在全市财政统发工资和提高岗位津贴会议上的讲话.docx

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在全市财政统发工资和提高岗位津贴会议上的讲话

加大改革扎实工作

努力开创我市财政管理新局面

张仁海

二○○三年九月二十三日

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开市直推行部门预算工作动员会议，主要目的是：

动员全市上下认清财政改革形势，进一步完善我市财政管理制度，积极稳妥地做好我市市直部门预算工作，提高我市财政管理水平。

同时，根据省、镇江市的要求，对财政统发工资和提高地方岗位津贴两项新的工资制度进行部署。

会上，市财政局、人事局将作专题发言，会议结束前，市政府王市长将作重要讲话。

下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲三个方面的问题：

第一方面问题：

完善财政管理制度，全面推进市直部门预算改革工作。

积极推进部门预算管理制度改革，是深化财政管理制度的一个重要内容。

近年来，我市推出了一系列财政改革措施，如对预算外资金实行收支两条线管理、推行政府集中采购、完善镇（区）财政管理体制等，都取得了比较明显的效果，有力地促进了财政管理水平和财政资金使用效益的提高。

但在社会主义市场经济条件下，财政工作中还有一些亟待解决的问题，例如：

预算编制方法不够科学，财力分配不尽合理，预算约束不够严肃，财政资金供给范围过大、包揽过多，财政负担过重，资金使用效率不高等，解决这些问题的主要途径，就是要加快财政管理改革步伐，创新财政管理机制，加大财政支出结构调整力度，全面推行部门预算。

一、统一思想，充分认识实行部门预算改革的重要性。

部门预算是一种全新的预算管理组织形式。

从预算编制的层次来说，部门预算要从基层单位编起；从预算编制的内容来说，部门预算的各个项目一定要细化，人员经费要按在职在编人数核定，公用经费要按定员定额标准核定，项目经费要按资金可能、轻重缓急审核批准。

从预算编制的方法来说，部门预算要运用“零基预算”和“综合预算”相结合的方法，实事求是地根据预算内外资金来源，综合安排部门支出。

实行部门预算，涉及整个预算管理体系的根本改变，意义十分重大。

1、全面推行部门预算，有利于推进依法理财。

依法加强和规范财政预算管理，是发挥财政职能作用的重要保障。

当前，我市财政预算管理工作的重点是提高预算编制的科学性和增强预算执行的透明度，发挥政府财政规范经济秩序、调控经济运行、依法实施监督的职能作用。

实行部门预算、细化预算编制，是市场经济国家通行的做法，也是一条成功的经验。

实行预算管理改革，改进和规范预算编制工作，推行部门预算，目的就是加强和规范财政管理，推进依法理财，就是按照社会主义市场经济要求，将预算编制和执行纳入法制化轨道，提高预算编制的完整性和时效性，增强预算编制的透明度，确保财政资金分配的公开、公平、公正。

在新的预算管理模式下，财政资金的分配行为、操作权限及操作程序在政府、财政和部门每个环节都有严格的制度规定，预算的法制性、约束性增强，将预算编制到部门、到项目，大大增强了预算的透明度、约束力。

有效地规范了政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。

2、全面推行部门预算，有利于推进民主理财。

相对于传统的预算管理制度而言，部门预算制度改革是一次“预算革命”，它有利于预算编制的统一性，提高预算编制的透明度，便于人大和财政部门履行监督职能。

部门预算使预算由原来的几页纸变成厚厚的一本书，人大代表在审查预算时，不再是“外行看不懂，内行看不清”，而是一本“明白账”，便于人大代表对预算的审查和监督，实现民主理财。

实行部门预算，也促使财政部门职能的转变，在及时批复部门预算的同时，加强监督，进一步规范预算管理制度，科学安排财政支出，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，努力推进综合财政预算顺利进行。

3、全面推行部门预算，有利于资源优化配置。

当前，我市财政支出压力十分沉重，收支矛盾十分尖锐。

缓解收支矛盾，一靠增收，二靠节支。

在财力不可能满足需要的情况下，更要重视在支出预算分配上做文章。

部门预算是“零基预算制度”和“综合财政预算制度”的结合，用“零基法”取代“基数加增长法”，通过“综合财政预算”建立统一、完整的预算，体现了“大收大支”的综合预算观念。

在遵循部门预算编制原则的条件下，它能使目前有限的资金安排到急需的事业和项目中去。

同时，可以增强政府宏观调控能力，扩大政府可调控资金的规模，集中财力办大事，办急事，保证重点支出的需要。

4、全面推行部门预算，有利于推进廉政建设。

近年来，由于财经制度不健全、措施不完善、监督不力，违反财经纪律的现象时有发生，财政资金被挤占、挪用、浪费现象依然存在。

由于预算管理制度不科学，财务管理制度不规范，致使财政资金分配不公正、不透明，财务管理混乱、会计核算不全面，资金使用损失浪费等现象的发生。

加快预算改革步伐，推行部门预算，加强会计核算，就可以从源头上制止财政资金在分配和使用中各种不规范行为，从而在制度上和管理上形成一整套健全的监督机制，防止腐败现象的发生。

实行部门预算编制，将所有财政性资金公开、透明、公正地分配，而且经过部门编制、财政审核、政府把关、人大审批等多个关口，保证了资金分配的科学合理，促进各部门的廉政建设。

二、转变观念，提高实行部门预算改革的自觉性。

实行编制部门预算制度，是财政管理改革中的重要内容，也是深化财政改革的主要目标。

各部门、各单位要把握好改革发展方向，树立以大局为重的思想，切实转变观念，提高实行部门预算改革的主动性和自觉性。

一是财政和财务部门的观念要转变。

由于现行预算编制方法已经沿用多年，财政、财务部门都已经习惯于目前的编制方法。

改变编制办法，不仅工作量大大增加，而且预算编制的行为也必须更加规范，手段更加科学。

财政、财务部门要从推进改革、提高管理水平的高度来认识这项工作的重要意义，认真做好这项工作。

二是部门领导的观念要转变。

部门预算一定程度上是对现有利益格局的重新调整，特别是一些预算外资金和下属单位都比较多的主管部门。

编制部门预算后，下属单位收支预算的透明度提高了，主管部门调控的余地变小了，监督的担子加重了，思想上可能一时难以接受。

主管部门一定要以改革大局为重，树立全局意识，配合好此项工作的开展。

三是基层单位领导的观念要转变。

编制部门预算，使预算编制和执行公开化，群众可以对财务执行情况进行监督，杜绝了财务活动的“暗箱操作”，资金使用的随意性小了，可能有些单位的领导不习惯，甚至会有抵触情绪。

但是，从财政资金管理的要求和财政改革的目标来看，编制部门财政预算改革是大势所趋，各部门、各单位必须转变观念，提高认识，全力支持这项工作，提高预算编制的科学性，增强预算执行的严肃性，加强预算监督的有效性。

三、狠抓落实，做好2004年部门预算编制工作。

编制部门预算，不仅仅是预算方法的改变，更重要的是建立了新型的预算管理机制。

中央和省从2001年起，已全面推行了部门预算，镇江市从2002年起，也在市直部门全面推行了部门预算。

市委、市政府决定，我市从2004年起，在市直行政事业单位全面推行部门预算，并专门下发了《关于改革预算管理办法、实施部门预算的意见》，财政部门也相应出台了一系列配套文件，各部门、各单位一定要按照市委、市政府的统一部署，周密计划、精心组织、狠抓落实。

1、抓紧做好本部门、本单位预算编制的各项准备工作。

编制部门预算政策性强、要求高、难度大，对各个部门来讲，它是一项全新的工作，必须高度重视，精心组织。

各部门、各单位都要按照这次会议的统一部署和要求，认真做好本部门的宣传动员工作，讲清做好这项工作的重要性、必要性，消除思想疑虑，克服畏难情绪。

要深刻理解和明确部门预算改革的指导思想，掌握部门预算编制原则、具体内容和方法，制定周密的工作计划，并逐项加以落实。

要按照财政部门的统一部署，实事求是地摸清楚本部门、本单位的基本情况，完整准确地反映本部门、本单位的实际情况。

2、按照综合预算的要求，加强对预算内外资金统筹安排。

实行部门预算是做好综合财政预算工作的基础。

各部门、各单位在编制部门预算时，必须充分考虑预算内外资金的实际情况，实行预算内外资金统筹安排、综合协调。

要真实反映预算外收入情况，不得隐瞒、转移收入，更不得虚报支出。

要认真贯彻落实预算外资金收支两条线管理有关规定，加强预算外资金支出管理，做到预算外收入与预算内拨款统筹安排，增强部门预算的准确性、完整性。

实行部门预算后，预算一经人大审查批准，在年度执行中除发生特大自然灾害等不可预见情况外，不得再向政府及财政部门申请追加。

3、制定科学合理、符合实际的定员定额标准。

科学合理地制定部门预算的定员定额标准，是编制部门预算的一项基础性工作，也是一项难度很大的工作。

制定定员定额标准，既要积极考虑各部门事权与财权的关系，也必须考虑财政收支形势，坚持“量入为出，量力而行”的原则。

财政部门要对各部门所使用的公共资源进行全面的清理登记，全面反映各部门人员结构、资产数量和质量，将体现政府职能的收支统一纳入预算管理，完整而准确地反映政府财政职能和政府活动范围，按照支出类别制定相应的标准定额，使预算支出测算有客观标准可依。

预算定员定额标准一旦确定，各部门、各单位就必须统一实行“零基预算”，一切从“零”开始，以确保预算分配的公正、公平、合理。

4、严肃预算编制纪律，增强部门预算的约束力。

在部门预算编制中，要充分发挥各部门在预算编制中的主导作用，给予部门预算编制的自主权，使编制的部门预算更符合部门和单位的实际情况。

但是，为了防止发生虚报、多报、不实的情况，我们要特别强调编制预算的纪律。

第一，自主编制不能“自由”编制。

部门上报的基础数据要实事求是，不得弄虚作假，一经发现，将按违反财经纪律处理。

第二，自主编制不得留缺口。

部门在编制预算时要充分考虑基本支出的需要，编制的预算必须保足人员经费和基本运转需要，然后在财力可能的基础上，再考虑项目经费。

第三，自主编制要有政策依据。

部门要严格按照相关财政制度和经费定员定额标准编制预算，报送的基础数据要经得起检查，项目预算要加强可行性研究。

第四，自主编制要接受监督。

单位编制的部门预算要经得起财政、审计、监察等部门的监督检查，特别是要接受人大代表的审查。

四、加强领导，确保部门预算编制工作顺利推进。

编制部门预算是一项重大改革，是一项系统性工程，政策性、业务性都很强，工作的难度大，任务重、时间紧，各部门、各单位要站在事关经济发展和社会稳定的高度，加强对预算改革工作重要性的认识，切实加强组织领导，密切配合，确保部门预算改革顺利进行。

一是领导要重视。

就预算编制改革工作，市委、市政府已专门成立了部门预算改革领导小组。

各单位、各部门一定要高度重视，提高认识，加强领导，一把手要亲自过问，分管领导要直接参与，财务人员要认真测算、准确编制。

凡因部门预算编制工作不重视、不严谨造成的问题，由部门自行负责。

二是组织要严密。

编制部门预算涉及面广、工作量大，为确保工作顺利推进，各部门、各单位要转变工作作风，加强协调，注意配合，共同做好预算编制工作。

财政部门是部门预算编制的牵头单位，要认真做好这项工作的组织、协调工作，处理好各方面的关系，同时，要加强业务培训，按照改革要求，对各部门、各单位的工作人员进行培训，使他们能够熟悉政策，熟练掌握编制的原则和方法。

各单位要按财政部门的要求，认真细致地做好本单位的预算编制工作。

三是监督要有力。

要加强对各单位部门预算编制的监控力度，纪检部门要及时介入此项工作，对不按规定认真执行的单位要进行通报；财政部门要认真做好监督检查工作；审计部门要加大审计力度，每年要选一批单位对部门预算编制情况进行审计，以防弄虚作假。

凡发现有违规行为的，市委、市政府将对单位领导和当事人进行严肃处理。

四是宣传要到位。

要加大对预算改革工作的宣传报道。

宣传部门要积极帮助财政部门做好预算改革的宣传工作，要充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，大力宣传财政部门预算改革的重大意义，及时报道改革过程中涌现出来的好人好事以及好的经验做法，促进改革的不断深入。

第二方面的问题：

理顺工资发放渠道，精心组织财政统发工资工作

经市委、市政府研究，决定从2004年元月1日起，对机关事业单位职工工资实行财政统一发放，这是一项事关广大机关事业单位干部职工利益的大事，它是推进部门预算、实施国库集中支付制度改革的必然要求，它对保证我市机关事业单位职工工资及时足额发放、增强工资支出透明度、消除各单位之间工资待遇不平等具有重要意义。

一是实行财政统发工资，是确保机关事业单位职工工资按时足额发放的必然要求。

确保机关事业单位职工工资的按时足额发放，是保证机关工作正常运转和各项事业健康发展的重要条件，是维护社会政治稳定、经济稳定的重要基础。

近年来，中央及地方将保证机关事业单位职工工资按时足额发放摆在十分重要的位置，省委、省政府明确提出将确保机关事业单位职工工资按时足额发放列为“四个确保”的重要工作目标。

实行统发工资，就是将财政部门核定的职工工资，作为第一顺序支出，直接划入个人银行帐户，从源头上和制度上保证机关事业单位职工工资按时足额发放。

二是实行财政统发工资，有利于缓解我市工资资金压力。

近年来，我市努力克服收支矛盾突出、可用财力偏紧等种种不利因素，统筹安排财力，积极筹措资金，基本保证了市级机关事业单位职工工资按月足额发放，历次调资政策均得到及时落实。

但应当看到，由于调资政策接连出台，加上财政供养人数增加，可用财力不足、资金周转不畅的矛盾十分突出。

实行财政统发工资，采用“超编按编制、缺编按实有”原则核定单位人数，有效约束财政供养人口的过快增长，坚决杜绝吃“空饷”现象的发生。

三是实行财政统发工资，有利于增强工资发放的透明度。

实行机关事业单位职工工资财政统一发放制度，将用财政性资金安排的工资资金由财政部门委托代发银行直接拨付到职工个人工资帐户，改变了传统的工资支付渠道，完善了工资支付手段和监督制约机制，增强了工资发放透明度，减少了工资发放的中间环节，提高了财政资金使用效率。

同时，财政部门对工资预算的专项审核和发放过程的直接监督，制止一些单位制定补贴项目，多发滥发津贴、补贴和奖金，有利于消除各单位人员之间工资待遇不平等，真正做到“同工同酬”。

财政统发工资政策性强、牵涉面广、任务重、要求高，为确保财政统发工资工作顺利开展并取得预期成效，组织、人事、编制、财政等部门做了大量深入细致的准备工作，制定了机关事业单位财政统发工资实施细则。

各部门、各单位要积极支持这项新的改革举措，认真执行财政统发工资的一系列制度，抓住重点，确保工资统发的规范管理和有序运行：

一是合理调整，优化支出，从资金源头上为财政统发工资提供保障。

一方面，财政部门大力组织收入，合理调度资金，确保工资统发有可靠的资金来源，同时要狠抓收入均衡入库，防止工资统发资金的季节性缺口。

另一方面，各部门、各单位要努力开源节流、增收节支，大力调整和优化支出结构，控制“人、车、会、话”等公用支出增长，把有限的资金首先用于确保职工工资发放。

二是强化监督，规范操作，严把“入口关”。

各相关部门要建立统发工资内部运作管理程序，完善内部操作流程，健全考核、监督、制约机制，定期不定期对工资统发工作情况进行检查；各部门要有专人负责工资数据的接收、维护和传输，保证工资统发计算机网络系统的安全和保密。

编制部门要以统发工资为契机，把好“入口关”，加强人员、工资信息审核，保证统发工资范围的准确完整、不重不漏，组织、人事部门要完善工资基金管理台帐，建立人员和工资数据库，加强人事计划管理和工资基金管理，在编制范围内严格控制人员增长，规范工资管理，凡属超编制或超计划增加的人员和工资一律不得纳入工资统发范围。

三是分工协作，密切配合，确保统发工资各环节顺利衔接。

各单位要建立工资统一发放岗位责任制，严肃工资基金管理，切实做好工资管理工作，如实向有关部门提供人员工资资料及变动情况。

财政、国库、银行应定期进行工资资金帐户核对工作，发现问题及时协商解决，工资资金划转的各个环节应建立凭证、资料交接登记制度，分清责任，确保资金安全；财政、国库部门应加强对承办银行的业务检查、指导和监督，财政、国库、银行应共同商定帐户设置和资金划转手续，明确各自责任，理顺资金汇划途径。

代发银行要按代发工资协议做好各项工作，强化服务意识，提供优质高效的服务，建立个人工资帐户，印发服务手册，开设专门服务窗口，方便干部职工，力争把好事办实、办好。

第三方面问题：

实行“阳光工资”改革，积极稳妥地执行地方岗位津贴制度

近几年，我市经济建设和各项社会事业取得了较大发展，为了使机关事业单位工作人员能够享受到经济发展带来的成果，这次市委、市政府按照省、镇江市的统一部署和要求，决定从今年7月1日起在机关事业单位实施地方岗位津贴政策。

这一政策的实施，一方面充分体现了市委、市政府对广大机关事业单位干部职工的关心；另一方面，也是社会经济发展的必然，充分体现了当前的时代特征。

首先，它是实现“两率先、两步走”的客观要求。

职工收入水平是衡量“两率先”的一个重要指标。

全面实现小康社会一个重要指标是城镇职工的人均收入必须要达到2000美元，要率先实现这个指标，关键是要提高中低收入家庭的收入水平，提高机关事业单位职工收入，能有效地发挥其带动作用，同时通过提高职工收入，全面拉动内需，促进各项经济指标的同步增长。

其次，它是增强人才凝聚力、加快沿江产业开发的重要举措。

事实证明，一个地方收入水平的高低是决定人才流向的一个重要因素，目前我市的人均收入水平在“长三角”15个城市仍然靠后，如果再不提高职工收入水平，不仅高层次人才引不进，现有的人才很有可能还要流失，因此，我们必须通过提高工资、收入，用优厚的待遇来加大对各方面人才的吸引，努力构筑人才聚集新高地，为我市区域经济快速发展提供了强有力的人才和智力支撑。

第三，它是规范机关事业单位收入管理的一项重大改革。

实施统一的地方岗位补贴和“双控线”管理制度，涉及到分配关系的再调整，建立起的是一种新的管理机制，今后，我们将根据我市GDP和财力的增长情况，本着“开前门、堵后门”的原则，适时提高地方岗位补贴标准，同步削减单位自行发放的奖金、福利，直至控制线为零，在机关中完全实行“阳光工资”，切实从源头上防止分配不公现象。

在实施地区岗位津贴政策时，我们要做好以下几方面工作：

一是严格把握政策，合理安排标准。

这次我市实施地方岗位补贴，从总体来看，政策并不复杂，尤其是机关一块比较简单，事业单位情况要相对难一点，主要是由于事业单位经费渠道不同。

按照事业单位分配制度改革的要求，这次没有制定统一的对号入座标准，各单位要从自身实际出发，提出具体实施标准，制定符合行业和单位特点的内部分配方案；各主管部门要加强对下属事业单位的指导，统筹协调，严格把好审批关。

这次市里出台地方岗位补贴政策，机关事业单位工作人员总的来说是得益的，但也要看到我市的财力还很困难，增加的经费完全在预算内解决是不可能的，必然要从部门自有资金中进行调剂，这点希望大家要理解、要支持。

二是各部门、各单位要以本次政策的出台为契机，进一步规范工资管理，实施考核制度。

地方岗位补贴实施后，各部门必须要同步削减部门自行发放的奖金和福利，从明年1月起实行“双控线”管理，对部门发放的奖金和福利进行宏观控制，希望各部门和单位一定要从大局出发，严格执行有关政策规定。

市级机关实施考勤奖以后，各部门要结合自身实际制定具体的考核措施，进一步加大对机关工作人员平时的考核力度；要建立考勤登记制度，对迟到、早退、旷工等情况如实记入平时考核手册，作为机关工作人员年度考核的依据；单位主要领导要定期查阅被考核人的工作记实，检查其履行职位职责和完成工作任务的情况。

三是加强政策宣传力度，妥善处理好各种矛盾。

当前，我市企业改制正处于攻坚阶段，事业单位转企改制试点工作即将启动，就业的压力，企业军转干部的矛盾，等等，可以说各种社会矛盾还比较突出，在这样的情况下，市委、市政府下定决心给机关事业单位工作人员提高收入，我们必须要把好事办好。

在工作中，要注意做好细致的思想工作，特别是要针对离退休人员和事业单位这两个群体，从正面做好政策宣传工作。

市委、市政府领导对我市机关离退休人员十分关心，为了使老同志也能充分享受经济发展的成果，这次还调整了机关离退休职工原发放的地方生活补贴费标准，由原来每人每月80元调整到每人每月100元，人均月增资20元，回去后大家一定要向老同志解释清楚。

各级、各单位主要领导和分管人事工作的领导要亲自挂帅，切实加强对这项工作的领导。

要增强工作敏锐性，注意把矛盾处理在萌芽状态，不能把矛盾上交，绝不允许出现因调整工资引发出新的社会矛盾，确保平衡过渡。

同志们，推进部门预算编制工作，代表了财政管理改革方向，是我市今后一段时期经济体制改革中的一件大事；实行财政统发工资和实施地方岗位津贴，是关系广大干部群众切身利益的好事。

动员大会以后，全市各部门、各单位一定要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以市委、市政府统一部署为工作目标，抓住机遇，统筹安排，密切配合，扎实工作，努力使我市的财政管理水平上一个新台阶，更好地服务于地方经济。