县六大体系综合事务管理平台建设方案.docx
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县六大体系综合事务管理平台建设方案
县六大体系综合事务管理平台
建设方案
一、项目背景1
二、总体设计1
（一）建设目标1
（二）建设意义2
（三）建设思想3
（四）建设原则4
三、功能方案6
（一）平台门户7
1.日常办公自动化平台8
2.绩效考核平台9
3.远程教育管理信息平台10
4.经费监管平台11
5.示范村建设管理平台12
（二）基本情况13
（三）基层党组织体系14
1.基层党务管理系统14
2.村务监督委员会建设平台18
（四）基层民主组织体系18
1.村级重大事项流程化管理监督系统19
2.农村三资管理监控网络系统21
3.农村土地承包与流转管理系统25
4.阳光村务公开平台30
5.农村三资公开平台32
6.百姓评议系统36
7.村级一事一议筹资筹劳监管系统36
8.基层民主直通车38
（五）合作经济组织体系40
1.农民合作社网络平台40
2.农民合作社管理系统47
3.农业专家远程诊断服务平台50
4.农社通手机报平台50
5.农民合作社产品质量安全监管平台51
（六）农村综治维稳组织体系52
1.综治维稳管理系统52
2.数字社区网格化管理信息系统56
3.农民负担监测系统59
4.舆情监控管理系统60
5.民生综合查询系统62
6.网上咨询投诉系统63
7.三级网络视频听证接访系统64
（七）便民服务组织体系65
1.三级便民服务平台66
2.行政服务管理系统66
3.农村便民服务系统67
（八）文化宣教与环境监管组织体系68
1.文化宣教信息平台68
2.环境监管信息平台69
四、维护方案69
（一）项目培训方案70
（二）运行维护方案74
（三）售后服务方案77
五、公司介绍79
（一）公司简介79
（二）省部级专项成果80
（三）科研成果82
（四）项目成果83
一、项目背景
信息化是当今世界经济社会发展的显著特征，已成为国家竞争力提升和社会转型的关键要素。
党的十八大报告明确提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的“新四化”建设目标，并十八次提及信息化、信息技术、信息网络、信息公开等关键词语。
信息化与工业化、城镇化和农业现代化并列，突出强调了信息化在经济发展中的重要战略地位，充分体现了国民经济社会信息化的积极影响，也反映了国家对信息化的高度重视。
基于此，信息化本身已不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径，这必将对今后我国信息化发展产生重大而深远的影响。
作为完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式的主要道路和发展方式，信息化已经成为经济社会发展的重要路径和组成部分。
农村信息化是经济社会发展信息化的重要组成部分，也是农村现代化建设的重要内容。
加快推进农村信息化，充分利用信息技术改造传统农村，是加快转变农村发展方式、实现农村现代化的必然选择。
当前，xx县为深入贯彻落实科学发展观，探索在新的历史条件下，加强和改进党的农村工作，从根本上解决影响和制约农村改革发展稳定的突出矛盾和问题，以加强农村基层党组织建设为统领扎实推进农村社会管理组织体系建设工作。
搭建xx县六大体系综合事务管理平台，有利于开创具有示范性、引领性与前瞻性的农村社会管理新局面，对于利用信息技术优化管理模式，创新内容改善基层公共服务，完善机制构建社会主义和谐社会具有重要意义。
二、总体设计
（一）建设目标
某筹建的xx县六大体系综合事务管理平台，以全县范围内开展农村社会管理组织体系建设工作的大形势为契机，以全县集中部署农村社会信息化管理软件为突破口，着力打造涵盖县、镇、村三级的平台系统。
该平台以“一个平台，六大系统”为理念，以打造覆盖全面的基层党组织管理系统、基层民主组织管理系统、合作经济组织管理系统、综治维稳组织管理系统、便民服务组织管理系统、文化宣教与环境组织管理系统为目标，以各类组织为依托，以信息化为切入点，把发展农村经济、维护社会稳定、服务农民群众、提高农村文化和环境建设水平、推进基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体的完善有效的功能体系，为推动新农村发展提供有力支持。
（二）建设意义
平台方案具有操作简单，快捷方便等特点。
针对xx县委印发的六大体系内容，结合信息技术的“程序规范”、“标准严密”、“客观公正”等特性，xx县六大体系综合事务管理平台依托应用软件的固有优势，能够有效保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度和执行之间的差距，实现农村社会综合事务管理工作链条的全面完善，为基层领导保持廉发自律提供技术保证，为农村社会工作流程提供完整的技术支撑，为所有涉及农村基层事务的问题提供全方位的处理机制。
1.监督的开放性
十八大报告表示，要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力。
通过监督预防的作用，平台将为村民了解村务等方面的工作提供便利，同时也为创造融洽的干群关系提供可靠平台。
立足于信息化在行政部门和农民群体中的推进应用，权力将实现公开透明化运行，实现党务、政务的公开运行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，对于农村社会稳定、经济平稳发展以及党群关系的推进都具有重要的意义。
2.数据的真实性
十八大报告强调，要发展现代信息技术产业体系，推进信息网络技术广泛运用，让广大农民平等参与现代化进程。
通过使用xx县六大体系综合事务管理平台，基层农民可以直接使用现代化手段录入数据。
信息化的操作方式能减少数据收集报送的中间环节，提高数据报送的质量和传输、加工的速度，同时也能够减少对数据不正当的干预。
使用没有“人情味”的信息技术来规避人为干预统计数据的行为，保证统计工作的客观和独立。
3.决策的科学性
十八大报告指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。
平台重要数据将作为长期留存，为领导制定决策提供准确数据，为领导了解民情提供参考依据。
通过将现代化信息技术引入农村管理，平台功能体系能够帮助各级农村管理部门进行数据的逐级统计和汇总分析，并以信息的综合性和丰富性、传递的快捷性和超时空性、交流的互动性与开放性，为社会主义新农村建设提供创新与发展的依据，为解决“三农”问题提出切实可行的方案。
（三）建设思想
1.组件化设计
一个综合服务管理平台，本身就包含了很多子系统，内容庞大而复杂。
随着业务的不断扩展，系统功能也要随之扩展，为了系统的模块化和重用性、配置和扩展的灵活性、操作的方便性，所有的功能将基于接口的完全组件化，高级管理员可以根据用户需要通过后台管理，自行配置是否加载模块。
通过组件化设计，才能更好的实现面向服务的架构，即SOA体系。
2.平台化设计
平台不仅仅是一个信息展示和传递的窗口，更是一个各类业务管理的资源整合平台。
通过规范和约定，可以在系统中将各类应用系统集成为整个平台的某个功能模块，立足整个平台的后台管理，使用简单的配置就可以实现整个功能的应用。
平台基于已有信息和数据，可以实现用户统一、权限统一、单点登录、数据互通等一站式的服务。
3.开放型接口
平台项目的大量信息都来自于目前已有的应用系统，这些业务数据又为前期的基础数据提供通用服务。
平台提供WebService方式的信息共享接口，支持XML、SOAP等多种数据协议，实现与目前市级部门已建设的各类信息系统的数据交换和信息共享，提高信息使用效率，简化信息资源采集的工作。
（四）建设原则
1.整体性
以“一门户、一站式”为原则，实现用户统一、权限统一、入口统一，体现平台的整体性。
2.实用性
功能设计方便合理，从用户的使用习惯和办事流程等角度出发，体现平台的实用性。
3.方便性
充分考虑用户体验，以方便、易用为原则，体现信息化平台给用户带来的高效与便捷。
4.安全性
平台属于web服务，涉及对其他业务系统的数据抽取，因此考虑从网络层安全、系统层安全、应用层安全、管理层安全等多角度出发，做好日志记录及数据备份，真正实现高可靠性、高安全性与高性能的集成。
5.灵活性
系统有方便的后台管理，可以根据需要进行灵活设置，内容包括多模块、多用户、多权限，业务菜单的灵活设置等。
6.兼容性
系统提供数据、浏览器、数据库、Web服务器、平台等多个层次的兼容。
7.扩展性
平台既满足现有要求，又预留有可扩展的机制，有利于技术和功能的进一步提升。
8.开放性
采用模块化和接口化的设计思想，具有完全的开发性，保证与各类系统的数据交换。
提供其他系统的入口，也提供与其他系统的结合。
9.规范性
采用webservice及SOA设计思想，遵循程序设计规范，并且在组织机构、编码等方面遵循最新的文件，实现程序设计、系统功能、业务流程的完全规范性。
10．稳定性
系统采用双层机制保证系统的稳定性：
程序稳定性：
程序及数据库采用规范及优化设计，保证程序的稳定性；
服务稳定性：
采用双机热备的方式，实现服务的不间断运行。
11.跨平台
系统采用java语言开发，完全支持跨平台，支持linux、unix、windows、安卓等操作系统。
三、功能方案
该项目包含一个门户平台（xx县新农村综合事务六体系工作平台），六大体系（基层党组织体系、基层民主组织体系、合作经济组织体系、综治维稳组织体系、便民服务组织体系、文化宣教与环境组织体系），通过信息获取、信息共享和信息综合利用，提高农村社会的信息化水平。
（一）平台门户
平台门户以统一的登陆界面为入口，平台下的各功能模块既独立又统一，每级都是独立运营的综合管理服务体系，从而形成上下畅通、多方联动、协同合作的体系化服务。
该网站可以作为县六大体系管理的政府门户使用，可发布六大体系的基本情况和管理系统中需要公开的内容。
通过对相关资源的汇总整合，门户能够为广大农民群众提供各种资讯，准确及时地发布农村政策法规、办事流程、部门导航、农特产品、基础设施建设、基层党组织体系等相关事宜，同时自动摘录、统计、发布全国各地政府的相关数据，推进各地之间在管理服务上的大规模经验交流。
门户平台将着重建设以下四部分功能，为六个体系建设提供整体的技术保障和便捷服务：
1.日常办公自动化平台
平台在门户网站设有统一入口，涵盖了六大体系框架下的多套办公体系，预设了各体系的组织架构、职责内容、人员信息（含照片）、联系方式等功能模块，用户能够通过密码识别进入到的相应办公平台之内，实现现代化的办公工作机制。
日常办公自动化平台通过信息化、科学化、规范化的方式管理六大体系各组织的内部工作情况，方便领导与下属之间的工作交流、领导对下属的工作情况的查看，以及各部门单位之间传达各种精神。
通过日常办公应用平台的搭建，使得上级管理人员和下属人员能够及时的完成相应工作，便于沟通交流、便于工作监督，及时发现工作中出现的各种问题，以利于基层组织工作高效、规范的开展，并能够利于六个体系建设的规范化管理。
2.绩效考核平台
基于六大体系建设将作为对全县各级领导政绩的考核内容，平台特设有绩效考核功能平台。
平台能对六大体系的建设情况进行单一考核，同时也可以形成各村、镇在六大体系建设上的整体考核。
绩效考核管理主要包括绩效考核、考核排名和领导点评三大模块。
绩效考核能真实正确地反映各乡镇的综治维稳进度情况，实现对县区内各镇、村的绩效考评。
考核后自动生成镇、村级顺序排名，方便领导对各乡镇六大体系的建设情况进行了解与查看。
平台同时提供领导与镇、村点评的互动功能，便于领导及时掌握更多的实际状况。
有了统一的绩效考核系统，工作人员不用再去花费更多的时间对个乡镇的工作进度进行检查、评分，只需要按照已完成的工作数据进行电子考核即可，方便对各乡镇考核情况的汇总统一。
绩效考核模块功能包括：
绩效考核、乡镇排名、村级排名、排名趋势和领导点评几部分功能。
3.远程教育管理信息平台
针对六大体系建设涉及到的培训活动，平台能够充分发挥远程教育培训的作用。
利用远程教育系统开展远程培训，把培训内容以文本、图片、动画、音频、视频等多媒体元素形式添加到网络平台上的相关专题中，能够充分发挥网络的开放性、交互性、共享性、超媒体、大容量等优势，使受训学员利用网络资源进行学习，主动地进行知识重构，为学员创设一个复杂、有效、互动的沟通的学习环境，利用远程教育系统开展远程培训，使广大的基层组织都有机会得到相关领域专家高水平地指导和培训，实现培训规模效应。
4.经费监管平台
基于六大体系建设过程中对相关经费的发放使用，平台能够分类别形成流程化监管。
系统能够将经费运行的每一个环节都设计到软件之中，通过软件生成相应表格，为经费监管搭建平台，以表格化管理为经费来源、投入数量、使用全程提供监管保障。
相关组织和个人根据系统固定模块和表格要求，及时将项目名称、项目金额、经费到位时间、发放与拨付金额等内容进行录入并上传至数据库，监管中心通过网络便可对其进行实时监督。
（1）项目管理
经费监管的项目通过项目立项功能来新建。
项目新建时确定经费使用情况，提交批准后才可以操作。
（2）项目经费
项目经费功能可以实现项目经费的多级拨付。
上级拨付完成后，下级需要进行收款操作才可以继续向下级拨付，还可以对项目经费的拨付及收款情况进行查询监控。
（3）经费警示
经费警示功能主要包括超期拨付警示和招投标警示，超期拨付警示主要是在项目类型里面设置的拨付周期超标，系统会自动警示。
（4）汇总对照
主要实现项目经费使用情况的查看。
通过点击某一个项目，然后点击查看项目流向，就可以知道该项经费的具体使用情况。
（5）查询分析
系统提供多种查询功能，包括经费拨付查询、综合查询、归档查询及涉农项目备案登记。
（6）系统管理
主要包括用户组、人员维护、权限授予三个功能，主要作用是为系统添加管理员，并为管理员灵活赋予权限。
5.示范村建设管理平台
对各级示范村实行监督管理，设有基本情况、软硬件建设、制度规范、经验做法等板块，以发挥典型带动作用。
该平台具体包括六个方面：
（1）年度工作目标：
村年度工作计划及重点工作的完成情况，村干部分工及年终各类考核结果等；
（2）党务工作：
党员的发展与公示，党费的收缴情况，党员争创活动等；
（3）计划生育工作：
各类计划生育政策，优抚、奖抚对象及资金到位情况，村干部计划生育工作开展情况等；
（4）财务工作：
生产性费用的征收、“一事一议”筹酬、征地收支、村干部报酬、各项管理费用及村债权债务等；
（5）优惠政策落实情况：
各项支农惠农政策的宣传与执行情况，合作医疗、粮补兑现情况等；
（6）抚慰救济情况：
五保户人员的增减与供养经费的落实，困难群众补助，医疗救助对象及资金到位情况等。
（二）基本情况
通过对相关资源的汇总整合，平台的基本情况模块可集中发布村级特色实施方案、创新社会管理发展规划、经费保障机制、投入经费情况、乡镇组织领导情况、驻村工作组、户情档案、村两委班子对六个体系的掌握程度、群众参与热情度及知晓率、相关制度、村容村貌现状、交通情况、民风信访现状等内容的信息。
（三）基层党组织体系
随着网络技术的发展，将基层党组织建设工作置于信息化技术平台，能够使党建工作在信息技术和网络文化上更加趋于完善，实现党建工作范式的转换。
通过开展网上支部活动等的“立体式、动态式和交互式”的党建平台，能够畅通党建信息化的主渠道，丰富党建信息化内容和形式，有效推进党务工作电子化水平，提高基层党的建设科学化水平，创造基层党组织发布信息、收集信息、统计信息的新手段。
1.基层党务管理系统
基层党组织管理系统打破了原有的党员信息管理模式。
系统通过村、镇、县三级联网，实现了党务信息、党务资料、党建管理、组织覆盖、关系接转、党费缴纳的动态管理，大大提高了新时期党务管理工作的效率与水平，促进了基层党组织党建工作的规范。
（1）基础资料
基础信息主要内容包括各村（居）党总支情况、村委会情况、区域特点、产业特点、经济规模、党员人数和职业分布等静态档案信息，有利于各级党组织对村（居）进行深入调查摸底，制定党员归属和组织设置的方案。
系统通过图文并茂的形式展示辖区内各村（居）党建基本信息、企业党建基本信息（支部情况、小组情况、党员情况、组织生活、党员活动等）、社会团体党建基本信息、党员基本档案等，为实现党组织体系的全覆盖提供决策依据。
（2）组织管理
党组织管理主要涵盖区域型党组织、产业型党组织、流动型党组织、联合型党组织、复合型党组织几大部分，主要包括党总支部、新建党支部、新建党小组的增加、撤销、合并，基层党组织分类定级、党组织班子管理等，同时提供清晰的组织架构展示。
针对农村党组织的创新设置，系统按照逐级审批的原则，将呈报、审核和批复程序设置在功能体系之中，能够便捷化地完成乡镇党委的在线审批和县委组织的网上备案，为探索和完善基层党组织设置模式提供成熟的解决方案。
（3）党员发展
党员发展设置为表格模式，以图片加文字的形式对党员发展的各个过程进行密切跟踪，动态掌握党员发展的具体情况；对党员发展过程中的入党申请、谈话、征求群众意见、超前考察、自传、证明材料、思想汇报、定期考核等八个方面的信息进行跟踪记录，方便对新增党员资料进行统计汇总。
（4）党员管理
党员管理能够全方位展示党员的具体信息，涵盖党员代表管理、党员基本材料管理、党员外出管理、党员历史信息、党员信息统计等信息的查询与增加。
系统设置有自定义选项，如输入任意年龄段后，系统就能够显示出相应条件下党员的详细信息情况（包括照片）。
系统支持单一或全部数据的导出功能，方便上级领导的整体把握。
（5）组织工作
以人员和组织为对象，对组织工作的方方面面进行管理，涉及有党员活动、党费收缴、党员工作、党员奖惩等，针对党组织活动建设工作进行动态管理。
系统支持图片上传功能，能够以灵活多样的方式展示党组织活动，推进新设党组织在农村基层的凝聚、带动作用。
（6）制度管理
系统能够帮助党组织快捷地建立规章制度，通过分配编辑权限的管理人员，对规章制度和党支部（党小组）具体工作职责等进行编辑发布。
查询公开人员可登录系统，对管理员公开的政策法规进行查询，方便基层接受各乡镇党委的管理及指导。
（7）统计分析
系统按照基层党建信息可进行基层党建基础信息汇总、分析和产生报表等，具体按照组织部门的需要进行报表统计。
系统预设的统计报表包括：
党的基层组织、党小组和党员按行业分布情况，党员基本情况，新发展党员情况，两年党员数综合比较，流动党员情况，党费收支、结存情况表等。
2.村务监督委员会建设平台
平台针对村务监督委员会的建设情况进行监督管理，以“统一、规范、实用”为原则，以各乡镇（街道）为统计单位，以各监委会的数据采集为抓手，自动汇总其辖区的村居数量、监委会数量、监委会设立比例和监委会成员组成的基本信息，确保对各村务监督委员会建设情况的实时反映，加强对村“两委”管理村务、财务制度执行情况的监督，保障村务管理、村民民主理财和村务公开渠道的畅通。
（四）基层民主组织体系
以信息化技术对基层民主组织进行网上全覆盖，有利于实现党员与群众的紧密联系，落实党务与政务的有机结合，推进事先交流互动功能的扩大效益。
基层民主组织工作信息化，可以科学有效地运用网络，真正将基层民主组织建设成为一张合力强大的网，在上级党委的统一领导下，紧密地实现交流互动，充分了解民意、服务民生，借助“网络直通车”提高工作的科学化水平。
1.村级重大事项流程化管理监督系统
村级民主组织按照“四议一审两公开”制度的运行机制，对村级重大事项进行规范化管理。
该系统应用以加强制度建设、规范基层权力运行为重点，以保障农民民主权利为目标的一项有效举措。
平台对村级事项从议题的提出到会议讨论决定，从上报乡镇党委政府审核到组织进行集中招投标，从结果公示到财务下账，制定了一个严密完整的工作流程。
系统纳入流程化管理的事项主要包括村中长期经济发展规划、村级建设规划、年度工作计划，产业结构调整和支柱产业规划；村公益事业的建设承包，村集体经济项目立项与承包，村固定资产管理，土地征用，宅基地使用方案，村低保户和五保户的申报，重大救灾、救济款物发放等涉及村民利益的重大事项；农村新型合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集，村集体经济收益分配与大项开支。
系统业务内容如下：
（1）决策制度管理规范化流程化。
在内容上，村级重大事项如村经济社会发展规划、村规民约、集体资产处置、公益事业建设筹资、村干部报酬、村务公开等均纳入了议事决策范畴；在程序上，一是党组织方案提议，上传集体研究提出拟决策事项的初步意见和方案；二是村支两委研究，上传对村党组织提交事项的研究意见；三是乡镇（特区）党委、政府审核，回复具体指导意见补充和完善方案；四是党员会议审议，提交对方案的进一步修改和完善；五是村代会或村民会议讨论，对重大事项审议决定进行投票；六是决议公开和实施结果公开，村委会执行村民代表会议或村民会议决议的事项全程接受村监会的监督。
系统对本流程进行完整的设计控制，防止造假及违规操作。
（2）制度执行结果公开公示。
对村代会决定的涉及村民利益的重大事项，系统向村民公开，并随时向村民通报工作进展情况，实现村级议事决策制度执行过程的最大化公开公示。
按照功能设置流程示意图、实时动态、民主决策、决议公示、乡镇审批、招投标、验收结果、结果公示、流程监督九大模块，让村民随时可以对本村的事项进度进行查看。
真正把群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为本系统前台工作的出发点和落脚点。
让村民随时可以对事项进度进行查看，让他们对自己决定村级重大事项，对议事决策的作用充满信心。
（3）通过后台管理前台公示建立监督机制。
一是建立内部监督机制。
村级填报信息提交后不可修改，镇级可以查看村级信息，但同时不能按自己的意愿任意修改，在需要议决村级重大事项时召开村代会进行讨论、表决，会议结束后立即进行信息录入。
二是规范村务公开工作。
系统在支持网上公开公示的基础上，还可以将公开公示信息打印，如重大事项报告、批准、备案文件等。
三是及时反馈农民意见。
农民对公开信息有任何意见都可以通过平台直接反馈，而且信息会直接录入后台系统，村镇都无权做更改，这些信息各级领导都有权查看，防止了一些村级干部一手遮天的情况。
2.农村三资管理监控网络系统
农村三资管理监控网络系统以农村资金、资产、资源管理为核心，涵盖全县所有镇、村农村经营管理的主要工作内容，具体包括资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、财务公开、三资监控平台、管理制度、工程项目管理、收据领销管理、备用金管理、重大事项管理、绩效考核管理、三资清理系统、触摸屏查询系统、预警处置平台、纪委农村电子监察平台、纪委农村电子监察平台WAP版本、资产资源GIS地图管理、系统管理等内容。
该系统紧密结合农村三资管理工作的实际需要，具备基本四大功能：
实时监控功能、远程查询功能、在线分析指导功能和汇总功能。
（1）资金管理
该模块包括会计科目设置、凭证处理、记账结账、账簿管理、报表管理等功能。
系统会计科目符合国家颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的科目内容,可以自动生成各类财务报表，支持原始凭证录入和原始凭证图片管理，支持大额凭证的村民大会审批管理，可以设置任意科目的每月预算发生额，支持年底资产的计提折旧。
（2）资产管理
资产管理模块包括资产类别、变动方式维护、资产维护、资产变动表、资产汇总表、明细台账、资产GIS地图功能。
通过资产维护对资产的详细信息进行登记管理，支持资产图片管理、合同文件管理、GIS标注管理，可以自动生成资产汇总报表及明细台帐。
可直接查看资产对应的合同信息和变动情况，具备资产盘点功能，具备资产的县级动态分类汇总功能。
（3）资源管理
资源管理
升级会员 