养老保险省级统筹对我市的影响及应对措施讲解.docx

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养老保险省级统筹对我市的影响及应对措施讲解

养老保险省级统筹对我市的影响及应对措施

自2010年起，养老保险省级统筹工作在全省范围内全面推行。

提升养老保险统筹层次，统一养老保险政策和待遇支付项目及标准，既有利于调动参保人员参保缴费的积极性，促进和谐社会建设，也有利于基金的保值增值，有效规避地方调剂基金的风险，维护基金安全。

现根据养老保险省级统筹管理办法和相关配套措施之规定，结合我市2007—2009年养老保险基金收支状况，就养老保险省级统筹实施后对全市的不利影响及应对举措分析如下：

一、2007—2009年养老保险基金收支状况

1.收入情况：

2007年，养老保险参保126674人，养老保险基金收入47673.8万元，其中：

征缴养老保险费37263.9万元，中央和省补贴收入9795.8万元，转移收入、利息收入、下级上解收入等614.1万元；2008年，养老保险参保136588人，同比增长7.8％，养老保险基金收入71079.7万元，其中：

征缴养老保险费53874.4万元，中央和省补贴收入13639.5万元，转移收入、利息收入、下级上解收入等3565.8万元，同比增长49.1％。

收入增幅较大的原因主要是：

2007年下半年近5000名灵活就业人员补缴养老保险7000万元在2008年体现收入，保费收入较上年同比增长44.58％；中央和省转移支付力度加大，较上年同期增长39.24％；我局加大对社保抵费资产处置力度，当年处置变现小街商住楼等资产320余万元；下级上缴收入由上年的105.4万元增加到2400.1万元。

2009年，养老保险参保149407人，同比增长9.39％，养老保险基金收入84089.4万元，其中：

征缴养老保险费64342.4万元，中央和省补贴收入15501万元，转移收入、利息收入、下级上解收入等4246万元，同比增长18.3％。

收入增幅较大的原因主要是：

2008年10—12月，6264名老年临时工参保，保费收入12214万元在2009年体现收入，保费收入较上年同比增长19.43％；基金保值增值工作成效显著，当年实现利息收入1136万元，较上年169.7万元增长569.42％。

截止2009年，全市参保缴费人数120867人，参保缴费率80.9％。

三年来，全市养老保险参保人数年均增长8.6％；基金收入年均增长32.81％，其中：

保费收入年均增长31.4％，转移收入年均增长11.26％，中央和省补贴收入年均增长25.79％。

2.支出情况：

截止2007年，全市离退休人员37959人，基金支出37149.3万元；到2008年末，离退休人员45521人，同比增长19.92％，基金支出49184.5万元，同比增长32.4％；到2009年末，离退休人员47670人，同比增长4.72％，基金支出59030.4万元，同比增长20.02％，月人均养老金支付水平970元。

三年来，离退休人员年均增幅12.06％，原因主要是：

在此期间，我市实施了已达退休年龄原家属工、老年临时工和未参保集体企业退休人员补费参加养老保险的工作，上述人员共6000余人，如剔除此项因素，则离退休人员年均增幅为4.78％，符合省统筹配套措施规定的不高于5.5％的增幅水平；基金支出年均增幅26.06％（转移支出年均增幅26.42％）。

到2009年底，养老保险基金滚存结余89656.1万元。

二、2010—2012年养老保险基金收支情况测算

1.收入测算：

按照《安徽省企业职工基本养老保险基金预算管理办法（试行）》规定，基金收入预算主要由保费收入、清理企业欠费收入、财政补贴收入、上级补助收入、下级上解收入、利息收入、转移收入和其他收入组成。

依据前三年收入状况，对照基金预算管理办法，在现行利率政策不变的前提下，经测算，2010年基金收入预算69609.6万元，其中：

保费收入综合考虑当年参保扩面计划、缴费人数、缴费基数、在岗职工平均增长水平等政策性因素和90％的基金征缴率计算为59000万元；转移收入按前三年平均增长率11.26％计算为575万元；利息收入按上年末基金滚存结余和上年度一年期存款利率等因素确定为2017万元；清理企业欠费收入3000万元；上级补助收入按当期基金收支缺口80％的分担比例计算为5013.6万元，其他收入4万元。

依此类推，2011年、2012年基金收入预算分别为79881万元和91090.2万元。

2.支出测算：

随着人口老龄化的日益加剧和调标政策的延续，基金支出将呈刚性增长态势。

在现行调标政策（年均增幅10％）不变的前提下，结合前三年支出水平，对照基金预算管理办法，经测算，2010年全市养老基金支出为70863万元，其中：

基本养老金支出按全市上年度月人均养老金970元加上当年人均月调标120元，平均离退休人数按5.5％的自然增长率计算为65963万元；丧葬抚恤费支出1600万元；上解上级支出（暂按保费收入的5%计算）2950万元；转移支出按前三年平均增长率26.42％计算为350万元。

基金当年收支倒挂1253.4万元，从代管的基金结余中解决。

照此推算，2011年、2012年基金支出预算分别为82658万元和95519万元，收支倒挂分别为2777万元和4428.8万元，须从代管的基金结余中解决。

三、省级统筹对我市的影响分析

按照省级统筹相关制度规定，通过对基金收支的测算分析，省级统筹对我市的影响主要体现在以下几方面：

1.实施省级统筹后，当期基金收不抵支，基金缺口逐年加大，地方财政支付压力渐显。

一是在确保基金预算完成的前提下，我市基金收支缺口2010年为1253.4万元，2011年为2777万元，到2012年末，达到4428.8万元。

基金滚存结余与统筹前的2009年相比，降为81196.9万元。

究其原因，按照省级统筹基金预算管理办法规定，中央和省补助资金将不再拨到地方，而是作为省级调剂金的重要来源，由省统一管理、调剂使用。

此项政策的实施，2010年地方基金将减收2亿元。

二是如果没有完成基金预算，基金当年的收支缺口部分，将由地方财政全额弥补，这样，地方财政还承担着上述隐形支付的风险。

2.我市“协保”人员的缴费基数目前按全市企业在职职工平均工资确定的，如提高到全省在岗职工平均工资，虽增加了缴费额，也增加了财政负担（财政兜底的企业，每年385万元）。

3.根据规定，省级统筹前基金累计结余部分和省级统筹实施后基金新增结余部分由省授权留存当地，使用前须报省批准，并列入地方年度基金预算管理，这样不利于市财政资金应急使用。

4.按照养老保险年度目标任务考核奖惩办法（讨论稿）的意见，重点考核收入任务完成情况，基金征缴费率是一项重要指标。

如何提升基金征缴率，做到“应收尽收”，是下阶段需要重点解决的问题。

同时，我市个体及灵活就业人员占缴费人数的三分之一，一旦这类群体中有部分不再续缴费，将直接影响到年度目标任务的考核。

5.基金收支需严格按照省批复的预算执行，重点强调预算的约束性，不得超预算拨付资金，如需调整年度基金收支预算，应按规定程序及时编制基金预算调整方案报省审批。

基金预算是否执行到位，直接影响地方可用财力。

6.基金预算编制强调：

利息收入按上年度基金累计结余、上年度人民银行公布的人民币一年期存款利率等因素确定。

而我市截止2009年底养老保险基金累计结余中尚有37311万元资金滞留国库被调剂使用，必将影响利息收入预算的完成。

四、应对措施

实行省级统筹，对我市将带来一定的不利影响，但我们应将压力化为动力，严格按照国家和省有关养老保险制度规定，进一步促进、规范和完善养老保险基金管理，着力在以下几方面下功夫，将不利影响减少到最小程度。

1.抓基金征管，提高基金征缴率，努力做大基金收入蛋糕。

一是强化扩面征缴工作力度，通过开展养老保险扩面征缴专项活动和社会保险稽核工作，实现养老保险“应保尽保、应收尽收”；二是加强与地税部门的沟通、联系，改变现行的“单位缴费由地税核定，个人缴费由经办机构核定”的征收模式，严格执行《社会保险费征缴条例》，社会保险经办机构按月核定、下达社会保险费征收计划，地税部门负责组织征收；三是经办机构要积极配合税务部门加大对欠费单位欠缴养老保险费的催收工作，要按照省下达我市的清欠任务，及时分解落实，确保年度目标任务的实现。

2.要结合基金上年收支状况，统筹考虑当年新增因素，对照基金预算管理办法，精编、细编基金预算，力争科学、完整。

密切关注基金预算执行情况，如出现异常因素，影响到当年预算的完成，应及时报告，与财政、地税部门协商一致后，及时按规定程序编制并上报年度基金收支预算调整方案，确保年度基金预算的完成。

3.财政部门要千方百计筹措资金，确保在两年内将滞留国库的养老保险基金划转财政专户，并通过购买定期存单等方式，实现基金的保值增值。

4.市委市政府及市财政、人力资源和社会保障局、地税部门应加强与省基金管理部门的沟通与联系，对基金年度收支缺口部分，争取省在调剂金安排方面给予我市最大限度的倾斜。

通过上述举措的落实到位，省级统筹对我市的影响程度将化为最低

二0一0年一月二十七日

附件一

2007～2009年基本养老保险基金收支情况表

单位：

万元

年份

基金收入合计

年均增幅

支出数合计

累计

结余

当年新增结余

扣除财政补贴后净结余

2007

47673.8

37149.3

42701.9

10524.5

728.7

2008

71079.7

32.81％

49184.5

64597.1

21895.2

8255.7

2009

84089.4

32.81％

59030.4

89656.1

25059

9558

说明：

1、2006年养老基金收入结余31854.9万元，2007～2009年新增养老基金结余57478.7万元，其中这三年转移支付收入38936.3万元，扣除转移支付后结余18542.4万元。

结余数中包括：

（1）2007年下半年为5000余人个体灵活就业人员补缴养老保险7000万元。

（2）2008年10～12月6264名老年临时工参保，缴费金额共计12214万元。

（3）市区103名未参保集体企业退休人员参保和200余名事改企提前退休人员补缴费约1500万元，这三项一次性补缴费20714万元。

如果剔除财政补贴收入和一次补缴费，2007～2009年前三年养老基金收支倒挂2171.6万元。

2、基金收入包括：

保费收入、利息收入、转移收入、财政补助收入、下级上解收入和其他收入。

附件二

2010～2012年基本养老保险基金收入情况预测表

单位：

万元

年份

基金征缴

调剂金补助收入

利息、转移、欠费补缴等收入

合计

2010年

59000

5013.6

5596

69609.6

2011年

63740

11108

5033

79881

2012年

68731

17715.2

4644

91090.2

说明：

1、扣除老年临时工参保缴费12214万元因素，2009年基金实征54600万元，2010～2012年基金征缴按上年实绩的8%增长测算；2、调剂金按当年收支缺口的80％补助；3、利息收入按基金上年滚存结余和上年一年期银行存款利率测算；4、转移收入按前三年平均增幅水平测算。

附件三

2010～2012年基本养老保险基金支出情况预测表

单位：

万元

年份

基本养老金支出

丧葬抚恤补助支出

上解上级及转移支出

合计

支出

2010年

65963

1600

3300

70863

2011年

77231

1800

3627

82658

2012年

89539

2000

3980

95519

附件四

2010～2012年基金收、支及结余情况汇总表

单位：

万元

年份

基金收入合计

其中基金征缴

支出

合计

其中基本养老金

当年资金

结余

累计

结余

2010

69609.6

59000

70863

65963

－1253.4

88402.7

2011

79881

63740

82658

77231

－2777

85625.7

2012

91090.2

68731

95519

89539

－4428.8

81196.9

从上表可看出，如果不含中央和省财政补助收入，调剂金按收支缺口的80％补助地方，实施省级统筹后，我市2010～2012年基本养老保险基金将收不抵支，缺口资金逐年加大，财政支付压力渐显。