工程总承包项目HSE管理.docx
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工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目中健康、安全与环保（HealthSafetyandEnvironment，简称HSE）管理的核心理论是，将HSE的理念完全贯彻到整个项目的实施中。
工程总承包项目HSE管理是通过建立、实施HSE管理体系，对健康、安全、环保进行全方位的管理，从而使对项目建设中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。
从国际工程发展的趋势来看，HSE管理必然会成为项目管理的重要组成部分。
14．1工程总承包项目HSE管理概述
14．1．1HSE管理的目的和主要任务
（1）HSE管理的目的
>减少由项目建设引起的人员伤害、财产损失和环境污染。
>降低项目的风险。
>促进项目的可持续发展。
（2）HSE管理的主要任务
>建立完善HSE管理体系，并保持其持续有效。
>按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理。
>加强对HSE管理必需的资源进行管理。
14．1．2HSE管理职责分工EPC总承包商对HSE的管理主要是由HSE部来负责，由其他相关部门协助来实施的。
典型的HSE部岗位设置如图14．1所示。
EPC总承包商应依据分包合同规定，要求各分包商对所承包项目进行HSE管理。
（1）EPC总承包商项目经理
>贯彻执行国家HSE相关的法律、法规。
>负责HSE方针和目标的全面建立和实施。
>负责建立、完善、实施HSE管理体系，并组织评审体系的有效性，保证其得到持续改进。
>建立完善的组织机构，对HSE进行有效的管理。
>对HSE管理进行承诺，保证提供必要的资源。
（2）HSE部
1）项目HSE经理
>协助项目经理建立、完善、实施HSE管理体系。
>负责HSE管理体系文件的编制、修订、审核工作。
>组织其他相关部门对与项目相关的HSE因素进行评价。
>监督HSE文件的执行情况，并协调HSE工作。
>负责制定应急计划，审定应急预案，会同其他部门组织实施，并检查、监督应急措施的落实情况，确保在发生事故后能适用、有效。
>负责处理健康、安全、环保事故，审查事故报告。
>负责HSE记录的规范化及统一协调工作。
2）安全管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>负责对参与项目人员进行安全能力评价工作，并对相关人员进行安全知识的培训。
>定期对安全设施进行检查，保证安全设施的完整性、有效性并符合EPC总承包商项目经理部规定的标准以及集团公司的要求。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑安全因素。
>负责项目所需的安全防护用品策划、检验工作。
>参与对各分包商HSE的评价与管理。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>协助项目HSE经理对安全事故进行调查，编写事故报告，提出纠正和预防的措施，督促有关部门执行，防止事故的再发生。
3）健康管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施总承包项目所在地有关劳工保护的法律、政策与规定。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑健康因素。
>建立项目参与人员的健康档案。
>对从事特殊工作人员定期组织体检，确保其在工作期间处于良好身体状态。
>按照总承包项目的需要，制定保护物品、保健用品的配备和使用方案。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价
4）环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施项目所在地与环境有关的法律，法规和规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑环保因素。
>组织对项目参与人员的各项培训活动，提高他们的环境意识。
>确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价在筮寸0（3）行政办公室
>负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定，并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施和考核HSE方针和目标。
>宣传项目的HSE方针和目标，建立和维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位的HSE职责。
>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力的评价制定标准，并负责人员能力评价的管理工作，负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施，负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。
>参与HSE的事故调查和审核工作。
>负责提出资源配置计划，并监督实施。
>负责地方关系的协调。
4）环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施项目所在地与环境有关的法律，法规和规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑环保因素。
>组织对项目参与人员的各项培训活动，提高他们的环境意识。
>确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价等
（3）行政办公室
>负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定，并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施和考核HSE方针和目标。
>宣传项目的HSE方针和目标，建立和维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位的HSE职责。
>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力的评价制定标准，并负责人员能力评价的管理工作，负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施，负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。
>参与HSE的事故调查和审核工作。
>负责提出资源配置计划，并监督实施。
>负责地方关系的协调。
（4）财务部
>审查项目健康、安全、环境保护项目资金落实情况。
>负责HSE管理、培训、监测和有关项目的资金筹措和审批。
>负责编制HSE有关的费用计划和资金预算计划。
>参与工程招标，对各分包商的HSE审查、评价。
>负责建立业务范围内的工作程序，并监督实施。
>负责应急资金的落实。
>按记录的规范化要求，对本部门HSE记录的使用、收集、保管及HSE记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。
>参与事故的处理，负责与保险公司联系，并办理索赔事宜。
>参与HSE管理体系的审核。
（5）信息文控中心．
>负责HSE信息的收集、传递、整理、归档工作。
>负责监督检查文件、记录的收发、登记、传递、利用情况。
>负责本部门人员的能力评价和培训工作。
>负责HSE信息网络的软、硬件建设，提供网上技术服务与信息管理，促进HSE信息管理现代化。
>负责HSE管理体系文件和资料的控制管理，并对执行情况进行监督检查。
14．2．2HSE管理体系建立的步骤
总承包企业应当建立符合其企业特点的HSE管理体系，各个总承包项目可以根据总承包企业的HSE管理体系，并针对项目的特殊性，进行一定的修改、评审，运用到总承包项目中。
把项目中的经验再反馈回企业，使企业的HSE管理体系更趋完善。
企业建立HSE管理体系的主要步骤包括：
领导决策、成立工作组、人员培训、初始状态评审、体系策划与设计、HSE管理体系文件编制、体系试运行、内部审核和管理评审。
14．2．3HSE管理体系要素
（1）领导和承诺
集团公司所属企业的高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的HSE。
总承包项目经理应根据项目的特点提出项目的HSE承诺。
1）职责
>项目经理和各分包商的最高领导者应对HSE管理提出明确的承诺，为HSE管理体系的建立、实施和维持提供强有力的领导，努力创造和培育良好的团队文化。
>HSE部负责HSE承诺的征集与推荐工作。
>HSE部组织EPC总承包商项目经理部各部门对承诺是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审核，并提出意见，上报EPC总承包商项目经理。
>EPC总承包商项目经理部各部门及分包商负责对HSE承诺的具体贯彻实施。
2）承诺的原则
EPC总承包商项目经理部向社会及员工做出承诺。
承诺应依据项目所在国家的法律、法规、标准及项目的特点和资源条件，按照科学、合法和可行的原则就健康、安全与环保向社会和员工提供公开的、明确的承诺。
3）承诺的内容
>承诺遵守法律法规。
>承诺污染和事故的预防。
>承诺为HSE管理提供必要的资源。
>承诺持续改进。
（2）方针和目标
集团公司HSE方针是：
以人为本，预防为主，领导承包，全员参与，体系管理，持续改进。
．
集团公司HSE战略目标是：
追求零事故，无伤害，无损失，努力向国际HSE管理的先进水平迈进。
（3）组织机构，资源和文件
1）组织机构
参见本手册第6章相关内容，各部门职责参见本章14．1相关内容。
2）资源
为了对HSE进行有效的管理，必须提供有效的资金、物质资源、人力资源和技术资源等，以不断提高HSE表现水平，更加有效的保护员工生命和财产安全，保护生态环境，总承包项目应保证提供并优化配置用于HSE管理体系实施的各类资源。
资源配置的依据：
>国家政策、法律法规、标准及业主有关规定。
>总承包项目的建设规划和发展战略。
>总承包项目的HSE管理体系方针、目标。
>总承包项目建设活动中风险削减及应急需要等。
资源配置的原则：
>最大限度地满足项目建设质量及健康、安全与环境目标的实现。
>依靠技术，人尽其才，物尽其用，最大限度地挖掘各种资源的潜力。
>合理开发，优化组合，最大限度地发挥各种资源的综合效益。
>节约资源。
．
资源配置的程序：
>资源配置计划的编制和审批。
>资源配置计划的实施与监督。
>根据具体情况对资源配置计划进行变更。
3）文件
为了对HSE管理体系运行有关的文件和资料实施有效的控制，确保在总承包项目HSE体系运行的所有场合得到适用的有效文件和资料，应该加强对HSE有关的文件进行管理。
HSE文件管理的对象包括：
>HSE管理手册。
>技术性文件，包括内部文件（与HSE相关技术文件）和外部文件（国家颁发的有关的技术文件和标准）。
>管理性文件，包括内部文件（HSE计划、与管理手册等文件相关的管理制度）和外部文件（国家、地方、行业、上级主管部门、业主、PMC／监理有关HSE管理方面的文件）。
HSE文件管理的内容包括：
>各种文件和资料的编制（包括管理手册、各种程序文件、作业手册等相关文件）。
>文件和资料的编号。
>文件和资料的批准和发布。
>文件和资料的发放和保管。
>文件和资料的更改与换版。
>文件和资料的归档。
（4）评价和风险管理
为了对HSE进行有效、有针对性的管理，必须对项目运行过程中可能存在的风险进行识别、评价、监控，并采取有效的预防措施。
风险管理具体内容参见本手册第15章相关内容。
（5）规划
为了保证HSE管理的顺利进行，必须要对HSE管理进行规划，这包括HSE设施完整性管理、程序和工作指南管理、变更管理和应急管理等。
1）HSE设施完整性管理
目的是保证HSE管理的设施、设备符合规定要求，并得到维护，使之处于完好状态，从而使HSE管理体系有效。
HSE设施包括：
特种设备，报警装置，防护装置，控制装置，环保设施，健康设施，应急救生设施，各种劳保用品，消防设施，各种用于HSE的检验、监测和实验设施等。
HSE设施管理的主要内容：
>加强设计控制，使HSE设施的设计符合有关规定。
>加强采购质量控制，使所有的HSE设备性能符合规定标准。
>加强检验、检测控制，对设施设备进行能力评价，使设施、设备保持规定的技术指标和性能，及时了解其偏差并进行纠正。
>施工过程中应首先考虑设施完整性方案的要求。
>施工现场应按标准配备各种HSE警示、标志，并保证警示、标志齐全完好。
>特种设备（设施）按国家有关规定期限，送交指定部门检验。
>HSE设施的建造和购置应符合国家、地方、行业相关标准规定。
2）程序和工作指南管理
目的是避免由于缺乏工作程序而导致违反HSE方针或法规要求活动的出现，对所有活动应制定程序和准则，指导所有参与项目人员开展HSE活动。
程序和工作指南的描述应简单、明确、易于理解。
需要建立操作程序或工作指南的活动包括：
>各种控制危害和消减风险的措施。
>特殊、危险作业操作程序。
3）变更管理
目的是控制和减少由于人员、机构、设备、项目设计、工艺流程、施工方案、操作规程等的变更对HSE的有害影响。
4）应急管理
目的是提高对自然灾害和突发事件的整体应急能力，确保紧急情况下能够及时有序地采取应急措施，有效保护人员生命和财产安全，把事故损失降低到最小程度。
项目应建立书面形式的应急反应计划。
这些计划是可操作的和经过测试的，所有项目参与人员均应熟悉它们并参与其演练。
应急管理包括：
>建立应急指挥系统：
>收集与传递应急信息；
>编制应急反应计划；
>建立应急保障系统；
>应急培训与演练；
>应急善后处理。
（6）实施和检测
在总承包项目运行的过程中，应该对HSE运行状况进行时刻监测，以利于HSE运行状况的评审。
一般实施和监测管理包括：
监测管理、HSE记录管理、纠正和预防措施管理、事故报告和调查处理。
1）监测管理
>监测管理的程序：
监测计划的编制与审批、监测工作的组织和实施、编写监测报告。
>监测管理的内容：
环境监测、技术安全监测、健康监测、安全检查、体系运行监测。
2）HSE记录管理
通过对HSE记录的有效控制，做到规范化管理，保证HSE管理体系的有效性并实现可追溯性，为制定纠正和预防措施提供依据。
HSE记录管理的范围包括HSE记录、HSE报告、HSE报表以及与HSE体系运行有关的各种受控记录和资料。
HSE记录管理的内容包括记录的收集、记录的编目、HSE记录的查阅、记录的归档、HSE记录的贮存与保管。
3）纠正和预防措施管理
对事故、不符合进行管理，采取纠正与预防措施，以纠正HSE管理体系运行中出现的偏差，包括体系文件与法律、标准、其他要求的不符合、项目运行与体系文件的不符合等。
纠正和预防措施管理的程序：
>不符合信息的收集；
>不符合的确认；
>不符合的分级与确认；
>不符合项的处置及纠正、预防措施。
4）事故报告和调查管理
应编制相应的事故处理程序和应急程序，规范事故管理，及时准确地报告、统计、调查、处理事故，对事故进行有效地监控、分析和预测，吸取教训和预防类似事故发生。
事故报告和调查管理程序：
>事故的分类和分级；
>事故报告编制和报送管理；
>事故的调查；
>事故的处理：
>事故的建档。
（7）评审
通过评审，验证体系是否符合HSE工作的计划安排和标准要求，发现HSE管理体系中需要改进的领域，以便对HSE管理体系各要素进行有效控制，并确定体系的有效运行和持续改进。
评审的程序：
>编制评审计划；
>评审前准备，包括受评审方的准备；
>评审具体实施；
>对不符合进行纠正；
>纠正措施的跟踪和验证：
>编写评审报告体系的总体分析和报告。
14．3工程总承包项目HSE管理内容
14．3．1健康管理
（1）总则
工程总承包项目应确立“以人为本，健康至上”的理念，本着“安全第一，预防为主"的原则，恪守“保护公众和员工安全和健康，坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标”的承诺，为员工提供必须和必要的劳动防护用品，保障员工在生产工作中的安全与健康，努力为全体员工营造一个健康、人性化的工作氛围及生活环境。
（2）健康管理内容
1）职业卫生管理
>采取相应的措施，使工作场所职业危害因素降到最小。
>所有防护设施、设备应定期维修，保持运转性能良好。
>所有在危害场所作业的员工，佩戴相应的防护用品。
>要定期对职业病防治工作进行监督、检查、评价、考核。
2）健康监测
>所有参与项目人员都必须是体检合格人员，并定期对员工，特别是有毒有害工作环境中的人员进行健康检查，并记录。
>对项目所在地的地方病、传染病进行调查，并向员工介绍预防知识，采取预防措施。
>对群发性疾病要及时报告并采取措施密切监护控制病情，经诊断确认为传染病应立即报告，采取隔离措施限制感染者。
>按照“HSE能力评价管理与培训”的规定，制定项目参与人员职业健康教育与培训计划并组织实施。
3）劳动防护用品管理
>制定劳动防护用品的管理制度，满足项目人员的使用。
>所有的劳动防护用品必须符合国家及行业标准中的规定。
>根据安全生产和防止职业病危害的需要，按照不同工种、不同劳动环境配备不同防护作用、不同防护能力的劳动防护用品。
>须对劳动防护设备、设施、机具进行定期的检查和维护，不合格的禁止使用。
>对员工上岗使用劳动防护用品情况要经常检查，制定必要的管理制度。
4）营地建设管理
>营地规划时应充分考虑营地周围环境、自然条件、交通等具体情况统筹合理布置，营地的位置、布置、设施应合理。
>建立营地管理规定，并体现“以人为本”的方针，为员工提供安全、卫生的生活场所。
>营地内应配备良好的生活设施以及防护设施，包括洁净的宿舍、厨房、餐具、食堂、厕所，消防灭火设施等。
5）医疗措施与急救
>应为员工提供良好的医疗保障措施和医疗急救设备。
>必须设立一定装备、药品、有资质的医护人员的医疗站，方便员工就诊。
>应调查项目所在地周边的医疗卫生机构，了解其所在位置、医疗、救护设施、能力，交通、通讯情况并登记建立档案。
确定适合的、可提供良好医疗保障、医疗急救的医疗单位，与之取得联系，建立医疗保障、急救关系。
>现场配备相应的急救设施包括车辆，保证在出现意外时能够紧急救援。
14．3．2安全管理
（1）总则
安全管理的目的是为了加强总承包项目的安全管理工作，最大限度地保障员工在生产作业过程中的人身安全、健康和企业财产不受损失。
（2）安全管理内容
1）安全生产责任制
以制度的形式明确各个领导、各个部门、各类人员在项目中应负的责任。
严格执行安全生产责任制，使所有参与项目人员负起责任，建立健全安全专职机构，加强安全部门的领导，严格执行安全检查制度。
>EPC总承包商、各分包商要加强生产安全管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制。
>所有项目参与人员应自觉遵守安全生产规章制度、清楚和熟悉自己岗位的职责和安全程序，不违章作业、不违章指挥，遵守工作纪律和职业道德，主动做好事故预防工作。
2）安全生产管理
>对所有员工定期进行安全培训。
>各有关部门必须制定并严格执行安全检查制度。
>项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，即“三同时”。
>对危险性较大的作业，在作业前应编制和审批安全预案和安全应急计划，在作业过程中，应随情况变化及时对安全应急计划进行修改和充。
>对关键生产设备、安全防护设施和装备应进行严格管理。
>对危害应进行识别并对事故隐患进行管理。
>对劳动保护用品管理，保证其合格和适用。
>对重点要害部位进行安全管理。
>消防安全工作和交通安全工作应纳入整个安全生产的工作部署。
3）安全生产奖惩
>应设立项目安全生产奖励资金，在年度预算中应核定。
>运用行政、经济等措施对违反安全生产法规、制度的行为实行重罚；对认真履行安全生产责任，及时发现重大事故隐患，避免重、特大事故的员工要实行重奖。
>对各类事故要按照“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过）严肃处理，追究有关责任人的行政和经济乃至法律责任。
14．3．3环境保护管理
（1）总则
在总承包项目执行过程中，应采取措施合理利用自然，防止对自然资源、生态资源等造成污染，保护人类的生态环境，并促进项目可持续发展，创一流HSE业绩。
（2）环境保护管理内容
在工程总承包项目的环境保护管理中应实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
环境影响评价制度是指对可能影响环境的项目，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准才能进行建设。
1）设计阶段
在初步设计时，按照行业环境保护设计规范及其他有关技术规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境工程投资概算。
在施工图设计阶段，根据初步设计审查的审批意见，EPC总承包商、设计分包商，在施工图中落实有关环保工程的设计及其环保投资。
2）采购阶段
所购物资、设备必须符合国家或行业有关的环保标准要求。
对易污染环境的物资，供应商应提供有关运输、储存、使用和处置的详细说明；设备供应商应提供设备使用中控制污染的技术要求，并为设备的使用和维护保养提供技术服务支持。
3）施工阶段
施工过程中会产生施工垃圾、污水、噪声等环境污染，所以施工阶段环境保护工作的主要内容应该涉及到以下方面：
>废弃物、垃圾的处理；
>危险物溢出的预防与控制；
>粉尘、烟尘、污水、放射性物质和噪音的管理；
>文物、古迹的管理；‘
>人工林、天然林和自然保护区的管理；
>水源、湿地、河流保护的管理；
>河道、路面影响控制；
>水土保持的控制；
>地貌恢复。
4）试运行阶段
环保工程要和主体工程同时投入试运行，并做好试运行记录。
环境监测部门应对试运行过程进行监测。
14．4工程总承包项目HSE管理与可持续发展
可持续发展要求项目既满足当前的需要又满足未来需要。
项目可持续性是指项目既能满足现在需要、亦能适应未来发展的能力，是与当前的可持续发展主题相一致的。
14．4．1项目可持续发展的影响因素
（1）项目的经济效益
在进行可持续性评价时项目的经济效益评价是指项目生命周期的经济效益和项目的间接经济效益评价。
项目全生命周期的经济效益是指整个生命周期内项目的投入与产出状况。
项目可持续发展追求达到最佳的全生命周期经济效益。
总承包项目不可避免地对周边经济产生影响，产生间接的经济效益。
间接经济效益的好坏关系到外界对项目的支持力度，影响到项目以后运营、发展的外界环境条件，这些都直接影响项目的发展前景。
（2）项目资源利用情况
资源的持续性和资源利用的合理性直接关系到项目能否持续发展。
建设期资源利用主要是对建筑材料的选择、评价、选用，并通过它来评价项目的可持续性，运营期所需资源供应的连续性和项目运营产生的废弃物处理的合理性直接影响项目的持续发展能力，项目报废后资源的回收再利用，可以减少其对环境的影响并节约社会资源。
（3）项目的可改造性
项目的改造再应用可以延长项目生命周期、提高
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