应急演练管理程序.docx

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应急演练管理程序

应急演练管理程序

应急管理体系

应急演练管理程序

2019-3-3发布2019-3-3实施

神华广东国华粤电台山发电有限公司发布

文件控制表：

控制页目录

1、《制度发布审批表》2、《制度评审表》3、《文件控制表》4、《制度控制表》5、《关键内容》

6、《制度在管理体系中的位置》

分发控制表

发文范围：

（共26

控制等级发文

总经理党委书记筹建处主任经营副总经理生产副总经理基建副总经理总工程师

党委副书记、纪委书记兼工会主席总经理助理筹建处主任助理

份）

□绝密份数1001101130

□机密发文

总经理工作部企业文化部人力资源部财务产权部经营管理部生产技术部安健环部供应部发电运行部设备维护部

所属体系：

应急管理体系□秘密

■内部资料份数1111111111

燃料部计划管理组工程部计划部物资部生产准备部珠三角电力鑫元公司

□公开资料

份数11111111

发文

标准控制表

版本编号

签发日期

下次复核日期

编写人

一级评审

二级评审凡明峰曹建军

高春富

A

2019-3-3

2019-3

乔向镇

吴锦江鲍英智王明喜

王宏杰李坚韩敏莫剑梅剑云白云学

修订内容：

无

三级评审高春富杨建兴高占文陆成骏杨远忠韩敦伟林彦君王春光

孙月

初版

批准人

有否修订

本制度监督实施及完善负责人职务：

安健环部经理签字：

高春富

本制度监督实施及完善执行人职务：

安健环部风险主管签字：

乔向镇

关键内容

1、明确了应急演练方案的编制要求。

2、明确了应急演练流程。

目

123456

目的适用范围

引用标准及关联文件专用术语定义职责

原则、标准与规定6.1原则

录

6.1.1“结合实际、突出重点”的原则6.1.2“周密组织、安全第一”的原则6.2标准与规定

6.2.1演练方式和频次6.2.2演练方案审批6.2.3个人防护规定6.2.4安全规定6.2.5保密规定

7执行程序7.17.27.3

演练策划演练实施演练评价

8本制度管理职责9检查和评价10附

录

应急演练流程

附录1

附录2《应急演练方案》模板附录3应急演练记录表

附录4《应急演练管理程序》评价表

应急演练管理程序

1目的

为评估公司应急准备状态，检验应急组织履职能力，验证应急预案应对紧急情况的适应性，改善潜在的问题，全面提升公司应急响应能力，特制定本程序。

2适用范围

本程序适用于公司《预案》和以往发生事故的应急演练。

3引用标准及关联文件

3.1《中华人民共和国消防法》3.2《危险化学品安全管理条例》3.3《突发公共卫生事件应急条例》3.3《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》3.4国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》

3.5《国华电力管控体系》-《应急管理子系统》（2019年版）4

专业术语定义

4.1桌面演练：

是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照《应急预案》及其标准、运作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动，或者按照《规程》在仿真机上进行的仿真演练。

4.2功能演练：

是指针对某项应急功能或其中某些应急响应活动而举行的演练活动。

4.3全面演练：

针对《应急预案》或事故中的全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织的运作能力的演练活动。

5职责

5.1

应急演练策划小组

由应急管理部门、应急协调办公室、专业技术人员组成，其职责为：

（1）根据公司年度应急演练《项目计划书》，确定所演练预案的演练目标、演练时间、演练范围，编制所演练预案的《应急演练方案》；

（2）负责演练现场布置、模拟情景事件；

（3）对应急演练进行风险评估，负责演练过程的安全控制和进度控制；（4）负责演练的评价和总结。

5.2

参加演练的应急组织

由应急预案中的全部或部分应急组织组成，其职责为：

（1）履行《预案》中的职责，扮演演练过程中的角色并承担相应任务；

（2）在安全的前提下，对演练中的情景事件或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应；

（3）对职能范围内的安全、人身健康、环境污染负责。

6原则和规定

6.1原则

6.1.1“结合实际、突出重点”的原则

应急演练应结合可能发生的危险源特点、潜在或可能发生的事故、应急准备工作的实际情况进行。

6.1.2“周密组织、安全第一”的原则

事先明确演练目标，精心策划演练内容、情景，制定并落实要达到演练目标的具体措施；严格执行现场演练规则，防止“假戏成真”。

6.2标准和规定

6.2.1公司全面演练每季度不少于一次，各体系每季度组织一次专项预案演习，各执行部门每季度开展一次现场处置方案演习。

四年内必须将公司所有预案演练一遍。

6.2.2公司级应急演练策划经应急管理部门经理初审，应急办主任审核、公司分管领导批准后实施。

部门级演练在实施前3天将演练策划准备和专题风险评估提交安健环部备案。

6.2.3应急演练时，参演人员必须佩戴如下个人防护用品：

①安全帽②工作服③劳保鞋

④专业防护用品（特种专业人员）根据《预案》要求必须佩戴规定的如下用品：

①专业工器具②通讯工具③手电筒④检测仪

各班组以上轮值负责人员带《预案》；评价人员必须带《演习方案》、评价记录表等。

6.2.4安全规定

（1）所有信息报告和执行命令的下达必须以“XXX事故应急演练”为开头和结束语，确保所有参演人员知道是演练；

（2）演练中涉及向外报警情景时，只能摸拟，不得拔打地方政府报警电话；

（3）禁止参演人员进入非本岗位的危险区，高风险情景事件只能模拟；（4）演练过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当真实事件；（5）演练过程中不得违反安全、人身健康、环境污染要求；

（6）演练过程中发生真实紧急事件时，立即终止演练，转入应急状态。

6.2.5各级人员严格信息信息保密规则，参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结。

7、执行程序

7.1演练策划

7.1.1确定演练目标与范围

（1）策划组收集以往事故和演练预案存在问题及整改情况，对本次演练需重点解决问题、需检验的应急响应功能等进行分析，确定演练目标；

（2）依据演练目标，确定相应的参演组织或部门；

（3）依据演练目标选择演练方式（即全面演练、功能演练或桌面演练），确定演练的范围、响应级别。

7.1.2制定演练方案

（1）针对本预案或以往事故的发展过程，设计出一系列的情景事件；

（2）制定演练计划，包括演练适用范围、原则、假设条件、情景事件、演练目标、演练程序等；

（3）针对演练目标制定评价计划，确定评价人员；

（4）编制演练过程中引入的情景事件时间顺序，确定触发情景事件的时机，控制演练进度；

（5）编制主要演练人员的通讯联络方式等信息文件；

（6）演练方案经应急协调办公室审定后报公司分管领导批准后实施。

7.1.3制定演练现场规则

（1）对演练全过程进行全面的风险评估；

（2）编制演练现场安全规则；

（3）编制情景事件的信息控制规则。

7.1.4演练方案交底

（1）演练策划、评价人员了解演练方案全部内容，包括各自职责、演练目标、范围、情景事件及预期行动、评价准则和方法、现场演练规则；

（2）参演人员掌握演练范围、演练过程批准的模拟行动、现场规则、通讯联络方式。

7.2演练程序

（1）应急响应指挥组组长确定演练开始时间；

（2）根据方案中假想事故情景布置现场，模拟情景事件；

（3）模拟人报警或报告；

（4）指挥组组长等待信息反馈，收集、分析、诊断信息，确认响应级别，按《预案》规定的通讯系统启动预案；

（5）策划组控制演练进度，逐步触发情景事件，提高响应等级；

（6）策划组全程记录响应时间、人员、资源保障到位情况及响应程序执行偏差。

7.3应急演练结束

完成了演练内容后，指挥组组长组织所有演练人员，进行现场点评后，宣布演练结束，恢复现场。

7.4演练评价总结

（1）整理演练资料、记录；

（2）各应急执行组、机动组、资源保障组依据应急管理监督评价程序进行自查、自评，3个工作日内提交自评表和总结报告；

（3）应急管理部门对各组织的应急响应能力、预案的有效性进行总结，对存在问题要求责任部门进行整改；

（4）策划组重点根据演练目标与要求对演练进程、演练总体效果和质量进行评价和总结，对存在问题进行分析，总结报告经应急协调办公室审定后报公司分管领导批准后，报安健环部备案。

8本制度管理职责及修订程序

8.1制度监督实施及完善负责人

安健环部经理是本制度负责人，负责本制度的全面管理，确保本制度的有效执行。

8.2制度监督实施及完善执行人

安健环部风险主管是本制度监督实施及完善执行人，负责检查本制度的执行情况，负责收集和提出完善本标准的建议，以完善本标准。

8.3本制度的修订程序

安健环部风险主管组织对本制度进行定期评审、修订。

9检查、评价与反馈

9.1制度监督实施及完善执行人定期或不定期对本制度评价执行情况进行检查，确保程序的完善、有效。

9.2各部门对执行本制度的情况进行反馈。

（附录4）

9.3制度执行人必须确保为所有文件持有人提供最新的修订版本。

9.4内控主管定期或不定期对制度进行检查，确保制度的完善、有效。

10、附录

附录1：

应急演练流程

附录2：

应急演练方案（策划书）范例

附录3：

应急演练记录表

附录4：

《应急演练管理程序》评价表

附录1

应急演练流程

附录2XXXXX

预案（事故）应急演练方案模板××应急演练方案

批准：

审定：

初审：

编写：

2019年×月×日

1、前言

根据《应急管理制度》及公司年度《应急演练计划》，针对《XXXX应急预案》实施过程中存在问题或XXXX事故应急响应与处置过程中暴露出的问题，公司（或部门）计划开展一次应急演练，要求根据预案中三级响应条件或关联预案的响应条件，设计X项情景事件，以达到如下目的：

（1）评估公司XXXX事故的应急准备状态，发现并及时修订预案的不足；

（2）评估公司XXXX事故的应急响应能力，检验应急响应指挥、应急队伍能力，识别应急资源需求，改善应急组织和人员之间的协调问题。

2、演练目标和内容

本次演练为全面（或功能、桌面）演练，应急响应指挥组、应急执行组、机动组、资源保障组均参加演练。

2.1演练目标与要求

本次演练针对X项情景事件确定了以下演练目标，参演应急组织按预案中的职责、原则、程序要求开展应急响应指挥、应急响应及控制、信息处理等：

2.1.1应急动员（检验接警、出警、应急动员能力）

演练要求：

（1）接警部门接警后，尽快通过报警人核实地点、事故类型、现场联系人及电话、周围设施、事件范围及程度等关键信息；

（2）出警控制，并将影响范围和程度报告该事故应急管理部门和应急协调办公室，应急响应指挥组启动预案，明确主要通讯方式和备用通讯方式；

（3）应急执行组、机动组、资源保障组按预案要求的时间到位。

参演人员（包括指挥组）、及资源到达现场的时间应有记录；

2.1.2事态评估（检验获取信息、识别、判断事故影响范围和程度）演练要求：

（1）接警部门、先期到达事故现场的部门、人员收集信息，及时开展

事态评估活动；

（2）专业技术支持人员在先期评估的基础上，派出监测人员和设备进行持续监测，技术人员分析事故的影响范围和危害程度，报告应急响应指挥组。

2.1.3指挥与控制（检验指挥、协调和控制应急响应活动的能力）演练要求：

（1）应急管理部门接到报告后，负责早期的指挥、协调、控制，直到应急响应指挥组组长就位并开始履行职责；

（2）应急响应指挥组组长按预案要求，指挥、协调、控制其职责内的所有应急活动；

（3）已被调动的应急组织（参演部门）按预案中规定的程序进行，各组长展示领导和管理能力。

2.1.4资源保障（检验资源保障应急响应能力）

演练要求：

（1）应急响应指挥组根据响应级别，及时确定所需保障资源并调动；（演练仅是检验公司的应急响应能力，仅需确定各外援资源，暂不调动）；

（2）应急响应指挥组、资源保障组迅速整合、有效使用已投入资源。

2.1.5通讯（检验应急响应指挥系统、事故现场、应急响应人员有效的信息传递能力）

演练要求：

（1）应急指挥系统、各参演组长、现场应急求援人员建立并保持有效的通讯联系（包括主通讯和备用通讯）；

（2）检验通讯的有效性（包括手机、固定电话、对讲机、OA、黑霉、事故广播、人工传递等）。

2.1.6危险区的警戒与撤离（检验危险区的隔离及应急人员撤离的组织能力）

演练要求：

（1）保安根据事态评估所获信息，及时隔离危险区域，实施有效的人员、交通管制；

（2）保安提前落实应急通道的畅通并标识，确保应急人员撤离。

2.1.7应急响应人身安全（检验控制应急响应人员面临危险的能力）演练要求：

（1）应急指挥组根据事态评估信息，按事故影响范围及危害程度采取适当措施，控制应急响应人员进出事故区域；

（2）进入事故限制区域的所有人员配备适当的个人防护装备，所有应急响应人员都能熟练使用个人防护用品；

（3）进入事故限制区域的所有人员与应急响应指挥组保持有效的通讯联系，跟踪记录每位应急响应人员的行踪，及时发出行动指令；

2.1.8应急处置方案（检验事故处置方案的有效性）

（1）执行组根据不同的应急响应执行预案中的应急处置方案；

（2）根据情景事件，扩大应急响应，专业技术人员现场制定应急处置方案并执行。

2.2演练内容

2.2.1对本预案中三级响应的演练

（1）情景事件1：

（事件达到了预警条件）

（2）情景事件2：

（事件达到了应急条件）

（2）情景事件3：

（事件达到了危险条件）

2.2.2对关联预案应急响应的演练

（1）情景事件1：

（事件达到关联预案1的响应条件）

（2）情景事件2：

（事件达到关联预案2的响应条件）

（2）情景事件3：

（事件达到关联预案3的响应条件）

3、参演应急组织和人员（根据预案中的组织机构确定）

（1）指挥组长及成员：

XXX

（2）应急执行组长及成员：

XXX

执行部门负责人及参演人数：

①发电部负责人XXX、人数：

XXX

②设备部

……

（3）资源保障组长及成员：

XXX（明确各队伍负责人、保障资源要求）

①交通

②通讯

③保卫警戒

④消防

⑤医疗救护

⑥水电油

（4）机动组组长及成员：

XXX（明确各机动组负责人及人数）

①珠三角电力

②鑫元公司

……

（5）监督组组长及成员：

XXX（明确演练方案策划人员为监督组成员，负责演练过程的安全控制和评价，不参与演练指挥、应急执行组、机动组、资源保障组的行动）。

4事故类型、背景和经过

4.1事故类型

本次演练为XXX预案或XXX事故，事故经过……,（具体情景事件不得向参演人员泄露）。

4.2情景事件的触发方式

4.2.1模拟情景事件：

在不影响安全的前提下，可使用烟雾发生器、

火源、声光警报、虚构伤亡情景等；

4.2.2由策划人员描述情景事件，表述如下：

（1）何时何地发生何种事故（事件）

（2）发展速度、强度、危险性（或事故现象、异常运行参数）

（3）已造成的人员伤亡或财产损失

（4）气象条件或情景事件的其它影响因素。

5演练经过

本次演练内容共设X项情景事件（可以直接设置三级响应中的某一级或关联预案的情景事件），应急响应指挥组长下令演练开始后：

5.1情景事件1（预警）

（1）报警或报告：

策划人员在00:

00向XXX报警，首先说明：

“现在开始XXX事故应急演练，发生了XXX事件”（适当等待接警人询问其它信息，否则不主动报告其它信息）；

（2）指挥组组长等待信息报告，应急管理部门初步诊断信息，组长通过主通讯系统启动预案的预防控制程序；

5.2情景事件2（应急）

策划人员在00:

00在现场设置情景事件2，指挥组组长等待信息报告，现场应急人员或专业技术人员识别、判断，启动预案中的应急控制程序；

5.3情景事件X（危急）:

策划人员在00:

00在现场设置情景事件X，指挥组组长等待信息报告，专业技术人员识别、判断，启动预案中的危急急控制程序，专业技术人员现场制定控制措施，保安人员划定撤离路线；

5.4监督组按“演练目标与要求”全程记录；

5.5演练结束

指挥组组长宣布演练结束（危急安全时，可中途终止演练）。

6演练现场规则：

（1）所有消息和下达执行命令必须以“XXX事故应急演练”为开头和结束语，确保所有参演人员知道是演练；

（2）演练中涉及向外报警情景时，只能摸拟，不得拔打当地报警电话；（3）禁止参演人员进入非本岗位人员的危险区内，高风险情景事件只能模拟应急抢险求援；

（4）演练过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当真实事件；（5）演练过程中不得为演练违反安全、人身健康、环境污染要求；（6）演练过程中发生真实紧急事件时，立即终止演练，转入应急状态。

7演练总结与评价：

（1）各应急执行组、机动组、资源保障组按照演练评价表进行自查、自评；

（2）应急管理部门对各组织的应急响应能力、预案的有效性进行总结，要求责任部门对存在问题进行整改；

（3）策划组重点根据演练目标与要求对演练进程、演练总体效果和质量进行评价和总结，对存在问题进行分析。

附录4《应急演练管理程序》评价表

评价项目制订的可行执行效果考核情况检查评价表

评价内容

本制度条款制订是否合理，是否存在违反国家法律、法规、标准现象

本制度的执行是否达到了预期效果本制度条款是否得到了认真执行

检查评价表的检查与评价是否按时评价和交报存在问题：

是是是是

评价否。

原因：

否。

原因：

否。

原因：

否。

原因：

存在问题及改进建议

改进建议

检查人：

年月日

评价意见

评价人：

年月日