四川省森林抚育补贴试点项目自查办法试行.docx
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四川省森林抚育补贴试点项目自查办法试行
四川省森林抚育补贴试点项目自查办法（试行）
第一章总则
第一条自查目的
为加强森林抚育补贴试点管理与监督，掌握试点单位森林抚育开展情况，提高试点项目的实施质量，为省级核查、国家抽查做准备工作，特制定本办法。
第二条自查对象
中央财政森林抚育补贴试点项目。
第三条自查形式
采取县级自查的形式，由森林抚育补贴试点县（单位）对所有抚育地块进行实测自查。
第四条自查内容
（一）抚育作业实施情况
1、任务完成情况。
以经审核批准的试点县（单位）作业设计文件为依据，重点核实抚育面积完成情况，是否存在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等；
2、抚育作业质量。
重点自查是否存在因不按作业设计施工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗等问题；是否存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题；是否存在其他违规行为等；
3、抚育采伐许可证的核发及管理情况等。
（二）组织管理情况
1、是否成立森林抚育补贴试点工作领导小组，试点县（单位）是否与承担试点任务的林场、单位签订责任书；
2、项目审批、公示制度和程序是否依法合规；
3、相关人员的技术和管理培训情况；
4、森林抚育补贴试点档案管理情况。
（三）成效监测情况
1、成效监测开展情况；
2、是否制定成效监测方案，确定监测指标，布设对照监测样地（以下简称“对照样地”）；
3、抚育后一年内以及第三、第五年定期对森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等调查情况；
4、森林抚育补贴试点区经济、社会效益的统计、调查与分析情况；
5、森林抚育补贴试点成效监测档案资料是否完备齐全，图表、数据和影像资料是否一一对应。
注：
2009年度任务只检查成效监测基准数据。
第五条准备工作
（一）技术准备：
组织自查人员学习《国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点管理办法>和<中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知》（林造发〔2010〕20号）、《森林抚育技术规程》（GB/T15781-2009）等有关法律、法规及相关规定，开展好技术培训。
（二）资料设备准备
1、调查表和统计表及电子文档；
2、GPS定位仪、罗盘、测绳、围尺、皮尺等设备；
3、经审核批准的作业设计文件及相关资料；
4、自查区地形图（1:
1万或1:
5万）或带有准确坐标网格的小班作业图纸。
第二章技术标准
第六条标准依据
（一）《森林抚育规程》（GB/T15781-2009）
（二）《森林资源规划设计调查主要技术规定》
（三）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）
（四）《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）
（五）《森林抚育间伐技术规程》（DB51/T214-2009）
第七条主要自查因子
（一）小班自查因子
1、实测面积：
指现地实测的小班面积；
2、平均胸径：
指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均胸径；
3、树种组成：
指实测标准样地推算的小班主要树种株数或蓄积比例；
4、小班株数：
指实测标准样地推算的小班抚育前株数；
5、郁闭度：
指实测标准样地推算的小班抚育后郁闭度。
（二）对照样地调查因子
1、对照样地面积：
对照样地实测面积；
2、树种径级株数：
不同树种各径级的株数；
3、树种径级蓄积：
不同树种各径级的蓄积；
4、郁闭度：
同上。
第八条抚育方式及要求
（一）抚育间伐
1、透光伐：
在幼龄林中进行。
按照确定的保留株数，间密留疏，去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，调整林分结构。
2、生态疏伐：
在特用林和防护林的中龄林中进行。
按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木和伐除木。
保留优良木、有益木和适量的灌木；对风景林的景观疏伐，按《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3—2001）中的5.2.1.2.4条规定【风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，创造自然景观的异质性，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值】执行。
3、生长伐：
在用材林的中龄林中进行。
采用上层抚育、下层抚育、综合抚育等方式，伐除影响保留木生长的树木，具体技术执行《森林抚育规程》（GB/T15871—2009）中的8.1—8.5条规定。
4、卫生伐：
主要对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木。
5、抚育强度：
按照有关技术规程、规定执行。
抚育作业后，人工林郁闭度不得低于0.6，天然林郁闭度不得低于0.5，林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。
（二）人工修枝
主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。
一般采取平切法，重点针对枝条、死枝过多的林木。
修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2。
（三）割灌
在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。
采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。
作业时，应保护珍稀濒危树木，以及有生长潜力的幼树、幼苗，以有利于调整林分密度和结构。
第九条小班作业质量合格的条件
（一）主要调查因子准确无误。
（二）小班作业设计图清晰、作业地点明确、抚育方式正确，不出现越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐。
第十条抚育作业质量合格的条件
（一）抚育措施和抚育对象符合作业设计及有关技术规定。
（二）抚育作业设计档案管理规范。
第三章自查方法
第十一条查阅和收集资料
（一）经批复的县级森林抚育补贴试点实施方案、作业设计及有关材料；
（二）各级制定出台的相关政策、规定、办法等；
（三）森林抚育补贴试点施工作业合同，补贴资金支付使用情况的说明及相关票据或凭证；
（四）最新森林资源调查数据和森林资源统计表和档案；
（五）主要树种（组）根径材积表、一元或二元立木材积表、树种出材率表等；
（六）森林资源分布图和林相图；
（七）在促进林农增收、调整产业结构、创造就业机会等方面的量化数据和典型资料；
（八）森林抚育补贴试点采伐许可证发放情况及说明。
第十二条外业调查
外业调查对象为县级试点单位的所有森林抚育地块和对照监测样地。
自查时应携带调查作业设计和作业质量检查验收单等资料。
（一）小班调查
1、面积自查：
以经审核批准的作业设计图纸为依据，自查实际抚育的小班面积。
采用以地形图调绘为主、GPS采点控制为辅的方法求算实测面积，当实测面积与上报面积相差≦5%时，认可小班作业面积，否则以实测面积为准。
具体方法与要求：
当小班全部以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界时，直接与作业设计图或地形图核对，确定小班边界；
当小班部分以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界或无明显地物边界，应在不能准确判定的边界转折点处设置GPS控制点，通过GPS测定数据调整小班边界，要求GPS点能够精确反映小班面积和空间位置，正确反映小班基本轮廓形状。
2、样地布设和自查：
采用实测样地的方法推算小班检查因子，根据小班作业情况布设面积为1000m2的样地，75亩以下（含75亩）小班设置1个样地，75亩以上小班按照面积的2%确定样地个数（四舍五入），最多不超过5个样地。
检查人员依据作业设计图纸事先确定的样地基本位置，到作业区后，选择有代表性的地段布设样地，按照小班调查表测量和记录样地内各项调查因子，并记录样地中心点GPS定位数据。
（二）对照样地调查
1、面积自查：
采用GPS控制点与地形图（或作业设计图）调绘相结合的方法求算面积，当实测面积与上报面积相差≦5%时，认可对照样地面积，否则以实测面积为准；
2、主要因子的自查：
实测对照样地，按不同树种进行每木检尺，并填写《对照样地调查表》；
3、对照样地的定位：
用GPS定位对照样地，每个对照样地至少设置4个定位控制点，并填写《对照样地GPS点（公里网格）记录表》。
（三）其它要求
外业调查如遇洪水冲路、塌方等特殊原因无法检查小班时，应先查其它小班，待道路通行后再查；确实无法进入检查的，须提交相关证明（盖公章，最好有照片），自查小组应及时备案，并另行抽取面积相近的小班进行检查。
第十三条内业工作
（一）自查阶段
1、要求当天完成自查小班检查因子的计算和数据填表工作，外业自查完成后，应及时安排完成内业数据处理工作，并建立电子文档；
2、自查组组长负责组织收集整理各类资料、表格、图件，避免遗漏调查数据和资料，做好成果汇总的前期准备工作。
（二）成果汇总阶段
1、认真梳理自查阶段的外业调查资料，以小班为单位建立自查资料档案；
2、建立和完善电子文档，做到小班、图形、数据、表格一一对应；
3、根据外业调查数据、收集的资料，提炼汇总自查中发现的突出问题，值得推广借鉴的经验和做法，意见和建议等。
第四章自查成果
第十四条提交成果
自查成果包括森林抚育补贴试点项目年度自查报告（含调查表与统计表）。
具体内容包括：
（一）自查工作开展情况；
（二）抚育任务完成情况；
（三）抚育作业质量；
（四）抚育试点的组织管理情况；
（五）抚育采伐限额执行情况；
（六）效益分析，包括森林抚育补贴试点的生态、经济、社会效益等；
（七）主要经验、存在问题及意见与建议。
第五章附则
第十五条本办法由四川省林业厅负责解释
第十六条本办法自公布之日起执行
第十七条附表
调查表1《抚育间伐小班调查表》
调查表2《修枝割灌小班调查表》
调查表3《对照样地调查表》
调查表4《对照样地GPS点（公里网格）记录表》
调查表5《抚育间伐小班作业质量综合评价表》
调查表6《修枝割灌小班作业质量综合评价表》
调查表7《对照样地布设情况评价表》
调查表8《抚育作业设计质量综合评价表》
调查表9《县级森林抚育补贴试点组织管理情况调查表》
调查表10《县级森林抚育补贴试点成效调查表》
统计表1《森林抚育补贴试点项目自查情况汇总表》
统计表2《小班调查情况统计表》
统计表3《县（市、区、林业局、造林局、林场）自查工作量统计表》
统计表4《县（市、区、林业局、造林局、林场）自查资料收集统计表》
统计表5《县（市、区、林业局、造林局、林场）年度森林抚育补贴试点项目自查综合评价表》
调查表1
抚育间伐小班调查表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）___________乡（场、林班）_____________小班_____________图幅号
上报面积________实测面积________抚育方式__________作业方式__________林地权属_________单位：
亩、株、立方米、厘米、百分比
样地序号
径级
保留木株数
砍伐木株数
小班调查结果
树种组成
平均年龄
郁闭度
平均胸径
公顷蓄积
公顷株数
采伐量
树种1
树种2
树种3
树种1
树种2
树种3
伐前
伐后
伐前
伐后
伐前
伐后
伐前
伐后
伐前
伐后
伐前
伐后
1
6
8
10
12
14
16
2
6
8
10
12
14
16
调查人：
调查时间：
调查表2
修枝割灌小班调查表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）___________乡（场、林班）_____________小班_____________图幅号
上报面积________实测面积________抚育方式__________林地权属_________单位：
亩、株、立方米、厘米、百分比
样地序号
是否修枝
是否割灌
小班调查结果
树种组成
平均年龄
郁闭度
平均胸径
公顷蓄积
公顷株数
备注
1
2
调查人：
调查时间：
调查表3
对照样地调查表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）___________乡（场、林班）_____________对照小班_____________图幅号
郁闭度_____________树种组成_____________样地面积_____________林龄____________单位：
株、立方米
径级
树种1
树种2
树种3
树种4
树种5
株数
树高
蓄积
株数
树高
蓄积
株数
树高
蓄积
株数
树高
蓄积
株数
树高
蓄积
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
填表人：
复核人：
填表时间
调查表4
对照样地GPS点（公里网格）记录表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）___________乡（场、林班）_____________小班（对照样地）_____________图幅号
序号
东经
北纬
高程
备注
1
2
3
4
6
7
8
9
10
11
12
13
14
调查人：
调查时间：
调查表5
抚育间伐小班作业质量综合评价表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）_____________乡（场、林班）____________小班____________图幅号
检查项目
分值
评分标准
得分
备注
小班作业质量
作业面积
15
实测小班面积与上报面积相差≤5%不扣分，否则不得分。
否定因子：
无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐、作业设计未经批准。
抚育强度
15
实测抚育强度与设计强度每相差±2%，扣2分。
平均胸径（伐后）
5
与设计伐后平均胸径相差1个径级扣5分，相差2个径级及以上为不合格小班。
树种组成
5
树种组成相同，但单树种比例相差2，扣2分；单树种比例相差3以上扣5分；实测优势树种与设计不同，为不合格小班。
小班边界
10
边界清晰，否则不得分。
公顷株数（伐后）
5
实测株数与设计株数相差≤5%不扣分，否则不得分。
郁闭度（伐后）
5
符合作业设计得满分，否则不得分。
采伐量
10
实测采伐量与发证采伐量相差≤5%不扣分，否则不得分。
林窗
5
出现林窗不得分。
应采未采、错采
5
每采1立方米/公顷扣2分，5分扣完为止。
环境影响
楞场和集材道
10
作业生活区占用的山体未整饬；集材道未设水流阻断带、易发生水土流失的地方或严重冲刷侵蚀造成水土流失的不得分。
场地卫生
5
采取堆集、平铺或运出等措施的得满分，否则不得分。
资源保护
伐区丢弃材
3
丢弃材超过0.1立方米/公顷扣1分、超过0.5立方米/公顷扣3分。
楞场丢弃材
2
装净得2分，否则不得分。
注：
满分100分，得分85分及以上合格。
合计：
调查表6
修枝割灌小班作业质量综合评价表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）_____________乡（场、林班）____________小班____________图幅号
检查项目
分值
评分标准
得分
备注
小班作业质量
作业面积
30
实测小班面积与上报面积相差≤5%不扣分，否则不得分。
否定因子：
无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、禁伐区采伐、作业设计未经批准。
割灌
30
未割灌不得分。
修枝
或30
幼龄林修枝高度不超过树高1/3，中龄林修枝高度不超过树高1/2，未按要求修枝不得分。
小班边界
20
边界清晰，否则不得分。
环境影响
场地卫生
20
剩余物按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，采取堆积集、平铺或运出等适当方式处理的得满分，否则不得分。
注：
满分100分，得分85分及以上合格。
合计：
填表人：
复核人：
填表时间
调查表7
对照样地布设情况评价表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）_____________乡（场、林班）____________小班____________图幅号
检查项目
分值
评分标准
得分
备注
对照样地布设情况
是否布设对照样地
15
未设置对照样地不得分。
是否设置了基准因子
15
未设置对照因子不得分。
是否开展基准因子调查
15
没有开展调查不得分。
对照样地面积是否准确
15
实测小班面积与上报面积相差≤5%不扣分，否则不得分。
对照样地标志牌（桩）和边界标志
15
无标识牌（桩）不得分，无边界标识、标识不清晰且无法识别不得分。
对照样地位置是否准确
10
实际位置与档案资料不符的，不得分。
是否建立对照样地档案
15
无档案不得分。
注：
满分100分，得分85分及以上合格。
合计：
填表人：
复核人：
填表时间
调查表8
抚育作业设计质量综合评价表
_______________县（市、区、林业局、造林局、林场）
检查项目
分值
评分标准
得分
备注
内容和技术
作业设计封面
5
有封面得5分，无封面不得分。
调查设计单位资质
10
有此项内容，且符合要求得10分，否则不得分。
设计单位与人员
5
有此项内容得5分，无该项内容不得分。
作业设计说明书目录
10
有此项内容得10分，无该项内容不得分。
作业设计汇总表
10
有此项内容，且数据无错误得10分，否则不得分。
作业设计一览表
15
有此项内容，且数据无错误得15分，否则不得分。
作业区位置示意图
10
有此项内容，且无错误得10分，否则不得分。
小班调查表
10
小班作业质量综合评价合格率98%以上得10分，否则不得分。
抚育作业设计图
10
小班作业质量综合评价合格率98%以上，且作业设计有图率99%以上得10分，否则不得分。
作业设计管理和规范
档案管理
10
无档案管理制度扣3分、未明确专人管理扣4分、没有实行电子数字化管理扣3分。
装订格式
5
不按顺序装订不得分。
注：
满分100分，总分低于90分不合格合计：
填表人：
复核人：
填表时间：
调查表9
县级森林抚育补贴试点组织管理情况调查表
_________________县（市、区、林业局、造林局、林场）
检查项目
是/否
备注
是否成立领导小组
是否按要求编制作业设计和审批备案
是否组织相关技术培训和安全知识教育
抚育施工作业应依事定责，事前指导、事中检查、事后验收
施工作业是否实行合同制管理并严格执行
是否建立健全定期信息报告制度
填表人：
复核人：
填表时间
调查表10
县级森林抚育补贴试点成效调查表
_________________县（市、区、林业局、造林局、林场）
调查项目
抚育第1年
抚育第3年
抚育第5年
备注
（一）生态效益
1
公顷蓄积量
2
公顷株数
3
森林覆盖率
4
病虫害发生面积
5
森林火灾发生面积
6
水土流失发生面积
（二）经济效益
7
抚育补贴试点年度投资占当地林业投入的比例
8
参与抚育试点的林农年均增收情况
9
森林蓄积增加量折算资源价值
10
抚育试点为相关产业提供原材料的数量和种类等
（三）社会效益
11
参加技术培训的人数
12
抚育试点新增就业岗位
13
森林抚育的用工量
14
当地对林业生态建设的宣传情况
15
森林景观改善情况
填表人：
复核人：
填表时间：
统计表1
森林抚育补贴试点项目自查情况汇总表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）单位：
亩、公里、平方米、立方米、个
县
（单位）
计划
面积
自查完成面积
完成辅助设施
消耗
蓄积
出材量
用工量
合计
透光
抚育
生态
疏伐
生长伐
卫生伐
景观
疏伐
修枝
割灌除草
作业
道路
集材
道路
临时
楞场
合计
统计表2
小班调查情况统计表
_____________县（市、区、林业局、造林局、林场）单位：
亩、立方米、厘米、%
乡、村、林班
小班号
作业年度
林地权属
升级会员 