政府绩效评价实施范本模板.docx

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政府绩效评价实施范本模板

一、绩效评价背景简介

落实科学发展观，转变政府职能、提高工作效率,转变工作作风，建设服务型政府，是新时期对我国各级政府的要求。

而绩效管理作为政府管理的有效工具，是改进政府工作的重要措施和抓手。

从国家层面来看，党中央、国务院几乎在重要的战略部署上都提到了绩效管理,都把增强绩效管理作为抓工作落实的有力措施。

因此,建立科学合理的政府绩效管理体系，是落实科学发展观、建设服务型政府的具体行动和必然要求。

理论上，政府绩效管理来源于企业绩效管理，企业绩效管理的核心环节包括绩效目标设定、绩效实施、绩效评价、绩效反馈和改进四个环节。

政府的绩效管理同样包括这几个核心环节，绩效评价是政府绩效管理体系必不可少的一环.因此，建立科学合理的政府绩效管理体系,必须要建立和完善绩效评价。

实践上，绩效评价在我国很多地方已经开展，比如南京的万人评政府、珠海的万人评政府以及各地的政府网站评价活动，都在绩效评价工作方面进行了积极地探索，在提升政府工作效率、转变政府作风方面起到了应有的作用,同时也为我国各级政府开展绩效评价提供了很好的经验.

在此大背景下,以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导，研发绩效评价系统，贯彻落实科学发展观求，紧扣中心工作，坚持突出重点、兼顾一般，注重实绩、群众公认的原则，进一步完善考核内容，扩大考核民主,改进考核方法，强化结果运用，建立具有特色的绩效评价模式，促进绩效评价工作的科学化、合理化.

二、绩效评价系统整体框架介绍

建立网络评价、电话评价、短信评价等多种测评方式，实现包括领导评价、居民评价、企业评价、代表评价等做种评价方式。

建立“个性+共性”指标相结合的评价管理模式,实现各部门差异化问卷的设置，保证评价公正.

三、绩效评价系统主要内容

（一）绩效评价工作的目标和原则

1、工作目标

为全面深入了解外部人员对各级机关部门完成年度工作任务、履行部门职责的满意程度,从而对各级机关部门的绩效做出科学客观的评价，进而促进各级机关部门提升服务意识，转变工作作风，提高行政效能，树立正确的政绩观，保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权,形成良好的政务环境和发展环境.

2、工作原则

（1）客观性原则.绩效评价全过程必须坚持客观公正原则，不能诱导评价主体进行虚假评价。

（2）代表性原则。

绩效评价主体的选择要具有代表性，能够代表全体公众和服务对象的真实意愿。

（3）针对性原则。

绩效评价指标的设计要具有针对性，能够有效反映各级机关部门的关键职责。

（4）可操作性原则。

绩效评价的操作不能太复杂，要简便易行、实用有效。

（二）绩效评价的主体和对象

评价主体包括领导、“两代表一委员"、基层单位、机关部门公务员、机关内相关部门、服务对象、普通群众；评价对象包括一级政府（包括省、市、县、区等，开发区也可以作为一个整体进行评价）和省（市、县、区等）直部门，其中省（市、县、区）直部门根据其职责的不同，又分为经济管理类部门、社会管理与公共服务类部门、执法与垂直双管类部门、党政综合类部门、协调执行机构类部门和群团类部门。

根据评价对象的不同类别，选择不同的评价主体。

1、省、市、县（区）、开发区评价主体包括：

（1）领导;

（2）“两代表一委员"；（3）机关部门公务员；（4）基层单位；（5）服务对象；（6）普通群众（包括城镇居民和农民）；（7）社会团体。

2、省（市、县、区）直部门评价主体包括:

（1）领导；

（2）“两代表一委员”；（3）机关部门公务员；（4）机关内相关部门；（5）服务对象（包括企业经营者、外来投资者、行政管理相对人等）；（6）基层单位；（7）普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）；

（三）绩效评价主要指标

根据评价主体和评价对象的不同，设置差异化的评价指标。

具体的外部评价指标如下：

1、省、市、县（区）、开发区绩效评价指标

（1）领导评价指标

领导着重从发展目标实现情况、推动项目建设力度、班子贯彻执行上级决策能力、班子发展思路与开拓意识、组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。

（2）“两代表一委员”评价指标

“两代表一委员”着重从科学发展思路、经济发展水平、社会管理创新、民生福祉改善、政府行政效能、勤勉廉洁从政和公正选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（3）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本地政府科学发展思路、区域经济发展、和谐社会建设、反腐倡廉工作和公正选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（4）基层单位评价指标

基层单位着重从科学发展思路、发展思路与开拓意识、民生福祉改善、政府行政效能、勤政廉政、反腐倡廉建设、公正选人用人等方面进行评价指标的设置。

（5）服务对象评价指标

服务对象着重从政府信息公开、办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、社会安全秩序、商业发展环境等几大方面进行评价指标的设置。

（6）普通群众评价指标

普通群众（包括城镇居民和农民）着重从经济收入、就业机会、社会治安、住房、医疗、教育、生活环境、市场秩序、行政执法、勤政廉洁等几大方面进行评价指标的设置。

（7）社会团体评价指标

社会团体着重从和谐社会建设、社会管理创新、民生福祉改善、政治民主建设、政风行风建设、政府行政效能、勤勉廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置.

省（市、县、区）直部门领导评价着重从年度工作目标完成情况、服务经济社会发展贡献、班子贯彻执行上级决策能力、机关作风效能、组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。

其他方面的评价分类如下:

2、经济管理类机关评价指标

（1）“两代表一委员”评价指标

“两代表一委员”着重从科学发展思路、履行职责、依法执政、行政效能、政务公开、提案议案处理、政风行风建设、廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。

（2）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本机关领导班子科学发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（3）机关部门互评内容

选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。

（4）服务对象评价指标

服务对象着重从机关部门办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开与商业环境营造等几大方面进行评价指标的设置。

（5）基层单位评价指标

基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、资金下拨及时性、工作作风与效率、办事便利性等几大方面进行评价指标的设置。

（6）普通群众评价指标

普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从政务信息公开、工作作风、办事效率与便利性、依法行政、廉洁勤政、服务意识和经济发展环境等几大方面进行评价指标的设置。

3、社会管理与公共服务类机关评价指标

（1）“两代表一委员”评价指标

“两代表一委员"着重从和谐社会建设、社会管理创新、民生福祉改善、提案议案处理、政风行风建设、政府行政效能、勤勉廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。

（2）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本机关领导班子社会管理创新思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（3）机关部门互评内容

选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。

（4）服务对象评价指标

服务对象着重从机关部门办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开与社会安全秩序等几大方面进行评价指标的设置.

（5）基层单位评价指标

基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。

（6）普通群众评价指标

普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从政务信息公开、工作作风、办事效率与便利性、依法行政、廉洁勤政、服务意识、社会和谐稳定等几大方面进行评价指标的设置.

4、执法与垂直双管类机关公众评价指标

（1）“两代表一委员”评价指标

“两代表一委员”着重从商业环境营造、法治环境建设、健康卫生安全、履行职责、依法执政、提案议案处理、行政效能、政务公开、政风行风建设、廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。

（2）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本机关领导班子法治建设思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（3）机关部门互评内容

选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。

（4）服务对象评价指标

服务对象着重从商业环境营造、法治环境建设、办事便利性与效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。

（5）基层单位评价指标

基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。

（6）普通群众评价指标

普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从法治环境建设、市场监管力度、健康卫生安全、办事便利性、政务信息公开、工作作风与效率、依法行政、廉洁勤政等几大方面进行评价指标的设置.

5、党政综合类机关公众评价指标

（1）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本机关领导班子机构发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（2）机关部门互评内容

选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。

（3）服务对象评价指标

服务对象着重从办事便利性与效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、信息公开等几大方面进行评价指标的设置。

（4）基层单位评价指标

基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、信息公开等几大方面进行评价指标的设置。

6、协调执行机构类部门公众评价指标

（1）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本机关领导班子机构发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（2）机关部门互评内容

选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置.

（3）基层单位评价指标

基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置.

7、群团类机关公众评价指标

（1）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本机关领导班子组织发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（2）机关部门互评内容

选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置.

（3）服务对象评价指标

服务对象着重从组织建设规模、活动组织力度、会员服务效果、民主管理水平、机关作风形象、特定群体发展等几大方面进行评价指标的设置。

（4）基层单位评价指标

基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。

（四）绩效评价的组织

成立绩效评价工作领导小组，领导小组办公室设在绩效考评办公室。

绩效评价工作由绩效评价工作领导小组提供整体指导，绩效考评办公室具体负责组织实施,纪委（监察局）、人大办、政协办、党委办、政府办、机关工委、工商联、统计局、民政局等相关部门配合工作.

（五）绩效评价实施程序及方法

1、方案制定

每年年初，绩效考评办公室具体负责制定绩效评价方案，方案的制定要和相关单位充分的沟通,并在专家的指导下进行。

方案制定后，提交绩效评价工作领导小组审核，审核通过后，向党委常委会和政府办公会汇报，汇报通过后正式下发。

2、宣传动员

方案通过后,在各类主流媒体（包括报纸、广播、电视、网络）发布绩效评价通知、公告,调动各类评价主体，尤其是广大社会公众的参与热情。

3、实施准备

绩效评价每季度实施一次。

在每个季度的中下旬开始组织学习培训，明确绩效评价的工作要求,收集、整理有关资料，做好绩效评价前的各项准备工作,包括公示评价指标、流程、计分方式的设计，评价主体的确定，评价对象展示材料的准备，评价问卷的设计、专业实施机构的选择等等。

4、责任分工

考虑到评价主体和评价对象广泛，工作量巨大，因此,绩效评价工作必须要进行合理的分工，根据工作实际，选择合适的部门来具体负责某一部门的评价工作.具体来说,绩效考评办公室负责整体的评价工作的把握，包括方案的制定，评价实施的组织、把控，居民的评价工作，评价报告的撰写等；党委办、政府办负责领导评价工作;党委办负责党代表评价工作；人大办、政协办负责人大代表、政协代表评价工作;统计局协助负责评价主体样本的选择；机关工委负责机关干部的评价工作；工商联负责服务对象（主要是企业代表）的评价工作;纪委（监察局）负责绩效评价过程中的监督工作等.

5、评价实施

每个季度末，借助相关专业机构的力量，开展实施绩效评价，（考虑到“两代表一委员"的工作特点，“两代表一委员”的评价只在两会期间进行评价）.

（1）绩效考评办公室组织各成员单位按责任分工要求，按时高效完成具体绩效评价工作。

（2）在评价过程中，绩效考评办公室对各成员单位的工作及时给予帮助和支持，促进评价工作的顺利实施;同时邀请纪委（监察局）对整体工作过程进行监督，所有评价对象相关信息需报督考办备份，以便检查，确保评价信息的真实有效。

6、结果报告

评价工作完成后，进行全面汇总计算总分。

具体得分按比例计入被评价单位年度绩效考评总成绩。

同时，绩效考评办公室协调统计局、对评价过程中收集到的各种意见、建议进行分析整理，形成评价报告。

绩效评价中社会公众提出的意见建议向各被考评责任单位反馈，督促各单位认真分析，加强整改。

（六）绩效评价的优势

1、是实现民主的一种形式，有利于建立和扩大民主的范围。

我国现阶段的目标是建设有中国特色的社会主义.特色社会主义在政治上的要求是建设社会主义民主政治。

总体上讲,我们在基层民主和党内民主建设方面做出了积极地探索，也取得了有益的经验.而绩效评价将作为实现民主的一种形式，发挥重要的作用。

绩效评价突破了以前政府工作封闭、不受监督、“自己做自己的裁判”的状态,政府的工作成绩不只是由自己进行评价,还要由领导、同事、下级、服务对象尤其是社会公众来进行评价。

真正的实现了人民的主体地位，扩大了人民民主。

2、把指标考核和绩效评价结合起来，有利于更好的评价部门的工作。

在绩效管理中，指标考核是绩效管理的基础和核心，通过量化的指标制定和考核，能够对各部门的工作有直观和比较精确地把握。

但是，仅仅通过指标进行考核还不够全面。

总所周知，政府部门的工作具有自身的特点，政府工作目的的公共性、政府工作成果难以量化、数据难以采集等，同时，政府的一些工作和特征如学习、创新等方面无法通过指标进行考核，因此，在指标考核之外,通过绩效评价，能够更好更真实的对政府部门进行评价。

3、有利于对各部门的工作有整体全面的掌握。

从评价主体上看,根据不同的评价对象，采取不同的评价主体,原则上讲，绩效评级要采用360°评价的形式，即上级、下级、同事、内部、外部都要进行评价，从评价内容上看，评价指标涵盖职责履行、工作效率、工作作风、服务态度、勤政廉政、政府公开等各个方面，通过选取不同的评价主体，从不同的方面进行评价，从而保证能更加全面的对政府的工作进行评价。

4、有利于加强沟通、促进团结。

我国现行的政府体制，从形式上来看,横向上，各个部门联系紧密、相互合作；纵向上,上级给予下级工作的监督和指导，下级向上级总结和汇报,层层节制、环环相扣,从表面上看非常完善。

但从现实来看，纵向上，现行的体制基本上只是上级向下级发布命令,没有上下级之间的沟通;横向上,各个部门之间的相互推脱、扯皮现象层出不穷。

通过实施绩效评价，各个部门不仅能够对上下级、同级的政府部门工作进行评价，更重要的是在这个过程当中能够实现彼此之间的沟通,每个部门都可以把意见和建议明确的告知有关的部门，促进其改进工作，通过加强沟通，能够更加团结有效地完成工作。

5、有利于改进和完善工作。

绩效管理不仅是改进和完善政府工作的重要抓手和工具，更是一种理念，它强调不断地沟通、持续的改进，是一个完整的过程.具体到绩效评价,它不仅仅是各个评价主体对评价对象进行评分,计算到年终总成绩,更是通过绩效评价，发现政府工作的弱点,继而通过绩效反馈、绩效改进措施的制定和实施，来不断的改进和完善政府的工作。

（七）绩效评价注意的事项

（1）绩效评价工作应循序渐进,紧随我国改革开放的步伐。

政府绩效评价作为一种政府管理和评价的方法，在我国已经有了初步的探索,对政府部门的工作改进体现出了一定的促进作用。

但是，任何事物的发展都是一个逐步完善的过程，绩效评价同样需要一个成长发展的过程，由谁评价、评价谁、评价什么，具体采取什么形式,都需要一个不断学习、不断积累的过程，不能够急于求成.

（2）充分利用现代化的信息技术，更准确及时的进行评价.

在实施绩效评价的初期，各地政府主要采取人工操作的方法，通过问卷的设计、打印、分发、回收这种程序进行评价，这不仅浪费大量的时间、成本，而且由于需要大量的数据,这种人工操作的方式很容易造成数据的丢失和不完整.因此，通过利用现代化的信息技术,开发出绩效评价信息系统，所有的绩效评价工作都能够通过绩效评价系统完成，不仅节约了时间、金钱，而且能够更及时、精确的完成评价工作。

（3）绩效评价方案、指标的制定要符合实际情况。

和绩效管理的整体工作一样，绩效评价工作同样要从实际出发,设计符合实际的评价方案和指标.为了保证方案和指标设计的科学，绩效考评办公室需要和有关部门充分的沟通，对各个部门进行科学的分类，根据不同的类别设置指标，保证方案和指标的设计符合实际情况.

（4）根据谁了解谁评价的原则,选择个性化的评价主体。

选择的评价主体一定是要对部门的工作有所了解，或者是在工作中需要相互配合，或者有所接触，避免对不了解的部门进行评价。

同时,在实际的选择评价主体的过程中要考虑一些特殊情况，如人大代表、政协委员，可能每一届的代表、委员会有所变动，因此在选择的时候要选择老一届的代表、委员，不能盲目的选择。

评价主体的样本量的选择要适中,样本量太少，体现不出评价的效果，样本量太多,会对实施操作带来很大的压力，同样不能保证评价的效果，因此，要选择合适的样本量。

（5）完善绩效评价工作的程序。

实施绩效评价工作，不仅要重视评价结果，同时要重视评价程序，二者同样重要，实际上可以说，只有通过科学合理的程序,才能达到满意的结果。

绩效评价的完整过程包括方案制定、宣传、绩效评价的准备、绩效评价的实施、绩效结果的反馈和改进，每一个环节都需要大量细致的工作，每一个环节都必不可少,因此,要做好绩效评价工作，必须要完善绩效评价工作的程序。

（6）保证绩效评价公开透明、公平合理。

绩效评价的本来目的就是让外部人员了解和评价政府的工作,因此，绩效评价过程必须要公开透明。

包括绩效评价实施之前的宣传动员，让公众了解情况；实施过程中接受公众的监督；绩效评价的结果向公众通晓等.另外，绩效评价工作必须做到公平合理，无论是评价指标、还是评价程序的各个环节，都不能存在明显的漏洞。

（7）科学合理的设计评价主体的权重。

众多的评价主体对同一个部门进行评价，最终将各个部分的评价成绩相加得出最后的绩效评价成绩.这就涉及到各个评价主体的权重问题。

权重的多少要考虑到实际情况。

原则上讲，接触较多的评价主体应赋予较高的权重,比如在领导评价中,主管领导的权重要高于协管领导的权重。

根据建设服务型政府的要求,服务对象（包括企业、居民等）应赋予较高的权重。

其他评价主体的权重要考虑当地实际,与各个部门充分沟通的基础上确定。

经验总结:

（1）建立科学完善的工作机制.成立了沈河区绩效管理与考评工作联席会议制度，充分调动了各部门的积极性,减轻了督考办的工作压力。

（2）评价主体和对象广泛,评价对象涵盖了所有的区直部门和驻区单位;评价主体由领导、人大代表、政协代表、企业、居民等各个层面的代表组成.根据不同的评价对象，采取差异化的评价主体，根据谁了解谁评价的原则，能够更科学的进行评价。

（3）绩效评价的内容科学合理.根据不同的评价主体和评价对象,设置差异化的评价内容。

采取“个性指标+共性指标”的方式，既能够从整体上把握各责任单位的工作情况，又考虑到沈河区的实际情况，使得评价的内容更加科学合理，能切实的反映负责人单位的工作实际。

（4）建立了完善的程序。

从前期的方案制定、问卷的制定、宣传等到评价的实施,再到结果的分析统计、问题的反馈等，在程序上设计的比较完善，尽量做到公平合理。

（5）制定了绩效评价操作说明。

绩效评价工作由多个部门负责具体的实施,为保证绩效评价顺利的开展，制定了绩效评价操作说明,指导具体负责绩效评价的部门开展工作，使绩效评价工作更加科学合理。

（6）绩效评价全过程进行监督。

为了保证绩效评价工作能够真正落实，督考办邀请区纪委监察员对绩效评价的全过程进行监督，有效地避免有些部门弄虚作假，保证了评价结果的真实有效。

（7）结果运用到位。

不仅将绩效评价的结果纳入到年底的考核总成绩，而且为了确保绩效评价中反映的问题能够真正落实，督考办将绩效评价结果中反馈的问题全部收集起来，划分到有关责任单位，下发通知责令其进行整改。