高速公路PPP建设项目运营方案.docx

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高速公路PPP建设项目运营方案

高速公路PPP建设项目运营方案

一、运营管理原则1

1、运营管理组织机构1

2、运营管理原则1

二、运营管理制度3

1、基本管理制度3

2、收费管理制度3

2.1、收费管理目标3

2.2、通行费的的征收范围3

2.3、收费标准的确定和调整4

2.4、收费方式4

2.5、收费系统与设施4

2.6、收费人员管理4

2.7、收费管理制度5

2.8、票卡管理制度5

2.9、收费人员培训管理制度7

2.10、收费人员工作考核管理制度7

2.11、文明服务管理制度8

2.12、解缴款管理制度8

2.13、稽查管理制度8

2.14、信息与监控管理制度9

3、养护管理10

3.1、拟采用的养护和维修方式10

3.2、养护工作的主要内容及基本要求10

3.2.1、养护工作内容分类10

3.2.2、基本要求11

3.3、养护维修管理制度11

3.3.1、路基维修保养作业实施制度11

3.3.2、路面维修保养作业实施制度12

3.3.3、桥梁涵洞隧道及交叉工程维修保养检查制度13

3.3.4、房建工程维修管理制度13

3.3.5、绿化养护工作制度13

3.3.6、交通安全设施养护工作制度14

3.3.7、技术档案管理制度14

3.3.8、养护计划管理及审批制度15

3.3.9、养护维修作业生产安全管理制度16

3.3.10、养护维修作业实施组织管理制度17

3.3.11、养护质量管理、经费管理制度17

3.3.12、养护管理措施18

4、机电维护管理制度18

4.1、通信监控中心机电设备运行管理制度19

4.2、供配电系统运行管理制度19

4.3、设备维修制度20

4.4、收费车道设备运行管理制度20

4.5、电力设备巡检制度20

4.5.1、定期巡检要求20

4.5.2、不定期巡视检查要求21

5、路产路权维护及路政管理21

5.1、路政管理机构设置21

5.2、路产路权维护及路政管理职责21

5.3、路产路权维护及路政管理制度22

5.3.1、交通事故协助处理办法22

5.3.2、巡查管理制度23

5.3.3、清排障服务管理办法23

5.3.4、路产维护及路政协管人员培训管理制度24

5.3.5、案件处理24

6、交通管理25

6.1、交通管理工作目标25

6.2、交通管理职责25

6.3、交通管理工作管理制度25

6.3.1、交通管理工作程序25

6.3.2、交通管理工作制度26

7、紧急情况处理措施26

7.1、主要措施26

7.2、紧急情况处理措施27

8、经营与开发管理27

8.1、拟采用的经营与开发方式27

8.2、经营与开发管理制度27

8.2.1、服务区管理制度27

8.2.2、广告管理制度28

三、特许经营期内项目运营管理目标和保障措施29

1、运营管理目标29

2、服务质量目标29

3、服务质量保障措施30

3.1、行车流畅保障措施30

3.2、收费便捷保障措施30

3.3、服务区周到服务保障措施30

3.4、环境洁美驾车乘车舒畅的保障措施30

四、养护质量指标和保障措施31

1、养护质量指标31

2、养护质量保障措施32

3、小修保养质量质量指标32

3.1、小修保养工作范围界定32

3.1.1、路基、路面、涵洞、交通工程及沿线设施32

3.1.2、桥梁、隧道构造物33

3.1.3、绿化管护33

3.1.4、房屋设施、机电设备33

3.2、小修保养质量指标33

3.2.1、路基33

3.2.2、路面33

3.2.3、桥梁、涵洞34

3.2.4、隧道34

3.2.5、路线交叉34

3.2.6、交通工程及沿线设施34

3.2.7、绿化34

3.2.8、特大桥小修保养质量指标35

4、小修养护方案及措施35

4.1、路基及附属养护与维修方案及措施35

4.2、桥涵养护与维修方案及措施36

4.2.1、技术状况检查的类型36

4.2.2、检查项目及维修方案与处理措施36

4.3、项目公路沥青路面养护方案及措施36

4.3.1、沥青路面的损坏类型36

4.3.2、沥青路面养护维修的特点37

4.3.3、沥青路面养护维修的措施37

4.4、标志标线维护方案与措施37

4.5、绿化维修养护内容及方案与措施38

4.6、沿线设施养护与维修方案与措施38

五、大中修方案39

1、大中修范围39

2、大中修条件39

3、时间安排39

4、大中修计划管理39

5、组织实施40

6、大中修内容及方案40

6.1、路基40

6.1.1、常见病害40

6.1.2、维修方案41

6.2、路面41

6.2.1、常见病害41

6.2.2、维修方案41

6.3、桥梁42

6.4、隧道43

6.5、沿线设施及安全设施43

7、大中修工程检查与验收44

8、大中修交通设施管理44

9、大中修安全和保畅通管理46

9.1、公路养护大中修作业区安全管理46

9.2、公路养护大中修作业区保畅管理47

10、隧道的养护与管理51

六、运营保险方案52

一、运营管理原则

1、运营管理组织机构

本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收费监控、路产管理等为中心的运营管理。

项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。

组建收费管理部、运营管理部、路产管理部、财会部、综合部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。

2、运营管理原则

在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。

⑴依法经营原则。

遵守国家、交通运输部及阿克苏市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；

⑵密切合作，创新机制原则。

由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表（阿克苏地区交通局）开展密切的合作，充分尊重并借鉴其它公路运营管理习惯，结合我公司在公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；

⑶超前谋划，充分准备原则。

公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。

在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；

⑷组织合理，精简高效原则。

针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；

⑸科学管理，降低成本原则。

针对公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。

充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；

⑹培养人才，提高素质原则。

公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时公路运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。

因此，公路运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。

⑺健全制度，规范管理原则。

公路运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。

为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；

⑻重视效益，注重开发原则。

公路的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视收费工作、力求节约开支外，利用公路的环境、土地设施等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为通行费收入的补充形式，增加积累，实现公路的自我发展。

⑼保证质量，合理回报原则。

鉴于公路企业同时具备经营企业属性和公益事业属性，公路经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。

二、运营管理制度

公路运营管理，主要包括收费管理、养护管理、机电维护管理（收费、监控、通讯三大系统）、路政交通安全管理、服务区和综合开发管理等内容。

为此，本项目运营将制订以下管理制度。

1、基本管理制度

⑴建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。

按照《公司法》和公司《章程》，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。

明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。

⑵通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。

⑶推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。

⑷围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。

⑸充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。

⑹建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。

2、收费管理制度

2.1、收费管理目标

建立规范化、标准化、程序化的收费管理制度，健全内部监控制度，防止偷、漏、逃等情况的发生，保证车辆通行费的正常全额回收，以利及时还贷，保护国家及项目公司的合法收益。

积极适应交通发展要求和公众出行需求的新变化，完善服务规范标准体系，开展服务窗口品牌形象建设，以微笑服务为着力点，全力提高车辆放行速度，全面提升收费服务质量和惠民便民能力。

2.2、通行费的的征收范围

本项目交工验收后，及时按规定程序向有关部门申请办理收费许可证。

在收费期限内，除规定免征车辆外，按照市阿克苏市政府及相关职能部门批准的收费标准、收费站点，对所有通过项目的车辆收取通行费。

2.3、收费标准的确定和调整

车辆实际通行费收费标准按阿克苏市人民政府有关规定执行。

我们承诺未经批准，不擅自调整车辆实际通行费收费标准，不在车辆实际通行费收费标准之外加收或者代收任何费用。

项目公司修建与公路经营管理无关的设施，超标准、超规模修建的公路经营管理设施和服务设施，其费用不得作为确定收费标准的依据。

本项目招标时确定的车辆实际通行费收费标准为0.5元/标准车.公里。

2.4、收费方式

按照交通运输部《公路联网收费暂行技术要求》、阿克苏市联网收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章，本项目实行阿克苏市公路联网收费中心-管理分中心-收费站的三级管理体制，进行封闭式联网收费。

采用“人工收费、计算机管理、闭路电视监控、检测器校核”的人工半自动收费与不停车收费相结合，使用二维条码通行券，付款方式以收取现金为主，预付卡为辅的收费方式。

2.5、收费系统与设施

本项目收费设施由收费计算机系统、闭路电视监视系统、有线对讲系统、紧急报警系统、供配电系统和收费土建工程等构成。

收费车道的设置，符合车辆行驶安全的要求；收费车道的数量，符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞。

严格执行收费、监控等系统管理制度。

在收费站显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。

2.6、收费人员管理

根据工作需要适时开展收费人员的招收工作，收费人员的配备与收费车道的数量、车流量相适应，并按本项目所在地公路路网收费车道的标准配置，实行“五班四运转”的工作方式。

加强收费人员的职业道德教育、业务培训和工作考核，使收费人员具备多方面的才干和更高水平的工作能力，为工作轮换、调整及日后晋升创造条件；减少工作失误、工伤事故和灾害的发生，降低失误造成的损失，保障员工人身安全；减少员工工作中的消耗和浪费，提高工作质量和效率；提高员工的工作热情和合作精神，做到文明礼貌、规范服务，确保收费工作的正常有序开展。

2.7、收费管理制度

根据《G580线阿克苏—阿瓦提高速公路建设PPP项目招标文件》中《特许经营协议》养护管理的要求，项目公司将建立收费人员业务培训制度、工作考核办法、票卡管理办法、稽查管理办法、解缴款管理规定、监控管理办法、应急管理办法等相关制度，确保实现运营管理目标。

2.8、票卡管理制度

⑴票据管理

根据招标文件规定，项目公司收取车辆通行费，必须向使用者开具收费票据，收费票据由税务部门统一印（监）制。

项目公司应严格建立票据、票款使用规定、票款结算等制度。

项目公司收费管理部、各收费站设专人管理。

①票据的领发程序：

领票部门或个人填写《票据领用单》向上级票据部门领取票据，收费员、站票管、收费管理处票管各自留查。

票据的领发数量应根据预计交通量确定。

领票过程中应注意仔细检查票据张数、起止号码是否正确，有无漏号、重号等现象，若有问题，应立即报告。

②票据的使用

收费员必须严格按微机系统操作规范使用微机票据，不得以其他纸张送与微机打印，发现使用非法票据视同出售废票处理。

对已按报废处理的票据，禁止再次使用或出售。

避免造成微机统计的报损数和结存数与实际不一致。

人为造成微机票短缺，按有关规定处理。

③票据的报损

使用前发现须报损的票据，应及时报告票管并填写《车辆通行费票据损溢报告表》，注明票据种类、号码、数量、事由等并上交项目公司收费管理处审批备案。

正常操作过程中的票据报损，由当事人下班后填写《票据损溢报告表》一式二份，并附报损票据，注明票据种类、号码、数量、事由等经证明人、收费站审核后上交项目公司收费管理部审核予以报损。

经项目公司批准的《票据损溢报告表》作为项目公司收费管理部、收费站、当事人有效的记帐依据。

非正常操作造成票据报损，其报损手续与正常报损手续相同，并按有关规定追究当事人责任。

未经项目公司收费管理部批准，任何部门和单位不得擅自修改收费数据库内的任何数据记录。

⑵车辆通行卡的管理

根据招标文件规定，本项目收费系统采用二维条码通行券作为车辆通行卡。

①车辆通行卡的领发原则：

项目公司根据各收费站长期交通流量统计数据，按其最大流量核定收费站的备用通行卡数量向收费站发放。

根据出、入口车道的平衡情况，确认上班领卡量。

遵循的原则是尽量减少收费车道通行卡的堆积量。

收费站班长上班前，与上一班次班长交接车辆通行卡，在核对车辆通行卡数量后，双方在《车辆通行卡班次收发登记薄》上签字确认。

②车辆通行用卡的保管

收费站的备用车辆通行卡，应由班长妥善保管，并建立相应《车辆通行卡结存登记薄》领用记录，掌握通行卡的运作状况。

各级部门和工作人员应爱护和保管好车辆通行卡，不得损坏、折叠、划伤。

使用专用卡柜存放，柜内不得摆放任何其它物品。

领用、解缴记录应完整齐全，并定期整理存档。

收费员不得将车辆通行卡带离工作岗位，下班后不得截留、保存通行卡，否则按项目公司收费员管理条例处理。

⑶系统操作管理用卡的管理

系统操作管理用卡，根据工作人员职责分为不同的权限，包括身份卡、授权卡、管理员卡。

本项目工作人员身份卡是对收费员、收费班长发放的专用卡，使用其身份卡才能进行相应的上下班操作。

身份卡载明了其员工身份及职责权限，不得换用、借用，不同职责权限身份卡不得混用，必须妥善保管，并不得带离收费站。

身份卡管理实行个人负责制，及每个人对自己的身份卡负责。

授权卡用于处理收费系统异常情况，应由值班班长管理。

管理员卡是进入收费管理系统的身份确认的证件，用于查询、稽核、对帐等，仅限于站级管理员及以上级别人员拥有权限。

⑷对车辆通行卡及管理用卡的其他规定

及时统计全路段某时段各收费站普通通行卡的保有量，并根据库存量统计的结果，对各收费站的通行卡进行调配，以达到使用平衡。

坏卡应及时回收，并查明并记录卡坏的原因。

应跟踪及追查非正常卡的流通路径，分析其非正常的原因并加以合理的处理，以杜绝各种作弊行为。

2.9、收费人员培训管理制度

⑴培训体系由岗前统一教育培训和在岗业务培训等两部分组成。

⑵通过岗前培训使员工了解和掌握项目公司的经营目标、各项方针、政策和规章制度，使新员工尽早掌握工作要领和工作程序、方法，达到工作质量标准及岗位职责要求。

⑶通过在岗培训使员工具备多方面的才干和更高水平的工作能力，为工作轮换、调整以及日后晋升创造条件；减少工作失误、工伤事故和灾害的发生，降低失误造成的损失，保障员工人身安全；减少员工工作中的消耗和浪费，提高工作质量和效率；提高员工的工作热情和合作精神，建立良好的工作环境和工作氛围。

2.10、收费人员工作考核管理制度

成立收费人员日常考核领导小组，遵循“公平公正、公开透明、量化标准、教育与处罚相结合且易于操作”的原则，以劳动纪律、日常工作完成情况作为考核依据，过程中及时公示，做到公平、公正、公开，客观反映员工工作情况和工作结果，起到规范收费管理工作，强化内部管理、监督和激励机制，更好地激发收费员工的工作积极性、主动性的作用，实现提高业务水平和工作效率，为司乘人员提供优质的服务，树立良好的文明窗口形象的目的。

2.11、文明服务管理制度

⑴收费工作是一种服务工作，是由收费员为过往司乘人员提供服务，收取车辆通行费的一种活动。

项目公司将根据收费服务特性并结合其它服务行业服务标准，制定文明收费岗位规范，并建立一系列条规、条款督促、检查收费员文明服务质量。

⑵项目公司将采取开展各种活动等方式，进行系统的礼仪、普通话、业务技能培训，严格文明服务的各项考核工作，提高文明服务质量和服务水平。

2.12、解缴款管理制度

⑴通行费收缴指车辆通行收费站后收费站收取车辆通行费，并将通行费及时上缴到指定位置、帐户的行为。

通行费收入实行“收支两条线”，收入全额上解，不得截留、侵占或挪用。

收费站按解缴程序要求开展通行费解缴款工作，若发生缴款不足、差错造成应缴款与实缴款不等或信息上传不及时、不准确等情况，应及时查明原因并追究相关人员责任。

⑵项目公司将针对解缴款过程中可能存在的安全隐患，研究分析对策，建立相关制度，并采取物防、人防、技防等手段，保证通行费及时、准确、安全地缴入指定银行专用账户。

⑶对违反规定，滥用职权、以权谋私、玩忽职守等违法、违纪行为，造成通行费收缴出现严重差错或给项目公司造成损失的，将视情况给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2.13、稽查管理制度

⑴稽查管理工作是项目公司收费管理工作的重要组成部分之一。

通过稽查管理使员工严格执行本项目的规章制度,保证通行费收入应征不漏,同时维护正常的收费秩序，提高收费服务质量，减少和杜绝通行费收入中的偷、逃、漏费现象，保证项目公司正常运营收入及职工的整体利益。

⑵收费管理部对所辖各收费站的日常稽查进行定期或不定期抽查、监督和业务指导。

对收费员是否有违规操作、贪污作弊行为、车流量调查、规章制度执行情况、计算机收费管理运行情报况等进行稽查，分析是否存在偷、漏、逃费的现象，并采取相应办法进行防治和处理。

⑶对票据、卡及现金内部稽查需按下述规定执行。

项目公司收费稽查大队负责对收费站、班及收费人员的票据、卡及现金进行稽查；

票据管理员、收费员应根据《领票单》、《缴款销号表》及时做账，并逐一对账，检查库存票据；

被稽查人应积极配合检查，不得以任何理由拒绝稽查；

检查过程中，被查人不得以任何理由临时出入，不得借用他人票据、现金以抵差额部分；

稽查完毕应按要求在《稽查登记表》内登记，双方签字。

检查人员应及时写出检查结果及评议；

对稽查中发现的票、款短缺较严重，或个别人的舞弊现象，稽查人员应及时书面上报有关部门。

2.14、信息与监控管理制度

监控工作是指监控分中心日常对公路收费业务操作、收费服务、监控记录、信息收集与发布、录像资料管理的监督管控工作。

⑴项目公司收费管理部是监控工作的主责部门，其主要监控职责如下：

负责监控工作的综合管理，对监控人员进行培训、教育，对监控工作业务进行指导、检查、考核。

负责对收费人员文明用语情况、着装仪表、操作程序、工作纪律、岗亭卫生，安保员的站姿站位、礼仪形象等情况进行监督，发现有不规范的行为及时纠正。

负责对站口车辆通行情况进行监督，注意观察车道通行情况，发现车辆在车道滞留及其它突发情况，应迅速调整广场摄像机到车道近景状态，询问收费人员车辆滞留原因，必要时通知值班站长和路政人员现场处理。

负责对冲卡车、无卡车、超时车、U型车、人为损卡车、换卡车、伪卡车等特殊情况车辆认真做好记录和上报工作，字迹清楚、工整，做到“应收不漏、应免不收”。

负责对路网内各路段、桥梁、隧道发生的非正常情况立即录像。

对收费广场、立交、隧道、桥梁等路面发生的事故或突发事件立即锁定监控、备份录像，做好记录并上报收费管理部、路政及交警。

负责做好与各相关部门、单位的协调、联动工作，集中处理在公司公路所辖区域内发生的各类突发事件、灾害天气、安全事故等问题，并根据各单位、部门上报的各类数据、信息按时向上级主管部门报送。

⑵监控值班室对突发事件的处理制度

对紧急事件处理：

监控值班室及时将紧急事件发生情况简要汇总、整理后立即报告公司领导和相关部门。

对交通事故处理：

监控值班室人员接报警电话后，应详细记录事故发生的地点、时间、事故发生的原因和影响，事故中人员伤亡情况，事故处理初步情况，并立即上报公司领导和交警及相关部门。

并协助交警尽早恢复交通。

对治安案件处理：

监控值班员接报警电话后，应详细记录案件发生的时间、地点、车牌号、车颜色、车辆名称、案件产生的原因、人员伤亡情况，随之立即通知相应辖区内的公路交警出警，并通知沿线收费站，作好堵截准备。

3、养护管理

本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证畅通”的方针，对公路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保证公路正常使用功能。

3.1、拟采用的养护和维修方式

在国家及阿克苏市法律法规允许的范围内,根据本项目合作项目合同有关约定，项目公司对项目道路养护、机电养护可采用以下方式：

A自主进行项目的养护和维修工作；B报请阿克苏市交通委员会批准后选择合格的公路养护队伍或其他专业公司进行养护和维修工作。

本项目拟优先选用B方式。

3.2、养护工作的主要内容及基本要求

3.2.1、养护工作内容分类

公路养护按其工程性质、规模、技术难易程度划分为日常维修保养、专项、大中修和改建四类。

⑴日常维修保养工程：

对管养范围内的公路及其附属设施进行预防性保养和修补其损坏部分，使之经常保持整洁、完好状态。

⑵专项工程：

对管养范围内的公路及其附属设施的一般性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善，并针对不同养护对象提出具有保护作用的维护措施；对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路的抢修和修复工程，项目公司按计划列为公路水毁抢修专项工程。

⑶大中修工程：

对管养范围内的公路及其附属设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善，包括小规模的扩建和增加公路