安全管理手册.docx

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安全管理手册

前言：

《项目安全管理手册》是《工程项目管理手册》第十一章“项目安全与文明施工管理”的具体补充与细化。

这本《手册》较全面系统的总结了公司历年来在安全管理方面的经验与作法，具有现实性与可操作性，可供从事项目安全管理工作的同志使用。

现以单行本方式出版。

在工程实践中必将模索与总结出一些更好的办法与管理经验，故本《手册》将会每隔一段时间进行修改与补充，以期《手册》更臻完善。

《项目安全管理手册》编委会

一九九八年十月

目录

前言

１、项目安全管理体系

１.１项目安全管理程序

１.２项目安全管理责任保证体系

１.３项目安全管理职责

２、项目安全管理工作

２.１安全技术管理

２.２安全教育管理

２.３安全检查

２.４安全验收

２.５重要劳动保护用品管理

２.６因工伤亡事故报告、调查与处理

２.７对违章人和事故责任人的处罚

３、施工现场安全防护

３.１基础施工

３.２脚手架

３.３洞口

３.４临边

３.５个人防护

３.６临时用电

３.７施工机械防护

４、项目文明施工管理

５、安全内业资料管理

１.３项目安全管理职责：

１.３.１公司总部

１.３.１.１总经理

1）组织公司主管安全生产的副总经理及有关责任部门认真贯彻执行国家和政府颁发的有关安全生产的方针、政策、法规、贯彻执行各项劳动保护规定；

2）定期召开安全生产委员会会议，对安全生产目标执行情况及近期动态进行认真仔细的分析，并提出具体指导性意见，要求项目经理部认真贯彻执行；

3）在签发“工程项目管理责任目标委托书”时，要明确有关安全生产的奖罚条件。

１.３.１.２主管安全工作的副总经理。

1）是公司安全生产的直接领导者与责任者；

2）对公司所属项目的安全管理工作进行统一的组织、领导与策划；

3）认真贯彻执行国家和政府颁发的有关安全生产的法规、法令与相关的制度；及时传达中央或地方政府对安全生产的指示或会议精神，并结合公司实际情况采取应急措施予以认真的贯彻执行。

4）定期召开公司安全生产会议，研究与分析当前安全生产动态与特点，找出问题关键点，采取防范措施以杜绝事故的可能发生；

5）组织因工伤亡事故或重大安全事故的调查与处理；

6）定期召开安全生产管理交流会，抓好正反典型实例分析，推动安全生产管理工作向纵深发展。

（注：

此岗位目前暂缺。

）

１.３.１.３总工程师

1）负责公司安全生产技术管理工作；

2）审批重大重要工程安全技术措施或方案；

3）参与因工死亡事故或重大安全事故调研会，从技术角度加以分析与论证；

4）审定季节性安全技术措施。

１.３.２公司总部职能部门

１.３.２.１项目管理部

1）审批项目编制的施工组织设计时，应慎重考虑所涉及到的技术措施能否确保安全生产；

2）要素资源配置要有利于安全生产；

3）工程成本的控制管理要保证安全技术措施费用的充分投入；

4）在分包合同的条款中已十分明确了分承包商应承担的安全生产责任；

5）引进的新工艺、新材料、新技术应有相配套的安全技术措施并向使用单位交底（或经过技术培训），以确保安全生产。

１.３.２.2项目管理部-劳务管理员

1）考核、审查分包商资质及安全生产管理能力与素质；

2）组织分包人员接受安全教育、培训及年审；

3）参与与分包商相关的因工伤害事故的调查与处理；

4）协助项目做好对分包商施工人员的管理、监督与考核工作；

5）贯彻执行国家与地方政府的法规。

１.３.２.４项目管理部-安全督察员

1）积极宣传与贯彻国家、政府有关安全生产的方针、政策、法规、并认真监督执行；

2）制定年度安全生产管理目标；

3）督促项目安全保证体系的正常运行与安全生产责任制的落实；

4）协助项目贯彻与实施各项安全管理制度；

5）审查项目与分包商签订的合同条款是否已十分明确了双方对安全生产管理的职责；

6）参加项目重大安全技术措施的编制、审核，并在执行过程中实施监督、检查与验收；

7）协助项目实施安全教育培训及年审工作；

8）组织因工伤害事故的调查、报告与处理；

9）监督、控制重要劳动保护用品按规定采购并正确使用；

10）定期对项目施工现场的安全防护、临电防护、机械防护及文明施工进行检查，纠正违章，对查出的隐患，限期整改；

11）对项目安全管理工作进行考核评定；

12）对项目安全总监的工作予以指导与考核。

１.３.３项目经理部

１.３.３.１项目经理（或执行经理）

1）认真贯彻落实国家、政府有关安全生产的方针、政策、法规，及时传达落实中央及地方政府对当前安全生产的指示或会议精神；

2）对项目的安全生产负全面领导责任；

3）认真执行公司安全生产管理目标，确保项目安全管理达标；

4）负责建立和完善项目安全组织保证体系，并领导其有效运行；

5）定期召开项目安全生产委员会（或领导小组）会议，认真研究与分析当前项目安全生产动态、特点，并对存在隐患采取有力措施进行整改以确保安全生产；

6）对项目安全防护费用投入进行决策。

１.３.３.２项目总工程师（或主任工程师）

1）主持编制项目施工组织设计及安全技术方案；

2）主持施工组织设计及安全技术方案交底；

3）对修改或变更的施工组织设计及安全技术方案进行重新审批与把关；

4）主持编制冬雨季施工安全技术方案；

5）主持制定并审核重大安全隐患整改方案并指导实施；

6）参与因工伤亡或重大安全责任事故的调查、分析与处理；

7）负责组织区域责任工程师、专业监理工程师及有关人员对项目整体防护设施及重点防护设施进行验收。

１.３.３.３项目现场经理

1）负责领导项目的施工生产安全管理工作；

2）组织区域责任工程师开展施工过程的安全监督与控制；

3）定期组织项目安全大检查，对检查出的安全隐患定措施、定人员限期整改完毕；组织专业监理工程师认真贯彻落实施工组织设计所规定的安全技术措施及冬、雨季施工安全技术措施；

4）负责因工伤亡事故现场的保护、伤员抢救及事故调查、报告与处理；

5）定期召开安全生产管理会议，就当前安全生产动态进行分析，对存在的安全隐患采取有力措施责成相关人员（区域责任工程师、专业监理工程师、安全总监及分包商行政与安全负责人）整改。

１.３.３.４项目商务经理

1）及时签订总分包安全管理合同或安全管理责任划分意向书；

2）在经济合同中应分清总分包安全防护费用的划分范围；

3）在每月工程款结算单中扣除由于违章而被处罚的罚款。

１.３.３.５项目安全总监

1）在现场经理的直接领导下履行项目安全生产工作的管理与监督职责；

2）宣传贯彻安全生产方针政策、规章制度，推动项目安全组织保证体系的运行。

3）对项目各项安全生产管理制度的贯彻与落实情况进行检查与具体指导；及时发现薄弱环节或失控部位，及时提出整改意见（或整改指令书），并跟踪复查；

4）组织分承包商安全专（兼）职人员开展安全监督与检查工作；

5）查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为和人员，对重大事故隐患采取有效的控制措施，必要时可采取局部停产的非常措施；

6）实施项目安全生产管理评价，促进项目实现安全管理达标；

7）参加项目定期组织的安全生产大检查，并督促专业监理工程师对检查出的问题如期整改；

8）每周召开安全例会；

9）每月召开一次安全讲评会，分析与总结本月安全生产情况；

10）参与安全事故的调查与处理；

11）协助项目综合办公室对进场的分包队伍完成三级安全教育，并负责办理与发放操作人员上岗证；

12）每月底要对本月安全生产动态，存在问题及解决办法以书面上报项目经理和公司项目管理部。

１.３.３.６项目区域责任工程师（若有）

1）对本区域内安全生产工作负全面管理责任，实现项目经理部制定的安全生产目标；

2）组织专业监理工程师认真贯彻落实上级有关安全生产的规定、指令，及施工组织设计所规定的安全技术保证措施；

3）定期对本管辖区域内的安全生产工作进行检查，（专业监理工程师、安全员、分包商负责人、工长及安全员参加）对发现或存在的安全隐患要责令专业监理工程师限期整改；

4）对发生在本区域内的安全事故组织相关人员进行调查，并提出具体防范措施及处理意见上报现场经理。

5）负责组织本区域的专业监理工程师、分包商技术负责人、工长对区域内的单位工程防护设施及重点防护设施进行验收。

１.３.３.７专业监理工程师

1）组织所管辖的分包商认真贯彻执行上级有关安全生产的规定、指令及施工组织设计规定的安全技术保证措施；

2）对分包商所进行的安全技术交底工作进行监督与检查；

3）及时发现并制止分包商的违章指挥、违章操作或无证上岗等行为，必要时可令其停止作业，对情节严重者可予以经济处罚；

4）参加项目或本区域责任工程师组织的安全大检查活动，对发现的隐患按整改通知单的要求时间督促分包商整改完毕；

5）检查分包商周一安全活动是否认真进行；

6）参与因工伤亡或重大安全事故的调查、分析与处理；

7）要深入现场，加强对薄弱环节的监控，把好安全生产关口；

8）对分包工人的作业环境与劳动保护用品是否符合有关安全生产的规定进行现场监督与检查。

２、项目安全管理工作

２.１安全技术管理

２.１.１安全技术方案

２.１.１.１编制依据：

国家和政府颁发的有关安全生产的法律、法规，行业有关安全生产的规范、规程和制度。

２.１.１.２编制原则：

1）安全技术方案的编制，必须考虑现场的实际情况、施工特点及周围作业环境，措施要有针对性。

凡施工过程中可能发生的危险因素及建筑物周围外部环境不利因素等，都必须从技术上采取具体且有效的措施予以预防。

2）安全技术方案必须有设计、有计算、有详图、有文字说明。

２.１.１.３编制的内容：

1）深坑桩基施工与土方开挖方案；

2）±0以下结构施工防护方案；

3）工程临时用电技术方案；

4）结构施工临边、洞口、施工作业防护安全技术措施；

5）垂直交叉作业防护方案；

6）高处作业安全技术方案；

7）塔吊、施工外用电梯、垂直提升架等安装与拆除安全技术方案；

8）大模板施工安全技术方案；（含支撑系统）

9）高大、大型脚手架、整体式爬升（或提升）脚手架安全技术方案；

10）特殊脚手架－－吊蓝架、插口架、悬挑架、挂架等安全技术方案；

11）钢结构吊装安全技术方案；

12）防水施工安全技术方案；

13）大型设备安装安全技术方案；

14）新工艺、新技术、新材料施工安全技术措施；

15）冬雨季施工安全技术措施；

16）临街防护、临近外架供电线路、地下供电、供气、通风、管线，毗邻建筑物防护等安全技术措施；

17）主体结构、装修工程安全技术方案。

２.１.１.４安全技术方案（措施）审批管理

1）一般工程安全技术方案（措施）由项目经理部工程技术部门负责人审核，项目经理部总（主任）工程师审批，报公司项目管理部、安全督察员备案。

2）重要工程（含较大专业施工）方案由项目（或专业公司）总（主任）工程师审核，分报公司项目管理部方案工程师、安全督察员审批备案。

3）大型、特大工程安全技术方案（措施）由项目经理部总（主任）工程师组织编制报项目管理部方案工程师及安全督察员审核，由公司总（副总）工程师审批。

4）深坑（超过5米）、桩基础施工方案、整体爬升（或提升）脚手架方案经公司总工程师审批后还须报市建委施工管理处备案。

２.１.１.５安全技术方案（措施）变更

1）施工过程中如发生设计变更，原定的安全技术措施也必须随着变更，否则不准施工。

2）施工过程中确实需要修改拟定的安全技术措施时，必须经原编制人同意，并办理修改审批手续。

２.１.２安全技术交底

２.１.２.１项目在进行工程技术交底的同时要进行安全技术交底。

２.１.２.２安全技术交底与工程技术交底一样须分级进行。

1）大型或特大型工程由公司总工程师组织有关部门向项目经理部和分包商（含公司内部专业公司）进行交底。

交底内容：

工程概况、特征、施工难度、施工组织、采用的新工艺、新材料、新技术、施工程序与方法、关键部位应采取的安全技术方案或措施等；

2）一般工程由项目经理部总（主任）工程师会同现场经理向项目有关施工人员（项目工程管理部、工程协调部、物资部、合同部、安全总监及区域责任工程师、专业监理工程师等）和分包商（含公司内部专业公司）行政和技术负责人进行交底，交底内容同前款；

3）分包商（含公司内部专业公司）技术负责人要对其管辖的施工人员进行详尽的交底；

4）项目专业监理工程师要对所管辖的分包商的工长进行分部工程施工安全措施交底并对其向操作班组所进行的安全技术交底进行监督与检查；

5）专业监理工程师要对劳务分承包方的班组进行分部分项工程安全技术交底并监督指导其安全操作；

6）各级安全技术交底都应按规定程序实施书面交底签字制度，并存档以备查用。

２.２安全教育管理

２.２.１对工人的安全教育

1）凡进场的分包队伍均应接受三级安全知识教育，经考试合格领取上岗证后方可上岗操作；

2）特种作业人员需持有特种作业操作证，并对其进行针对性专业安全操作技术方面的教育。

２.２.２对各级管理人员的安全教育

1）项目一般管理人员每年由公司安监部统一组织安全教育培训并考试；

2）项目经理、项目总（主任）工程师、现场经理等每年由公司项目管理部组织，参加局（集团）组织的安全教育培训及考试；

3）安全系统人员由公司项目管理部于每年冬季组织进行安全教育培训及考核、考试；

4）分包行政及技术领导人由公司项目管理部组织参加局（集团）组织的外协管理人员安全教育培训；

5）分包一般施工管理人员（含安全员）由项目经理部安全总监组织安全教育培训。

２.２.３现场安全教育活动

1）每周一进行一小时的全员参加的安全活动；

2）转场教育（从Ａ现场调整Ｂ现场作业）教育时间不少于２小时；

3）转换工种教育时间不少于4小时；

4）交叉作业施工的安全教育：

在区域责任工程师的监督下，由分包单位行政与技术负责人对其作业工人进行交叉作业安全操作技术教育；

5）推广新技术、新工艺、新材料时需对分包操作人员及管理者进行相关的安全操作技术的教育培训，在其完全掌握后方可全面展开；

6）季节性施工安全教育：

进入雨季及冬施前，在现场经理的部署下，由各区域责任工程师负责组织本区域内施工的分包队伍管理人员及操作工人进行专门的季节性施工安全技术教育；

7）节假日安全教育：

节假日前后应特别注意各级管理人员及操作者的思想动态，有意识有目的地进行教育、稳定他们的思想情绪，预防事故的发生。

２.３安全检查

２.３.１实行逐级安全检查制度；

２.３.１.１公司对项目实施定期检查和重点作业部位巡检制度；

２.３.１.２项目经理部每月由现场经理组织，安全总监配合，对施工现场进行一次安全大检查；

２.３.１.３区域责任工程师每半个月组织专业监理工程师、分包商（含公司内部专业公司）行政、技术负责人、工长对所管辖的区域进行安全大检查；

２.３.１.４专业监理工程师实行日巡检制度；

２.３.１.５本条３、４款的检查活动由项目安全总监实施监督与检查。

２.３.２隐患整改与违章行为处罚

２.３.２.１凡在检查中发现的安全隐患由检查组织者签发安全隐患整改通知单，落实责任实施整改并复查。

重大隐患要在规定限期时间内百分之百的整改完毕；

２.３.２.２.对查出或发现的重大隐患有可能立即导致人员伤亡或设备损坏时，安全检查人员有权立即责令其停工，待整改验收后方可再恢复施工；

２.３.２.３检查出的违章、严重违章隐患及重大隐患，凡不按限期整改消项者，依据有关规定给予处罚，因此引发的事故，追查责任者的法律责任。

２.４安全验收

２.４.１安全技术方案实施情况的验收

２.４.１.１项目的安全技术方案由项目总工程师牵头组织验收；

２.４.１.２交叉作业施工的安全技术措施由区域责任工程师组织验收；

２.４.１.３分部分项工程安全技术措施由专业监理工程师组织验收；

２.４.１.４一次验收严重不合格的安全技术措施应重新组织验收；

２.４.１.５安全总监要参与以上验收活动，并提出自己的具体意见或见解，对需重新组织验收的项目要督促有关人员尽快整改。

２.４.２设施与设备验收：

２.４.２.１一般防护设施和中小型机械设备由专业监理工程师会同分包工长共同验收；

２.４.２.２整体防护设施以及重点防护设施由项目总（主任）工程师组织区域责任工程师、专业监理工程师及有关人员进行验收；

２.４.２.３区域内的单位工程防护设施及重点防护设施由区域责任师组织专业监理工程师、分包商施工、技术负责人、工长进行验收；

２.４.２.４项目经理部安全总监及相关分包安全员都应参加验收，其验收资料分专业归档；

２.４.２.５如下高大防护设施、临电设施、大型设备需在自检自验基础上报请公司安全监督部验收：

1）２０米以上高大外脚手架、满堂红架

2）吊篮架、挑架、外挂脚手架、卸料平台

3）整体式提升架

4）垂直卷扬提升架

5）施工用电梯

6）塔吊

7）临电设施

8）钢结构吊装吊索具等配套防护设施

9）３０立方米/小时以上的搅拌站

10）其他大型防护设施

２.４.２.６因设计方案变更，重新安装、架设的大型设备及高大防护设施重新进行验收。

２.４.２.７塔吊、施工外用电梯安装、顶升的验收

基

础

轨

验收

条件

1.基础施工完毕，施工单位自检合格后向公司项目管理部申请验收。

2.基础施工单位提供设计方案资料和地基钎探、地基承载力试验结论（土壤分层试验报告）及砼强度试验报告。

道

牵头单位

公司项目管理部

验

参加单位

公司安全监督部、塔吊（电梯）出租单位、安装单位、使用单位

收

结论

验收合格，填写表一、表二、表三、表四交付安装（即本手册之7-3-1～7-3-4）

安

装

验收条件

1.安装完毕，安装单位自检合格，使用方同意验收，由安装单位向公司项目管理部申请验收。

2.出租方提供设备资料，安装施工方提供安装自验资料表五。

验

牵头部门

安装单位、项目管理部

收

参加单位

公司安全监督部、出租单位、安装单位、使用单位

结论

验收合格，填写表五、表六、交付使用（即本手册之7-3-5～7-3-6）

顶

升

附

验收条件

1.顶升至预定高度并已附着，安装单位自检合格，安装单位向项目管理部申请验收。

2.提供顶升附着方案、设计图纸、自检资料

着

牵头单位

安装单位

验

参加单位

项目管理部、安全督察员、出租单位、使用单位、安装单位

收

结论

验收合格，填表七、表八交付使用（即本手册之7-3-7～7-3-8）

注：

龙门提升架的安装验收可参照此表

２.５重要劳动防护用品管理

２.５.１重要劳动防护用品范围

1）安全网：

水平安全网、密目式安全网

2）安全带：

常用安全带、防坠器

3）安全帽

4）漏电断路器

5）配电箱、开关箱

6）临时用电的电缆、电源线

7）脚手架扣件

8）安全标志

２.５.２重要防护用品由局集团安全部牵头，实行认定厂家认定产品的监督控制办法，公司项目管理部安全督察员每年发布相关信息１－２次，各项目经理部、各分包可从中选择认定厂家的认定产品。

由物资公司集中采购。

２.６因工伤亡事故报告、调查与处理

２.６.１因工伤亡事故报告

２.６.１.１项目发生因工伤害事故，应严格执行逐级报告制度。

发生重伤以上（含重伤）（下同）事故，必须立即报告公司主管领导及项目管理部；

２.６.１.２项目经理部领导接到因工伤害事故报告后，应立即组织抢救受伤人员，指导现场急救或送专门医院抢救，并组织人员救险，防止险情扩大；

２.６.１.３项目经理指令有关人员保护事故现场，组织有关部门配合安全总监准备接受上级调查人员的现场调查。

２.６.２因工伤亡事故调查与处理

２.６.２.１公司安全督察员赶赴现场，协助项目经理部接受政府部门的现场调查与勘察。

负伤人员因抢救无效死亡的还须报告当地公安部门，并接受其调查与现场勘察；

２.６.２.２项目经理部负责提供安全事故的有关资料、证件及相关证人，接受政府部门及执法部门的调查：

1）事故经过

2）项目施工认可证（总、分包）许可证

3）分包资质证明

4）分包合同或总包与分包签定的安全协议书

5）项目安全生产责任制

6）安全技术措施方案（或措施）

7）受伤害者的个人资料（教育试卷、安全上岗证、注册名单、身份证、特种作业操作证等）

8）安全技术交底及班组活动记录（总、分包）

9）事故现场平面图

10）事故现场照片

２.６.２.３经政府劳动部门依据调查确定了事故责任方后，由责任方填写事故快报；

２.６.２.４项目成立事故调查组按程序开展调查分析，在事故发生后10天内写出事故调查报告及相关附件上报：

1）轻伤事故填写《伤亡事故登记表》和附“医院诊断书”。

2）重伤以上事故（含重伤）填写《伤亡事故登记表》和《企业职工因工伤亡事故调查报告书》。

２.６.２.５按事故报告分析提出的防止重复事故发生的措施，由项目经理部组织整改。

２.６.３因工伤亡事故的处理

２.６.３.１轻伤事故由项目经理部将处理意见报公司安全监督部备案；

２.６.３.２重伤以上，项目经理部提出事故调查报告报公司事故调查组，经局安全部报北京市政府部门批复后，按批复文件进行处理。

２.７对违章人和事故责任者的处罚

２.７.１处罚范围

２.７.１.１违章指挥或经项目经理部安全总监及以上专职监督部门下达隐患整改通知令在整改限期内不予整改或不予纠正，致使作业人员仍处于不安全环境的；

２.７.１.２违章操作，不严格执行安全技术交底要求，违反公司《施工现场作业工人安全操作规定》，其操作行为有可能导致如下后果的：

1）自身或他人受到伤害；

2）机械设备受到损坏、损失；

3）有可能诱发火警火灾及压力容器爆炸；

4）引起化学中毒，窒息伤害的。

２.７.１.３违反劳动纪律，不服从管理指令或作业指导书要求，不按规定配戴劳动防护用品；破坏现场防护设施、设备以及在劳动过程中酗酒等。

２.７.２处罚：

２.７.２.１凡发生上述情况或对隐患整改不力及造成一般事故的，监督检查人员可视其情节给予教育、警告、通报或罚款，罚款金额暂定为20～200元。

２.７.２.２重伤1人事故或机械设备损失2万元以下,火灾事故2万元以下,急性中毒3人以下：

1）对直接责任人罚款上限400元；

2）对直接管理责任者罚款上限300元；

3）对直接领导负责人罚款上限200元；

２.７.２.３发生死亡1人事故或群伤或机械设备损失5万元以下，火灾事故2万元以上，急性中毒9人以下：

1）对直接责任人罚款上限1000元；

2）对直接管理责任者罚款上限800元；

3）对直接领导责任人罚款上限800元；

4）对负全面领导责任者罚款上限500元；

5）对安全总监（或相关专职人员）罚款上限600元；

6）对分包相应人员同等处罚。

２.７.２.４重复发生事故对直接管理责任者以上人员加倍罚款。

２.７.３罚款由财务收缴，专项立帐，专款专用。

责任指标属分包自行承