沙洋县中国好粮油.docx
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沙洋县中国好粮油
沙洋县“中国好粮油”
行动计划实施方案
为认真贯彻实施“中国好粮油”行动计划，根据《省财政厅省粮食局关于在全省粮食流通领域实施“优质粮食工程”的意见》（鄂财商发[2017]50号）、《省粮食局省财政厅关于印发<湖北省创建“优质粮食工程”示范县实施方案>的通知》（鄂粮发[2017]42号）及《湖北省“中国好粮油”行动计划实施方案》精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、主要目标
围绕“优品种、提品质、创品牌”目标，突出发展优质稻、“双低”油等绿色优质品种及集中连片种植模式，实现粮油品种优质化、种植规模化、加工标准化、经营品牌化和服务专业化。
全县绿色优质粮油种植基地面积不断增加，到2020年，全县优质粮食种植面积达30万亩，粮食企业优质优价收购量达到12万吨以上（其中优质稻10万吨、“双低”油菜籽2万吨），确保农民优质粮油种植收益提高20%、粮油优质品率提升30%以上。
着力培育2家“中国好粮油”示范企业，开发生产2个“中国好粮油”、4个以上“荆楚好粮油”系列产品，创建并注册1个中国地理标志证明商标（沙洋“双低”菜籽油）。
二、工作措施
（一）大力发展优质粮油生产
1.创新方式，稳步推进优质粮油生产基地建设
一是整合资金，建设高标准粮油种植基地。
在2017年整合国土、农发办、水务、农业等部门资金2.5亿元，已建设高标准农田10万亩的基础上，2018年继续整合上述部门相关涉农资金2.32亿元，新建和补建高标准农田19.5万亩，为优质粮油种植基地建设奠定坚实基础。
（牵头单位：
县农办，责任单位：
国土局、发改局、农业局、农发办、水务局）
二是充分发挥各粮油加工龙头企业（以下简称龙头企业）的市场经济主体作用，激发粮油生产者积极性。
引导、支持各龙头企业以粮油生产经营主体为载体，以“公司+合作社+基地+农户”的订单模式为纽带，以“一高三新”农业（高效益，新模式、新技术和新品种）为支撑，以稳定扩大优质粮（油）源为目标，积极构建与粮油生产者的利益共同体，大力发展订单粮油，建立优质粮油生产基地。
通过龙头企业辐射带动，引领全县粮油生产主体和广大农户转变种植观念，调整优化品种，大力发展优质粮油生产，使全县优质粮油生产基地达到30万亩。
（牵头单位：
县农业局，责任单位：
县农办）
分年度计划如下：
2018年优质稻10万亩、“双低”油菜5万亩，2019年优质稻15万亩、“双低”油菜5万亩，2020年优质稻20万亩、“双低”油菜10万亩以上，以此带动全县粮油生产优质化。
其中各龙头企业的优质粮油种植基地面积在2018年分别达到：
湖北洪森实业（集团）有限公司（以下简称洪森公司）2万亩、荆门环星油脂有限公司（以下简称环星公司）5万亩、湖北龙池米业有限公司（以下简称龙池公司）2万亩、荆门市纪龙米业股份有限公司（以下简称纪龙公司）2万亩、沙洋楚峰粮油有限公司（以下简称楚峰公司）1.5万亩、沙洋县熊兴米业有限责任公司（以下简称熊兴公司）1万亩、沙洋县伍丰米业有限公司（以下简称伍丰公司）1万亩、湖北共发米业有限公司（以下简称共发公司）1万亩、湖北红华粮油有限公司（以下简称红华公司）0.5万亩，共计16万亩。
各龙头企业2018年优质粮油种植基地及品种详见附表1，2019年、2020年优质粮油种植基地及品种详见附表2。
2.示范引领，大力推广优质粮油品种
县农业局要进一步加强种子市场管理，采取龙头企业带动、重点推介和订单引导等方式，在县域内主推1-3个优质稻品种和1-2个优质油菜品种，实行品种优化和集中连片种植。
同时充分运用粮食行业营销体系信息传播速度快、市场走势把握比较准的优势，加强市场调查、品质测报、行情研判，适时调整推广优质粮油品种。
2018年着力推广品种优质、市场畅销、农民和龙头企业都有效益的鄂中5号、黄华占、丰两优香1号，中油杂12、华杂62R等优质粮油品种，由各龙头企业自主选择确定1-2个品种，采取“四统一”的方式，即：
统一供种，统一田间管理，统一机械收割、秸秆还田和统一订单收购的方式，实行集中连片种植。
督促各龙头企业弘扬契约精神，诚信经营，强化全程合同管理，通过签订相关合同，明确种植品种、供种方式、栽培技术要求、田间管理服务事项、收购品质及价格约定，确保合同履约率。
（牵头单位：
县农业局，责任单位：
县农机局、县财政局、县粮食局）
（1）统一供种，集中连片种植。
各龙头企业与专业合作社或者通过村“两委”与农户签订订单粮油合同，确定本企业优质粮油种植基地的地点、范围、面积、种植品种、供种方式、栽培技术、收购品质要求及价格等，报县农业局、粮食局备案。
由县农业局根据各龙头企业所需品种数量，选择大型种子经营企业实行集中统一采购，通过龙头企业发放给订单粮油生产者种植。
由县财政统筹产粮（油）大县奖励资金，对优质粮油品种给予适当种子补贴，具体标准另行确定。
经测算每年约需资金350万元，3年共需资金约1050万元。
（2）统一田间管理。
实行农技服务特派员制度，各龙头企业在基地所在地聘请1名具备资质的农技员，签订管理服务合同，对基地优质粮油种植实行统一集中育秧、统一机械化服务、统一配方施肥和统一病虫防治。
指导订单粮油生产者严格执行栽培技术要求，保障粮油品质，不得擅自提前播种和缩短生长期。
对各龙头企业聘请的农技员，将视其服务成效，分别给予每年不超过2万元的农技服务补贴，3年共需资金60万元。
（3）统一机械收割、秸秆还田。
指导基地生产者保护生态环境，不断改良土壤、提升地力，提高规模种植效率。
（4）统一订单收购。
优质粮油收获后，各龙头企业要按照订单合同的约定组织收购，认真履约，确保订单履约率达到50%以上，努力实现农企双赢。
2018年各龙头企业优质粮油订单收购量分别达到：
洪森公司1万吨、环星公司1万吨（油菜籽）、龙池公司1万吨、纪龙公司0.9万吨、楚峰公司0.6万吨、熊兴公司0.45万吨、共发公司0.45万吨、伍丰公司0.45万吨、红华公司0.2万吨。
（二）构建优质粮油收储体系
1.市场引导，龙头带动，健全粮油收储体系
引导、支持湖北沙洋汇龙粮油产业发展有限公司（以下简称汇龙公司）、湖北荆门沙洋国家粮食储备库（以下简称沙洋粮库）等县内国有粮食收储企业主动适应收储制度改革新形势，加强与龙头企业合作，积极开展优质粮油委托收储。
指导各粮油收储企业、加工企业以市场为导向，建立健全优质粮油分类分等分级分仓收储机制，对优质粮油实行专收、专存、专加工、优质优价。
其中2018年种植的优质稻收购价较普通稻每公斤要高0.1元以上，“双低”油菜籽收购价较普通菜籽每公斤要高0.2元以上；2019年优质粮油的收购价高于普通粮油15%以上；到2020年，优质粮油的收购价必须比普通稻（油菜）高出20%以上。
支持、鼓励各国有收储企业在省、县两级储备粮轮换中，全部收购优质稻谷，确保全县优质粮油年收购量逐步达到12万吨（其中2018年6万吨，2019年10万吨，2020年12万吨以上），农民优质粮油种植收益提高20%，全县粮油优质品率提升30%以上。
（牵头单位：
县粮食局，责任单位：
县农业局）
2.突出重点，盘活资源，适当改造准低温库
引导、支持上述企业运用绿色科学储粮技术，在陈家咀粮库（2栋5000吨）、四方粮站（1栋4000吨）、沙洋粮库（2栋1万吨）、龙池公司（2栋2500吨）和洪森公司（2栋1万吨）等优质粮油收储库（点），改造9栋3.15万吨准低温仓，专门收储优质粮油。
按每1000吨10万元的标准实行项目补贴，共需专项扶持资金315万元（此项资金已在粮食产后服务体系建设方案中安排）。
（责任单位：
县粮食局）
（三）着力培育壮大龙头企业，开发“中国好粮油”“荆楚好粮油”系列产品
1.择优扶强，积极创建“中国好粮油”示范企业，充分发挥其辐射和带动作用。
“中国好粮油”示范企业应具备以下条件：
一是企业为农业产业化省级以上重点龙头企业。
二是企业有注册商标和品牌，并在全省具有影响力，拥有“中国驰名商标、有机食品认证或者湖北名牌产品、湖北省著名商标以及湖北十大名优大米品牌或湖北十大名油品牌”等商标和品牌，优质粮油市场的开拓能力强，具有打造全产业链的基础。
三是企业资产负债率一般应低于60%，其中有银行贷款的企业，近2年内不得有不良信用记录。
四是企业的总资产报酬率应高于现行一年期银行贷款基准利率，无相关违法违规行为。
五是企业的产品质量、科技含量、新开品开发能力在同行业处于领先水平，或是具有特色生产和营销方式。
六是产品符合国家产业政策、环保政策，并获得相关质量管理标准体系认证，近2年内没有发生产品质量安全事件及安全生产事故。
其主要任务是：
一是必须建设2万亩以上的优质粮油种植基地，大力发展订单粮油生产，且订单履约率达到50%以上。
二是开展科技创新，采用新产品、新标准，至少开发生产1个“中国好粮油”系列产品。
三是建立、完善质量保障体系和追溯体系。
四是扎实开展“中国好粮油”“荆楚好粮油”产品营销、品牌创新和宣传。
五是必须建设集粮油收储、清理、干燥、加工、运输和销售于一体的专业化经营性粮食产后服务中心，为农户提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”的“五代”服务。
有条件的，还可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥等和融资、担保服务，推广订单农业、宣传国家粮食收储政策、推广适用新技术等业务。
（牵头单位：
县粮食局，责任单位：
县财政局）
2.搭建校企合作平台，促进科研成果转化。
根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于实施农产品加工业“四个一批”工程的意见》（鄂发[2009]27号）、《省粮食局、省财政厅关于湖北省粮食科技创新及成果转化等奖补资金管理暂行办法》（鄂粮发[2015]19号）精神，鼓励、支持各龙头企业与大专院校合作，开展产学研用深度融合，积极进行粮油精深加工、副产品综合利用探索及科研成果转化。
支持洪森公司与武汉轻工大学、湖北省疾病预防控制中心卫生监测检验防护所合作，充分利用米糠多糖保健食品生产线的设施设备，开发茸虫草米粥、燕窝米羹等食品，计划2018年11月投产；与农业部中国油料研究所（武汉）联姻，投资500万元新上《优质菜籽脱皮微波低温黄金油加工项目》，计划2018年8月正式投产；与武汉轻工大学合作，投资3500万元，征地30亩，新建《200吨/日五谷营养米生产线及2万吨仓储物流设施项目》，其中200吨/日五谷营养米生产线2018年8月投产，配套2万吨仓储物流设施计划2019年9月份投产。
支持环星公司与武汉轻工大学合作，投资1000万元新上《年产1万吨“双低”油菜籽精深加工项目》，计划2018年9月投产；与武汉轻工大学合作，投资800万元，新上《年产1万吨稻壳粉微发泡室内生态板项目》，计划2018年6月竣工投产。
支持楚峰公司与国家粮食局武汉粮食科学研究院合作，投资300万元，新上《150吨/日优质高档大米专用加工生产线项目》，计划2018年3月竣工投产。
支持湖北豆邦休闲食品有限公司投资200万元，在沙洋经济开发区新上《小包装休闲豆制品抽真空杀菌水检烘干全自动生产线项目》、《营养方便米粉生产线项目》，计划2018年年底前投入生产。
（牵头单位：
县粮食局，责任单位:
县财政局）
到2020年，拟给予10个粮油精深加工、副产品综合利用及科研成果转化项目（含上述8个项目）以奖代补、科技创新及科研成果转化奖补资金500万元（视其成效，每个项目奖补40-60万元）。
3.鼓励、支持各龙头企业向“两头”延伸，打造全产业链、拓展价值链，增强市场竞争力和社会服务能力。
支持洪森公司在五里铺镇粮油种植基地打造中国油菜花海小镇和洪森花果谷体验园，发展虾稻2000亩以上、花果景观苗木等300亩以上，大力发展体验农业、观光农业和休闲农业,2018年12月底建成。
支持环星公司依托沙洋县创建10万亩优质高产绿色“双低”油菜示范园区及自身现有的场地、仓储、计量、检测资源优势，兴建沙洋油料交易大市场，着力打造产销对接交易平台，进一步唱响沙洋“双低”菜籽油品牌，促进一二三产业融合发展。
拟给予上述2个项目以奖代补资金80万元（视其成效，每个项目奖补30-50万元）。
（牵头单位：
县农办，责任单位：
县农业局、县粮食局）
4.支持各龙头企业争创精品名牌。
充分利用优质稻、“双低”油等优质原料，开发新品种，采用新标准，生产“好粮油”。
统一打造“沙洋龙米”“沙洋‘双低’菜籽油”2个公共优质粮油品牌，制定产品地方标准，支持企业制定产品企业标准，创建并注册1个中国地理标志证明商标（沙洋“双低”菜籽油）。
优先支持已获得“中国驰名商标、有机食品认证或者湖北名牌产品、湖北省著名商标以及湖北十大名优大米品牌、湖北十大名油品牌”的粮油产品申报“中国好粮油”“荆楚好粮油”产品，力争开发生产5个“中国好粮油”、6个“荆楚好粮油”系列产品。
其中洪森公司荆香玉米、虾稻香米已于2017年11月获得“中国好粮油”产品称号，洪森牌优质浓香菜籽黄金油在2018年争取获得“中国好粮油”产品称号。
环星公司荆星牌、楚园乡牌“双低”菜籽油争取在2018-2019年获得“中国好粮油”产品称号。
龙池公司龙池桥、纪山龙牌大米在2018-2020年分别争创“中国好粮油”产品称号。
纪龙公司纪龙兵牌大米、楚峰公司楚稻香牌大米、熊兴公司熊兴牌大米、共发公司共发牌大米、伍丰公司巧邻居牌大米、红华公司楚华红牌猫牙米争取在2018-2020年分别获得“荆楚好粮油”荣誉称号。
对获得“中国好粮油”“荆楚好粮油”和“中国地理标志证明商标”的系列产品、商标，分别给予30万元/个、5万元/个和30万元/个的奖励；龙头企业建立产品企业标准的，分类别每项产品给予5万元的奖励。
以上共需专项扶持资金270万元。
（牵头单位：
县粮食局，责任单位：
县工商局）
（四）建立粮油产品质量追溯体系
加快粮油企业信用体系建设，建立粮油产品质量追溯体系和问题产品召回制度，确保粮油产品质量；以沙洋县粮食质量安全检验监测体系为依托，对我县生产的粮食质量检验进行全覆盖，指导企业分等分级分仓存放；以粮油加工龙头企业为核心，推行中国好粮油产品身份识别制度，信息包括产品生产、收储、加工、运输、销售以及质量标准；鼓励生产企业建立网站，及时上线产品信息，建立中国好粮油产品实时查询机制，消费者通过扫描二维码对产品身份信息实时查询，接受社会监督，实行问题产品可溯源，可召回制度，确保中国好粮油产品质量。
龙头企业建立网站，执行产品质量追溯和问题产品召回制度时，每家企业补助3万元，共需专项扶持资金30万元。
（牵头单位：
县粮食局，责任单位：
县质监局、县工商局）
（五）完善粮食营销体系
1.进一步建立健全“放心粮油”市场体系、粮食应急供应体系、军粮供应体系和粮情监测网络，使其成为“四位一体”的有机整体。
在纪山镇新建“放心粮油”连锁店1家，使我县“放心粮油”连锁店达到18家，做到县域全覆盖；对沙洋县洪森粮油配送中心及所属的高桥、龙池、长林、陈家山、五一路、后港东升、后港新村、李市、五里、十里、马良、拾桥、高阳、沈集、毛李、蔡庙16家连锁店及沙洋县军粮供应站的设施设备进行升级改造，提升服务水平，更好地发挥粮油营销体系作用。
进一步规范和完善考核机制，不断提高配送量和配送率，争取两项指标在2017年的基础上，分别增长20%和10%。
同时将沙洋县洪森粮油配送中心和沙洋县军粮供应站分别打造成湖北省“放心粮油”示范配送中心和示范连锁店，进一步形成争先创优氛围。
新建1个放心粮油连锁店补助5万元，创建1个“放心粮油”示范配送中心、示范连锁店各补助10万元，升级改造17家连锁店的设施设备，各补助2万元，共需专项扶持资金60万元。
（责任单位：
县粮食局）
2.鼓励、支持各龙头企业在国家和省级“好粮油”销售平台以及京东、天猫等网络电商平台开设“网上粮店”，开展粮油精品线上销售。
在中百仓储、东方百货等省内外大型综合超市设立“中国好粮油”“荆楚好粮油”销售专区或专柜，积极开展优质粮油线下销售，进一步拓展“好粮油”营销渠道。
利用荆楚粮油等公共品牌，在互联网电商销售平台销售“中国好粮油”“荆楚好粮油”产品，且年销售额达500万元以上的每个补助10万元；在省内外大型超市设立“中国好粮油”“荆楚好粮油”销售专区、专柜，且年销售收入达到500万元以上的，每个补助10万元。
共需专项扶持资金90万元。
（责任单位：
县粮食局）
3.鼓励、支持各龙头企业积极参与荆楚粮油“走出去”行动计划，力争年累计达到12次以上，进一步促进优质粮油产销对接。
参加国家、省主办的“中国好粮油”“荆楚好粮油”产销对接会，且成效明显的，每次补助1万元，3年共需扶持资金36万元。
（责任单位：
县粮食局）
（六）统筹开展公共服务
广泛宣传，不断提升产品美誉度。
借助县内外各种大型活动，充分利用公益广告、广播、电视、网络等宣传媒体，积极组织宣传优质稻、“双低”油等优质粮油品种和种植模式，宣传“中国好粮油”“荆楚好粮油”产品标准、评价指标和分类分级方式；积极组织宣传“中国好粮油”示范企业的产品、技术、品牌以及企业形象，提升本地优质粮油产品知名度和市场影响力。
邀请知名专家，面向种粮农民、合作社、粮食经营者，开展优质粮油生产销售专题培训。
严格执行质量标准和技术评价体系，对本地区粮油产品进行全面测评，增强优质粮油的消费信心。
结合“世界粮食日”“食品安全宣传周”，开展优质粮油产品进学校、进机关、进社区等活动，宣传“谷物为主，食物多样”的科学消费理念，提高消费者鉴别优质粮油产品的能力，大力倡导爱粮节粮优良传统。
在交通要道、繁华路口制作安装4-6个大型广告牌，每个补助5万元，面向种粮农民、合作社、粮食经营者开展优质粮油专题培训班，视成效每次补助1-2万元；参加世界粮食日、食品安全宣传周活动，视成效每次补助1-2万元；体验式宣传“中国好粮油”“荆楚好粮油”系列产品种植、加工、营销的，视成效给予2-3万元的补助；共需专项扶持资金50万元。
三、有关要求
（一）统筹规划，协调推进。
各龙头企业要根据县政府的总体部署以及县粮食局的具体安排，科学编制实施方案，明确推进“中国好粮油”行动计划总体目标、年度计划、重点任务、时间进度安排及主要措施。
同时要注重整合资源，将“中国好粮油”行动计划与粮食产后服务中心建设、质检体系建设、应急保供和放心粮油体系建设等项目有机结合，协调推进。
（二）突出实效，强化考核。
“中国好粮油”示范企业要将提升粮油的优质品率、提高农民种植优质粮油收益、促进粮油加工产品提质增效，作为实施“中国好粮油”行动计划重要考核指标，要结合实际，制定实施项目的绩效评价工作方案，切实做好财政专项扶持资金使用的风险防控，并及时开展评价。
（三）政策扶持，加大投入。
各龙头企业要牢固树立“五大发展”理念，抢抓机遇，主动作为，积极争取有关部门的重视与支持，认真落实促进本企业优质粮油收储、加工、销售及品牌建设等粮食产业发展的配套政策，不断加大投入，进一步建立健全我县“中国好粮油”行动计划保障机制。
附表1
2018年粮油加工龙头企业优质
粮油生产基地及品种计划表
单位：
万亩
基地情况
序
号
企业名称
基地地点及范围
总
面
积
优质粮油品种种植面积
备注
黄华占
丰两优香1号
鄂中
5号
合计
16
4.9
5.9
0.2
其中油菜5万亩
1
湖北洪森实业（集团）有限公司
官垱镇友好村、大文村、黄金村、马坪村，李市镇高丰村，曾集镇泰山村、雷巷村，五里铺镇刘集村、赵集村、陈池村，高阳镇颐泽园现代农业合作社
2
0.5
1.3
0.2
2
荆门环星油脂有限公司
曾集镇张池村、官集村、蔡庙村，五里铺镇陈池村、显灵村、刘集村
5
中油杂12、华杂62R
（油菜品种）
3
湖北龙池米业有限公司
湖北九牛谷农业科技有限公司后港镇独枣村、乔湖村，沙洋聚力种植合作社后港镇龙垱村，沙洋县龙马水稻种植合作社官垱镇马沟村
2
1
1
4
荆门市纪龙米业股份有限公司
纪山镇金牛村、金桥村、程新村、郭场村、付场村、岳山村、四方村、砖桥村、更新村，十里铺镇龙坪村，后港镇殷集村
2
0.5
1.5
5
沙洋楚峰粮油有限公司
拾桥镇楚稻香合作社包含400多户，涉及：
拾桥镇五八村、王桥村、周店村、大兴村、东风村、塘坡村、马兴村、丁岗村，纪山镇更新村、肖场村
1.5
0.5
1
6
沙洋县熊兴米业有限责任公司
高阳镇歇张村、吴集村、
四冢村、苏集村
1
0.5
0.5
7
湖北共发米业有限公司
拾桥镇老山村、五八村
1
1
8
沙洋县伍丰米业有限公司
沈集镇公坪村、雨林村、柴岗村、帅店村、彭堰村、沈集居委会
1
0.7
0.3
9
湖北红华粮油有限公司
拾桥镇五八村，后港镇贯头村
0.5
0.2
0.3
附表2
2019-2020年粮油加工龙头企业
优质粮油生产基地情况计划表
单位：
万亩
基地情况
序
号
企业名称
优质粮油种植基地
地点及范围
2019年基地
总面积
（品种待定）
2020年基地
总面积
（品种待定）
备注
合计
20
31
1
湖北洪森实业（集团）有限公司
官垱镇友好村、大文村、黄金村、马坪村，李市镇高丰村，曾集镇泰山村、雷巷村，五里铺镇刘集村、赵集村、陈池村，高阳镇颐泽园现代农业合作社
3
6
2
荆门环星油脂有限公司
曾集镇张池村、官集村、蔡庙村，五里铺镇陈池村、显灵村、刘集村
5
10
3
湖北龙池米业有限公司
湖北九牛谷农业科技有限公司后港镇独枣村、乔湖村，沙洋聚力种植合作社后港镇龙垱村，沙洋县龙马水稻种植合作社官垱镇马沟村
3
4
4
荆门市纪龙米业股份有限公司
纪山镇金牛村、金桥村、程新村、郭场村、付场村、岳山村、四方村、砖桥村、更新村，十里铺镇龙坪村，后港镇殷集村
2
3
5
沙洋楚峰粮油有限公司
拾桥镇楚稻香合作社包含400多户，涉及：
拾桥镇五八村、王桥村、周店村、大兴村、东风村、塘坡村、马兴村、丁岗村，纪山镇更新村、肖场村
2
3
6
沙洋县熊兴米业有限责任公司
高阳镇歇张村、吴集村、
四冢村、苏集村
2
2
7
湖北共发米业有限公司
拾桥镇老山村、五八村
1
1
8
沙洋县伍丰米业有限公司
沈集镇公坪村、雨林村、柴岗村、帅店村、彭堰村、沈集居委会
1
1
9
湖北红华粮油有限公司
拾桥镇五八村，后港镇贯头村
1
1
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