行政管理学纸质作业.docx
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行政管理学纸质作业
《行政管理学》
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作业练习一
一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内）（10分）
1．（D）被认为是行政学的鼻祖。
A、史坦因 B、麦克雷戈 C、马斯洛 D、威尔逊
2．行政管理过程中的首要职能是（A）
A 计划职能 B 组织职能 C 控制职能 D 指挥职能
3．当前我国行政管理体制和机构改革的关键是（C）
A 下放权力 B 裁减人员 C 转变行政职能 D 撤消或合并机构
4．行政职能发展和转变的根本原因是（B）
A 行政领导偏好 B 社会变革 C 组织文化建设 D 行政效率提高
5.在行政组织的构成要素中，行政组织存在的基础是（B）
A.规则体系B.职能目标C.权责体系D.机构设置
6.行政组织机构变化的决定性因素是（D）
A.领导者偏好B.职能方式的变化C.职能权限的变化D.职能内容的变化
7.行政组织的本质特征是（A）
A.阶级性B.权威性C.服务性D.法制性
8.在一个特定的组织内，行政幅度与行政层次之间的关系（C）
A.没有关系B.成正比关系C.成反比关系D.随情况而定
9.行政领导者的首要任务是（C）
A.制定规范B.组织协调C.制定目标D.指导监督
10.在公共行政领导者素质构成中，居于首要和根本地位的是（B）。
A.思想素质B.政治素质C.道德素质D.组织管理素质
二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有三个或三个以上，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内）（10分）
1.政府的经济职能包括（A）（B）（D）（ ）（ ）
A 宏观调控职能 B市场监管职能 C 社会保障职能 D国有资产管理的职能
2.行政组织学研究必须遵循的方法有（ B ）（ C ）（ D ）（ E ）（ ）
A.阶级分析法B.系统分析法C.理论联系实际的方法 D.动态与静态相结合的方法E.比较分析方法。
3.行政组织机构类型有（A ）（ B ）（ C ）（ D ）（ E ）
A.首脑机关B.职能机关C.辅助机关D.咨询机关E.派出机关
4.政府失灵的表现有（A ）（ B ）（ C ）（ ）（ ）
A.政策的低质和目标偏离B.不公正分配C.寻租D.市场经济的外部性
5.行政领导的职权主要有（ A ）（ B ）（ C ）（D ）（ ）
A.法定权力B.奖惩权力C.专家权力D.归属权力E.审讯权力
三、填空题（24分）
1.行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。
其中_政府__处于主体地位，行政管理的基础是__国家公共行政权力。
2.狭义的政府仅指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或者仅指中央政府或内阁。
3.政府主要有四项基本职能，其中__政治职能__最集中体现国家政府的阶级性质。
4.在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展，由于获得委托权，事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。
5.在现代国家的架构中，政府的主要功能是执行国家的政策法规，是执行国家意志的机关。
6.政府机构、人员编制改革的关键是行政职能的转变。
7.行政职能按行政管理实际运行划分为四个步骤，即计划、组织、领导、控制。
8.我国中央政府的决策中心是国务院常务会议和国务院全体会议。
9.咨询机关亦称智囊机关或参谋机关，其基本职能是研究咨询、协调政策等。
10.我国宪法规定，“国务院审定行政机构的编制”。
11.行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层级之间的隶属关系，就必须协调好行政层次与行政幅度两个因素。
12.行政领导的特点表现为政治统治、法定权威和公共服务。
13.行政领导的类型大致有集权型、分权型和放任型三种，集权型又称领导者自决型或独裁型。
14.行政职权是行政职位派生而来的，受国家法律的保护。
15.决策是领导活动中最重要的一项内容，决策能力是衡量一个领导者能否胜任本职工作的一个关键指标。
四、名词解释（12分）
1.行政职能——是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务、社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
2.市场失灵——主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济指标。
3.行政幅度——又称行政控制幅度，指的是一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。
4.行政领导——是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等手段依法行使其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。
五、简答题（20分）
1.简述学习研究行政管理学的意义。
2.简述行政组织设置的原则。
3.简述行政领导的方式。
4.简述行政幅度的影响因素。
六、论述题（每题12分，共24分）
1.为实现我国政府职能的转变，政府需要重点处理好哪些关系？
2.试论述行政领导干部职位、职权与职责的关系。
作业练习二
一、选择题：
在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的，请把所选项前的字母填在题后的括号内。
（10分）
1．（B）是行政决策的基础
A．领导水平B．行政信息C．政策法规D.行政组织
2．在行政管理过程中，行政执行的依据是（A）
A．行政决策B．行政信息C．行政职能D.领导者爱好
3．现代行政决策体制的核心是（C）
A．咨询机构B．信息机构C．中枢机构D.反馈机构
4．行政决策过程中的关键步骤是（C）
A．发现问题，确定决策目标B．科学预测，拟定方案
C．分析评估，择定方案D.实施反馈，追踪决策
5．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（D）。
A．明确评估目的B．选择评估标准
C．培训工作人员D．确定评估对象
6．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（A）。
A.横向沟通B．纵向沟通
C．无反馈沟通D.网上沟通
7．以（B）为标准，把行政监督可以分为内部监督和外部监督
A．监督主体B．监督主体与行政机关的关系
C．监督的目的和方法D.监督主体与对象的关系
8．在行政系统内部，最经常、最直接的监督形式是（A）
A．职能监督B．专门监督C．行政监察D.审计监督
9．中国与西方公务员制度相比较的特色有（D）。
A．考试录用B．功绩考核C．讲究职业道德D.不搞“政治中立”
10.下列不属于对公务员的处分的行政行为有（C）
A．开除B．撤职C．辞退D.记过
二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有两个或两个以上，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。
）（10分）
1．行政执行的准备工作包括（ABCD）
A．编制行动计划B．做好思想动员C．组织落实D.财物准备
2．行政监督作为行政管理的基本环节之一，具有（BCD）作用
A．评价B．补救C．改进D.预防
3．从决策对象结构和形式是否基本相同、决策对象是否重复出现，行政决策可以分为（AB）。
A.程序性决策B．非程序性决策C．理性决策
D．科学决策E．直觉决策
4．公务员应当回避的社会关系有（ABCD）
A．夫妻B．直系血亲C．三代以内旁系血亲D.岳父母E．朋友
5．我国行政机关的监察权包括（BCDE）
A．奖惩权B．检查权C．调查权D.建议权E．决定权
三、填空题（10分）
1.我国公务员考核内容包括德、能、勤、绩，以工作实绩（或绩）为重点。
2.行政系统的内部监督主要包括一般监督和专门监督。
3.行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。
4.行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益与经济效益。
5.确定控制标准是行政控制过程的起点。
四、名词解释（15分）
1．非常规决策—非常规决策又称非程序性决策，一般指在具有大量不确定因素、缺乏可靠的数据或在常规条件下无法进行的决策，需要以创造性思维进行研究才能解决问题。
2．行政指挥—指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。
3．行政监察—是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。
4．挂职锻炼—是公务员机关对所属公务员实行的一种有计划的管理活动。
选派公务员等到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位进行担任某一职务，进行学习锻炼。
5．公务员—是指从事国家公务的人员，即代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
我国公务员是指国家各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
五、简答题（20分）
1．简述行政决策及其特点。
2．简述人事行政的原则。
答：
1）德才兼备原则2）知人善任原则3）公平竞争原则4）功绩原则5）依法管理原则
3．简述法制监督的含义和特点。
答：
法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效力的监督。
法制监督的特点有：
（1）法制监督具有国家意志性。
法制监督是国家意志的充分体现，法制监督按照国家意志执行。
（2）法制监督具有国家权力性。
法制监督是国家权力的重要组成部分，主要通过立法权、司法权和检察权三种形式表现出来。
（3）法制监督具有国家强制性。
法制监督是法律赋予法制监督机构的国家权力性活动，对违法行为作出的监督决定具有强制性，必须严格执行。
4．简述行政协调的类型及机制。
答：
根据行政协调对象的不同，主要有下述三种行政协调的类型及相应的协调机制：
（1）系统—环境的协调及机制。
指行政系统与外部环境之间的协调。
它包括转变政府职能、建立社会反馈体系、民主参与。
这种协调的目的是为了高效率地适应与满足社会需要。
（2）系统—结构的协调及机制。
指行政系统内部各层级、各部门的协调。
它是以提高公共组织整体效能为目标的协调。
它可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调。
（3）行政人员的协调及机制。
主要在于协调国家行政机关内部的人际关系，增强组织凝聚力。
5．简述人事行政机构的类型
答：
部外制、部内制、折中制和党统一领导制
六、论述题（20分）
1．试述如何实现我国行政决策的科学化与民主化。
答：
1）建立、健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制
建立社情民意反映制度，完善专家咨询和公众参与
机制，提升行政机关的决策能力和水平。
各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（2）遵循科学决策的程序和方法，提升行政决策的质量
从决策议题的提出，到调查研究，开会讨论形成多种决策备选方案以及聘请专家咨询、论证和进行可行性分析以选出最佳方案，再到决策领导层的通过，各个环节都必须有严格的规范，以防止决策行为的混乱和决策权的滥用，也使领导的决策有章可循，为决策的科学化提供制度保障。
（3）建立和完善行政决策的监督和责任追究制度
将决策主体和决策执行主体的权力和责任结合起来，决策违法要依法追究责任，以增强其责任感，减少决策失误。
2．试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
七、案例分析题（15分）
某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。
附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。
某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。
在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。
[问题]：
（1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？
答：
上述报纸的报导和批评属于舆论监督。
舆论监督是指公民和社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象，对政府机构和政府官员的不当行为的监督与制约。
（2）这种监督具有什么特点？
有何作用？
作业练习三
一、选择题：
在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的，请把所选项前的字母填在题后的括号内。
（10分）
1．下列（D）不属于行政方法的手段。
A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．政治手段
2．行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中（A）是其主要形式。
A．文字档案B．照片C．音像制品D.技术图纸
3．目标管理方法是（B）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
A.西蒙B．德鲁克C.伍德沃德D．菲德勒
4．以下不属于生活后勤管理的是（A）
A.房产管理B.食堂管理C.水电管理D.环境管理
5．20世纪90年代，美国两位学者戴维•奥斯本和特得•盖布勒所著《改革政府》一书中，提出克服官僚主义的最有效办法是采用（D）
A.科层体制B.创新精神C.电子化政府D.企业家精神
6．行政改革的重点是（A）
A政府职能转变B精简机构C反腐败D行政效率
7．网络规划技术的主要特点是（B）
A.便于抓住主要矛盾B.统筹安排
C.缩短工作周期D.重视过程管理
8．经济手段发挥作用的的根本原因是（A）
A.利益诱导B.兼顾公平C.间接管理D.方式多样
9．行政机关不得采取过度的措施，以使国家活动对公民的侵害降低到最低限度，这一原则称为（D）
A．法律优先原则B．法律保留原则C．信赖保护原则D.比例原则
10．下列选项中没有取得行政立法权的行政机关是（C）
A．广东省人民政府B．民政部C．湖南省长沙县人民政府
D.深圳市市人民政府E广州市人民政府
二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有两个或两个以上，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。
）（10分）
1．行政复议的基本原则中，合法原则包括的内容有（ACD）。
A.复议决定是否是否适用法律准确B．复议机关是否具有权力腐败
C．复议过程是否依据法定程序D．复议机关是否具有法定权限
2．机关管理的作用可概括为（CDE）
A．监督作用B．改进作用C．枢纽作用D．联系作用E．保障作用
3．我国已经建立的实现责任行政的必要的法律制度有（ABC）
A行政诉讼制度B行政复议制度C行政赔偿制度D行政强制执行制度
4．下列选项属于法律手段的有（BCDE）
A．行政命令B．行政检查C．行政处置
D.行政强制执行E．行政决定F．行政引导
5．行政改革的阻力有（ABCDE）
A．家长制B．用人唯亲C．行政官僚集团的反对
D.传统文化过于保守E．政治官僚集团的反对
三、名词解释（20分）
1．档案管理——简单地说就是用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项工作服务的工作。
2．依法行政——依法行政是指行政机关自身的设立（包括职能的确定、组织设立、权力来源）、行政机关的运行（尤其是行使行政权力）都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政要承担法定责任。
3．行政手段——行政手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定颁布政策、指令、计划，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理。
4．行政赔偿——行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
5．渐进式改革——是指根据政治经济的发展和社会进步的需要，在一个较长的时间内，有计划、分阶段地对行政管理体系的各个环节进行改革的一种模式。
因为其稳妥，容易被人接受，实践中多采取这种模式。
四、简答题（25分）
1.简述会议管理的环节和原则。
答：
（1）会议管理的环节
①会前准备环节，包括确定会议主题，明确开会要解决的问题和达到的目的；准备好相关资料；确定出席者范围、会议议程等有关要求并通知与会者；做好会务工作，如布置会场、安排日程、安排好迎送等工作。
②会中服务环节，主要包括检查会前的准备工作落实完成情况；签到、登记；做好会议记录；编发会议纪要或简报等。
③会后环节，包括清理会场、归还借用物品、结算所需账目、安排好与会者的返回工作等。
对一些重要会议做好文件的收编和存档工作。
（2）会议管理的原则
①控制会议数量、规模和时间。
建立、健全严格的会议审批制度。
②保证会议质量。
目标明确，议题集中，准备充分，严肃会议纪律和程序，不要议而不决。
③注重会议成本核算。
2．简述行政改革的价值取向。
答：
①以适应社会环境为取向。
②以精简机构为取向。
③以调整组织结构为取向。
④以调整权力关系为取向。
⑤以人事制度改革为取向
3．简述系统方法应用的程序。
答：
①把握系统状况。
人、财、物、事四大要素；计划、组织、指挥、决策等各个环节。
②作出系统分析。
在把握行政系统状况的基础上，围绕行政目标，按照最优化的要求对行政系统各环节作出综合分析。
包括各要素、各环节对行政目标的满足程度，各环节的运行和各环节之间的关系对行政效率的影响等。
③调整相关环节。
按照优化原则对四大要素妥善配备，对薄弱环节进行必要的调整或改革。
④评估系统效益。
按行政组织的整体目标，对行政系统的各要素各环节调整、改革的状况进行评价和校正。
在方案、措施实施完成后，要以整体优化的标准对行政系统的整体效益进行全面评价，总结经验教训，为新一轮的系统分析、调整、改革做准备。
4．简述行政许可的原则。
答:
（1）法定原则。
（2）公开、透明原则。
（3）公正、公平原则。
（4）便民、效率原则。
（5）救济原则。
（6）诚实信用、信赖保护原则。
行政机关不得随意变更或撤销许可。
因公共利益的需要，必须撤销或变更行政许可的，行政机关应负责补偿损失。
（7）监督与责任原则。
许可要与行政机关的利益脱钩，与责任挂钩。
谁许可，谁监督，谁负责。
5．简述发文的办理程序。
答：
发文办理程序由拟稿、审核与签发，核发、缮印与校对，用印、登记与分发等环节组成。
五、论述题（20分）
1.依法行政应具备的理念。
答：
现代法是维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的权利的法。
（1）“以人为本”是依法行政的核心理念
现代法治的核心价值就是保护权利，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。
权利本位包含两层含义：
一是在权利与权力的关系上，权力来自于权利，权力为权利服务；二是在权利与义务关系上，应着重保护相对人的权利，尽量减轻相对人的义务和负担。
（2）法律至上理念
法律至上是法治和依法行政的本质要求，是人类理性的体现，使法治超越特定政治、经济和社会制度而成为一项普适性政治文明。
法律的制定和实施源于个人保护基本权利的需要，法律最终的目的也是保护公民的基本权利。
（3）社会、市场自治理念
社会自治是市民社会的内在属性，市场自治是市场经济的本质要求。
树立社会、市场自治理念，是指对待社会和经济事务，应当优先由社会和市场自主进行处理，政府不能代替社会、市场的作用，不得任意干涉社会和市场的自由。
政府仅在社会、市场无法解决时起到“拾遗补阙”的作用。
2．目标管理方法的含义与程序。
答：
目标管理（简称MBO）是把目标作为管理手段，通过目标进行管理，以自我控制为主，注重工作成果的管理方法和制度。
目标管理可分为以下3个阶段7个步骤：
①制定目标。
共有五个步骤：
准备；由组织的高层以领导制定战略性目标；在各级管理阶层制定试探性的策略目标；各级管理人员提出各种建议，相互进行讨论并修改；就各项目标和评价标准达成协议。
②实现目标。
在一般监督下为实现目标乾地过程管理。
这主要是职工的自我管理和自我控制，上级只对例外发生的重大问题进行指导和控制。
③对成果进行检查和评价，即把实现的成果同原来制定的目标相比较。
经过3个阶段的循环往复，不断提高管理工作的质量。
目标管理成功的先决条件：
A高级管理人员的积极参与。
B下级人员的参加。
C有充分的情报资料。
D对实现目标的手段有控制权（人、财、物及工作过程）。
E对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。
F相信广大组织成员的责任心和创造性。
五、案例分析题（15分）
据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。
每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就的逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。
无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从2001年9月到2003年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地租费外，开发企业共支付了拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
问：
（1）请用行政改革的有关理论说明上述项目审批现象反映了什么问题？
（10分）
（2）应如何解决？
（5分）
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