有利于加强对农村的管理，有利于我国国民经济的进一步发展和我国社会的长期繁荣稳定。

参考文献：

【1】《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；

【2】“农业部部长韩长赋答记者问”；

【3】《走出土地制度改革的误区》，华生；

【4】《中国农村改革》2002--2012，韩俊等。

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