县政府规范性文件附件范本小手册.docx

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县政府规范性文件附件范本小手册

附件1：

关于《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》起草说明

为使用和管理好企业续贷周转金，确保周转金规范运作，安全运行，充分发挥周转金使用效益，我局起草了《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，现就起草该办法的必要性、起草依据及主要内容作如下说明：

一、起草必要性

为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资，减少投放风险，确保周转金安全、高效运行，实现周转金的合理化、规范化、科学化管理，根据上级要求，结合我县实际起草了本办法。

二、起草依据

本办法以《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部关于帮助企业做好流动性风险防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）文件精神为起草法律依据。

三、主要内容说明

本办法共六章十五条，对周转金的筹集，使用原则、投放回收以及监督管理予以明确。

为贯彻省政府文件精神，进一步为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资工作，特请县政府发文，正式出台《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》。

现将我县《管理办法》报请政府审查决定。

当否，请批示。

航海县财政局

年月日

附件2：

（加盖公章）

社会稳定风险性评估报告

一、在政策制度上无风险

根据《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于帮助企业做好流动性风险防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）精神，县财政局起草《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，政策制度上有依据。

二、在实际操作上无风险

设立企业续贷周转金是为了贯彻落实省政府全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求而设立的临时应急“过桥”资金，一是周转金主要用于解决企业因归还银行贷款而带来的临时性资金周转困难，周转时间不超过30天；二是企业借款时，必须提供银行贷款承诺函，明确放贷的时间和金额；三是企业与财政局办理周转金借款时应向银行交纳续贷周转金额度5%的保证金；四是银行将企业贷款到位资金直接划入财政周转金帐户。

三、在资金落实上无风险

续贷周转金由县财政局负责筹集、拨付和结算，县财政局将通过调整预算支出结构，从本级财政拿出资金建立企业续贷周转金。

附件3：

（加盖公章）

关于起草《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》集体讨论意见

时间：

2015年12月6日

地点：

县财政局六楼会议室

人员：

县财政局班子成员

内容：

起草《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》

为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好的外部环境，切实支持我县企业向银行融资，减少投放风险，确保周转金安全、高效运行，实现周转金的合理化、规范化、科学化管理。

我局根据上级要求，结合我县实际起草了《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》。

下面就县财政局班子集体讨论意见报告如下：

一、通过调整预算支出结构，从本级财政拿出资金，建立企业续贷周转金，用于解决企业因归还银行贷款而带来的临时资金周转困难，能很大程度缓解企业的资金压力，减少企业的运行成本，解决我县企业融资难、融资贵的问题。

二、设立企业续贷周转金。

从政策制度上看，有省政府文件依据；从实际情况操作上看，无风险；从资金落实看没有问题。

三、企业续贷周转金为短期临时借款，周转时间不超过30天；企业借款时，必须提供银行承诺函；明确放贷的时间和金额；企业办理借款时应向银行交纳续贷周转金额度5%的保证金；企业在银行贷款到位后，银行将续贷周转金划入财政周转金帐户风险可控。

四、该办法明确了周转金使用原则、周转金投放、周转金回收、监督管理，在实施过程中可操作性强。

附件4：

关于《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》的论证意见

受县财政局委托，我们对《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》进行了论证，现提出论证意见如下：

一、为使用好企业续贷周转金，确保资金规范运作，安全运行，充分发挥效益，出台该办法很有必要。

二、该办法规定了周转金为临时短期借款，有银行承诺函，有保证金，企业贷款到位后由银行直接划入财政专户，风险可控。

三、该办法明确了周转金使用原则、周转金投放、周转金回收、监督管理，在实施过程中可操作性强。

四、该办法在今后应根据实践中出现的新情况、新问题不断进行补充、完善，以便在工作中更好地实施。

专家签名：

年月日

专家签名：

年月日

附件5：

市政府系统制度廉洁性评估清单审批表

评估项目

项目编号

起草单位

起草人

联系电话

评

估

内

容

廉

洁

性

是否符合中央和上级党委政府关于反腐倡廉各项工作要求

是否存在制度廉洁性风险，并采取切实有效的防范措施

是否遵循公开、公平、公正的原则

必

要

性

是否有利于全面深化改革

是否正确处理政府与市场的关系

是否与经济社会发展水平相适应

评

估

内

容

可

行

性

是否科学地配置权力、划分职权、设置程序

是否规范自由裁量权，防止权力寻租

是否建立严密、有效的监督制约措施和责任追究机制

协

调

性

是否存在部门利益制度化的情况

是否存在与其他部门职责相重叠或抵触的情况

是否存在与公共利益或其他群体利益之间发生冲突的情况

是否存在与民争利、谋取不正当利益的情况

风

险

性

是否超出社会承受能力，存在引发社会稳定风险的情况

对可能出现的社会稳定风险，是否划分风险等级以及有相应的预警措施和应急处置预案

合

法

性

是否存在不符合国家法律、法规、规章以及上级有关规定的内容

是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人或其他组织权利义务的情况

评

估

内

容

合

法

性

是否规定行政相对人权利救济的内容和方式

行政

许可

是否与行政审批制度改革的要求相符

是否以备案、登记、核准、附加限制性条件等形式，违法设置或变相设置行政许可事项及前置条件

行

政

处

罚

处罚额度是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害相当

是否划分处罚档次、设定具体数额或计算方式

是否重处罚、轻教育或以罚代管、以罚代刑

行

政

收

费

是否与上级清理收费的要求相符

收费标准和计算方式是否科学、明确

是否实行“收支两条线”

行

政

强

强制种类是否符合国家法律规定

是否对采取非强制手段可以达到行政管理目的行为设定强制规定

评

估

内

容

合

法

性

制

是否规定解除强制的条件和程序

行政

检查

面向企业和各类市场主体的行政执法检查、验收是否合法、必要和合理

项

目

和

资

金

管

理

项目决策是否符合国家宏观调控和产业政策

项目核准或备案程序是否合法、高效、科学

项目法人制、招投标制、监理制等是否建立健全

是否对项目资金的计划、分配、拨付、管理、使用、监督等采取严格有效的管理措施

评

估

方

式

书面

评估

撰写并提交书面评估报告，包括评估过程与方式，评估内容与重点，评估意见与汇总，评估结论与说明等方面的情况

条文对照

根据国家法律、法规、规章以及上级文件规定，结合评估内容要求，对被评估的文件制度逐条进行对照研究，形成并提交条文依据对照文本

意

见

汇

总

涉及有关地方和部门职能以及公民、法人、或其他组织权益的，通过网站、信函、座谈会、听证会等形式，广泛征求各方面的意见和建议，形成并提交意见汇总情况说明

专

家

评

估

对牵涉面广、专业性强的文件制度，聘请权威专家学者或第三方机构进行分析论证，撰写并提交第三方评估意见

起草单位评估报告：

（签字盖章）

（可另行加页或提交文本）

年月日