长江禁渔期体制应对方案.docx
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长江禁渔期体制应对方案
2022年长江禁渔期体制应对方案
为贯彻落实农业部和省政府___有关文件精神,保护和恢复长江渔业资源,改善长江水域生态环境,促进渔业经济可持续发展,切实做好我县___年长江禁渔期管理工作,结合我县实际,制定本实施方案。
成立___,加强领导
长江禁渔管理继续实行“统一领导,县区为主,分级负责”的原则。
县政府成立以分管领导为组长,县政府办分管负责人、县水产局主要负责人任副组长,县___宣传部、公安局、水产局、工商局、民政局、环保、水利、渔政等相关单位为成员的县长江春季禁渔工作领导小组,统一领导、协调长江段___公里的禁渔工作。
___设在县水产局,负责具体___实施。
沿江各乡镇政府要进一步加强对禁渔工作的___领导,继续按照政府统一负责、主管部门具体实施、相关部门协调配合的原则,实行禁渔工作目标责任制,建立稳定的禁渔管理___机构和长效工作机制,制定实施方案,精心___部署。
各有关部门要密切配合,通力协作,共同将禁渔管理措施落到实处。
县水产局、渔政站要创新工作思路,改进管理方式,提高执法水平,认真做好长江禁渔的监督管理工作。
明确任务,齐抓共管
今年我县长江段禁渔期为___月___日至___月___日。
从现在起,我县长江禁渔工作已进入临战状态,沿江各乡镇及相关部门应高度重视,密切配合,力争完成各阶段的工作任务。
(一)宣传动员阶段(___月___日至___月___日)。
广泛宣传,全面动员,了解情况,做好准备。
___月___日前___沿江专(兼)业渔民主动拆除深水张网、插网、三层刺网、迷魂阵等禁用渔具,同时,对水产品市场、农贸市场、餐馆饭店进行摸底,摸清非法收购、销售经营长江野生鱼类情况。
___月___日至___日,___执法力量,采取宣传教育与法律手段相结合的方式,开展拉网式清江行动,对尚未拆除的网具进行清查取缔封存。
重点是河口、夹江和交界水域。
同时,___有关人员深入到经营野生江鱼的餐馆、饭店进行宣传,县电视台要进行跟踪报道。
(二)全面禁渔阶段(___月___日至___月___日)。
长江___公里段在规定的时间,除凤鲚和刀鲚(长江刀鱼)实行捕捞限额专项管理外,禁止所有捕捞作业。
禁渔期间,县水产局、渔政站会同工商、公安等有关部门,加强对水产品市场、农贸市场、餐馆饭店、渔港码头等水产品经销场所的检查,严厉查处收购、销售及非法捕捞长江野生鱼类的违法行为。
(三)总结统计阶段(___月___日至___月___日)。
县水产局对长江禁渔实施情况、禁渔成果及专业渔民生产生活动态(范本)进行认真统计、总结,并形成文字材料于___月___日前报县政府、市渔业局。
各有关部门,沿江各乡镇要在县政府的统一领导下,围绕各阶段的任务,本着高度负责的态度,齐抓共管,相互协作,相互支持,及时查处。
县水产局要会同公安部门采取得力措施,切实搞好水上治安工作;工商部门要做好各个菜市场的检查监督工作;财政、民政、劳动和社会保障部门要做好禁渔期间渔民的生活___工作;宣传部门要对长江禁渔工作的全过程进行宣传报道;沿江乡镇要切实加强对禁渔工作的领导,确定专人负责,确保所辖区域内在今年禁渔期间无违规作业行为。
强化举措,严格执法
(一)全面发动,深入宣传。
长江禁渔涉及范围广、政策性强、任务艰巨。
要进一步认真总结经验,加大长江禁渔工作的宣传力度,把舆论宣传作为实施禁渔期制度的一项重要工作来抓,将宣传工作贯穿于禁渔管理的始终。
充分利用电视、广播等多种媒体,通过张贴通告、发放传单、悬挂横幅、召开动员会、渔民座谈会等多种方式,深入渔区、船头、码头、港口、市场、餐馆,大力宣传长江禁渔期制度和实施长江水生生物保护行动的重要意义,大力宣传《中国水生生物资源养护行动纲要》,普及《___渔业法》和《省实施〈___渔业法〉办法》等相关法律知识,使渔民充分认识到长江禁渔制度是事关渔民根本利益和长江渔业经济可持续发展、保护生态环境的大事,不断增强他们遵纪守法意识和养护渔业资源的自觉性,为长江禁渔期制度的实施营造良好的社会氛围。
___月___日至___日,县长江春禁领导小组各成员要登船参加清江宣传工作。
(二)健全机制,强化管理。
在县政府的统一领导下,统筹调配执法力量,建立健全监督机制,强化管理,严格督查,突出重点,讲求实效。
一要做到六个结合。
即联合检查、交叉检查与自查相结合;水上检查与陆上检查相结合;巡逻检查与蹲点检查相结合;渔船检查与水产品市场检查相结合;白天检查与夜晚检查相结合;明查与暗访相结合。
二要处理好“三个一”。
要坚持面上整治与重点打击相结合,特别要处理好第一艘违规船,第一张违规网,第一个违规人,起到处罚一人,教育一片的效果。
三要依法行政,文明执法。
要认真开展渔业文明执法窗口创建活动,进一步加强渔业执法队伍建设,提高管理水平,规范执法行为。
案件查处过程中,要做好取证工作,做到证据确凿,程序合法,保证每一个案件定性准确。
要与工商、公安等部门密切合作,加强对水域、港口、市场、餐馆的监督检查,对制造、销售禁用渔具,在禁渔区、禁渔期内收购、销售非法捕捞的渔获物等违法行为,依照《___渔业法》和《省实施〈___渔业法〉办法》予以处罚,截断违法渔具的来源和违法捕捞水产品的销售渠道。
四要做好长江刀鱼专项捕捞管理工作。
长江刀鱼专项特许捕捞许可证的申领要严格按照《渔业捕捞许可管理规定》的条件和程序进行。
明确刀鱼捕捞起始时间,按有关规定做好刀鱼专项捕捞限额管理工作,严格控制刀鱼开捕和捕捞结束期。
刀鱼捕捞期间,渔政部门要加大监督检查力度,防止无证偷捕,影响禁渔管理工作。
(三)合理安排,有序工作。
禁渔期间,具体安排如下:
___月___日至___日,联合有关兄弟县进行大规模巡江检查行动。
___月___日至___日,分___次自上而下,自下而上进行巡江检查,适时采取执法人员上捕捞船只实行全天候的调研。
___月___日到至___日,配合市局和有关县对江段进行全面巡查。
加强长江刀鱼专项捕捞的管理,打击无证非法捕捞。
___月___日至___日,___全县大规模执法检查。
(四)设立___电话。
为充分发动广大群众参与禁渔工作,设立禁渔___电话。
妥善安排,确保稳定
一是按照构建和谐社会,建设___新农村的要求,深入渔区,调查研究,摸清专业渔民的生活情况及渔船动态(范本);主动向县政府汇报,并与民政、财政等部门积极沟通,争取专项经费,把符合条件的、生活困难的专业渔民,纳入城市最低生活保障范畴;对部分特困渔民给予生活困难补助。
二是按照堵疏结合的方针,热情为渔民服务,___开展实用技术、法律知识培训,提高渔民的文化素质和水平,引导渔民转捕为养,转产转业。
采取切实有效措施,在渔民群众中落实各项惠民支农政策,确保农村社会稳定和经济社会持续健康发展。
据实统计,及时总结
按照省实施长江禁渔期管理工作的部署要求,及时将禁渔的进展、典型事迹及做法报市局、县局,对辖区内长江禁渔所涉及的专(兼)业渔民数量、渔船、渔具、渔法、收入情况进行认真的调查摸底,对查处违规案件、长江禁渔期制度的执行情况、禁渔效果、专业渔民的救助和转产等情况进行统计和总结,并于___月___日前报市渔业局。
2022年长输石油管道及高后果区突发事件应急预案
1 适用范围与事件分级
1.1适用范围
本预案适用于沈抚长输石油管道及高后果区___(以下简称长输管道事件)。
1.2事件类型和分级
1.2.1 事件类型
根据沈抚长输石油管道的走向,通过风险评价和风险分析,可能发生的主要重大事件类型有:
(1)洪水、泥石流、山体滑坡、地震等灾害引发的大规模原油管道断裂、原油大量泄漏和重大环境污染事件;
(2)因第三方破坏、设备设施故障或操作失误等原因造成的油气长输管道发生大量油气泄漏,并引发火灾、爆炸或重大环境污染事件;
(3)人员密集区(学校、住宅区、广场等)泄露、爆炸,造成大量人员伤亡及财产损失。
(4)大型穿越河流管线泄露,造成严重环境污染。
1.2.2 事件分级
根据事件的严重程度和后果,将长输管道事件分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事件,以下所称“以上”均包含本数。
符合下列条件之一的,为Ⅰ级事件(集团公司级):
(1)造成站场工艺区或周边生产设施严重破坏,油(气)主干线输送可能中断___小时以上;
(2)可能造成___人以上死亡,或___人以上受伤;
(3)对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移疏散___人以上;
(4)造成___万元以上的直接经济损失。
符合下列条件之一的,为Ⅱ级事件(油田公司级):
(1)造成站场工艺区或周边生产设施损坏,油(气)主干线输送中断___小时以上,___小时以内;
(2)造成或可能造成___人以下死亡,或者___人以上___人以下重伤,或者___人以上,___人以下轻伤;
(3)对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置___人以上,___人以下;
(4)造成___万元以上___万元以下直接经济损失。
符合下列条件之一的,为Ⅲ级事件(油气集输公司级):
(1)造成站场工艺区或周边生产设施损坏,油(气)主干线输送中断___小时以内;
(2)造成或可能造成___人以下重伤,或者___人以上___人以下轻伤;
(3)对社会安全、环境造成影响,需要紧急转移安置___人以上,___人以下;
(4)造成___万元以上___万元以下直接经济损失。
符合下列条件之一的,为Ⅳ级事件(沈抚输油分公司级):
(1)造成站场工艺区或周边生产设施严重破坏,油(气)主干线输送可能中断;
(2)可能造成___人以下轻伤;
(3)对社会安全、环境造成影响,需要紧急转移疏散___人以下;
(4)造成___万元以下的直接经济损失。
2 ___机构及职责
2.1油气集输公司长输管道事件应急领导小组
2.1.1 领导小组组成
组 长:
分公司经理 书记
副组长:
分公司主管管线副经理
成 员:
沈抚技术人员及班组成员
2.1.2 领导小组职责
(1)配合上级部门指挥沈抚长输管道事件应急救援工作,完善长输管道事件应急救援体系和制度建设;
(2)审定沈抚长输管道事件应急预案;
(3)负责Ⅳ级沈抚长输管道事件应急救援工作的领导。
(4)根据现场需要,指定有关人员到现场协调指挥应急工作;
(5)讨论和协调解决沈抚输油分公司长输管道事件及油气集输公司应急领导小组提出的要求;
(6)完成油气集输公司应急小组交办的其他工作。
3 风险分析和应急能力评估
3.1风险分析
沈抚输油分公司现拥有输油管道___条,总长___km,管道分布范围较广,有苇田、稻田、市区及山地,考虑到因洪水、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害与因第三方破坏、设备设施故障或操作失误等原因造引发的输油长输管道凝管或发生大量原油泄漏,并引发火灾、爆炸或重大环境污染事件。
因此,针对沈抚长输管道生产运行实际情况,为减少各类管道事故发生,长输管道管理必须做好以下工作:
(1)新建、维修、检测管道时要把好监护关,保证现场施工及作业与设计相符。
(2)加强运行参数的监控,发现异常现象及时分析、汇报,并采取相应措施,将事故消灭在萌芽之中;
(3)加强泄漏监测系统的维护、保养,保证系统的正常运行,以便及时发现泄漏和偷盗油现象;
(4)根据管线运行的实际状况,加强管线的腐蚀检测和维护;
(5)加强巡线管理,及时发现外部施工或其它破坏管线的行为,杜绝重大人为事故的发生;
(6)编制好管道___应急预案,按时___预案演练工作。
(7)对高后果区重点监护,建立相应的应急预案。
3.2应急能力评价
油气集输公司按照最大辐射半径不超过___km的原则建立完善油气长输管道抢修抢险专业队伍。
现拥有盘锦辽河金东工程有限公司和金盛隆石油工程有限公司两支管道抢修队伍,可承担管道的中低压封堵作业、管道抢修动火连头的对口和焊接,以及特殊环境下的抢修作业、开孔排油、收油,气管道的开孔、放空引流、置换等作业。
4 应急响应
4.1报告与接警
发生Ⅳ级长输管道事件时,发现者通知分公司管线主管领导,主管领导现场勘查后如事态可能继续恶化或已失去掌控,需通知公司应急办公室(生产科)
4.2预警
4.2.1 预警条件
巡线工及管线相关人员发现任何肯能损坏管线情况
4.2.2 预警程序
(1)立即汇报分公司管线主管
(2)看场勘查情况是否需要应急准备
(3)及时收集和掌握事件发展动态(范本)
(4)如事态紧张,通知有关部门专业人员和专家分析、判断长输管道事件的紧急程度和发展态势,向主管部门(生产科)提出抢险申请;
(5)提供现场情况,文字及影像资料等信息;
(6)根据事态变化,适时通报预警信息。
4.4应急响应
4.4.1 启动条件
符合下列条件之一时,启动应急响应程序:
(1)沈抚长输管道发生的事故灾难已达到Ⅳ级;
(2)重点区域、敏感时期等可能引发严重事态的长输管道事件。
4.4.2 响应程序
(1)立即封锁现场,拉开警戒线,疏散人群;
(2)分公司应急小组前线人员全部赶到事发现场。
(3)通报事件情况,判断是否需要外部救援;
(4)如河道发生应急预案可启动《沈抚管线沿途河道泄漏污染应急预案》
(5)如需外部救援,汇报生产科,请求抢修队伍支援;
(6)如事件上升至Ⅲ级以上,立即汇报生产科,说明管线现场情况。
(7)配合施工队伍抢修,按现场处置原则监护施工过程,防止二次事故;
(8)解除应急状态。
4.5应急状态解除
当___得到有效控制后,由现场应急指挥提出解除现场应急领导小组组长宣布解除应急响应。
5 应急保障
5.1通信和信息
沈抚分公司与生产科、主要应急维抢修救援力量、地___府,社会外部力量之间相互建立通信,确保应急状态下通信信息的畅通。
5.2物质和装备
现有两个抢修队伍,配有维抢修设备___套,封堵设备___套。
(包含盘锦辽河金东工程有限公司、金盛隆石油工程有限公司)
5.3应急队伍
按照最大辐射半径不超过___km的原则建立完善油气长输管道抢修抢险专业队伍。
现拥有盘锦辽河金东工程有限公司、金盛隆石油工程有限公司两个抢修队伍,可承担管道的中低压封堵作业、管道抢修动火连头的对口和焊接,以及特殊环境下的抢修作业、开孔排油、收油,气管道的开孔、放空引流、置换等作业。
5.4应急技术
5.4.1 管线泄漏的预防与发现
(1)利用现有生产调度等指挥系统,发挥油气集输公司应急信息平台的技术优势;
(2)利用防泄漏系统加强员工巡检、巡线工作及时发现泄漏;
(3)充分发挥技术研究单位作用,研究针对长输管道事件应急救援的新技术、新方法;
(4)利用管线内检测、外检测技术对管线的设计、施工缺陷及腐蚀进行检查并修复。
5.4.2 管道泄漏抢修方法介绍
(1)套筒(管)修复法
打套筒方法比较适合管体出现大面积腐蚀的情况。
施工时需要将管道输送压力降压后再进行焊接,一般不得用于泄___、凿痕、凹痕或其他缺陷的修补。
方法是用两个与被抢修管道同径的半圆管包在管子上进行焊接。
(2)打补丁
打补丁的方法适合于腐蚀穿孔或是泄___较小情况的维修,维修时需停输,用木楔堵住泄___防止泄漏,再选择合适的补片对管线进行焊接。
(3)机械夹具修复
机械夹具方法适用与泄漏量较大,短期内采用其它方法不易修复,管线允许停输时间短,需用机械夹具封住泄___,减少或阻止泄漏,使管线可以暂时恢复运行防止凝管。
(4)封堵换管法
可实现如带压抢修、更换腐蚀管段、分输改造等作业。
高后果区现场处置方案
(1)现场处置原则
按照属地为主的原则,沈抚长输管道事故灾难现场处置主要依靠油气集输公司以及相关企业的应急处置力量。
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,油田公司现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,在征得地___府(国家有关部门)的同意下,可依法及时采取紧急处置措施。
(2)现场处置程序
根据沈抚长输管道不同的事故现场和事故种类,现场应急抢险人员结合现场实际情况,制定相应的应急抢险方案。
1)石油管线泄漏并伴有有毒物质逸散
①迅速切断泄漏源,封闭事故现场,发出有毒气体逸散报警。
必要时请求公安部门派人警戒或疏散周围居民;
②___专业医疗救护小组抢救现场中毒人员;
③监测有害气体浓度,根据现场风向,加强现场人员的个人防护,疏散现场及周边无关人员。
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④要严格控制非防爆电器设备、工具等易产生火花器具的使用,及时驱散和稀释泄漏物,防止形成爆炸性混合物,引发次生灾害。
必要时请求消防部门支援,消防车现场待命;
⑤条件允许时,迅速___力量对泄漏管线进行封堵、抢修作业;
⑥采取现场围栏油和收油措施,防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
2)输油管线泄漏引发火灾、爆炸
①切断泄漏源,封闭泄漏现场。
设立警戒区,必要时疏散周围的居民;
②___专业医疗救护小组抢救现场受伤人员;
③___现场消防力量进行隔离、灭火;
④___力量对泄漏管线(储库)进行封堵、抢修作业;
⑤做好事故消防水的收纳与处置,防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
当输油管线泄漏引发火灾、爆炸并伴有有害物质泄漏时,根据现场的泄漏情况、地势地貌、有毒物质逸散的浓度及其它情况,使用可燃气体检测装置和有毒气体检测装置对事故影响范围进行动态(范本)监测与安全评估,配备安全防护工具,在保证作业人员安全的情况下,实施有关措施,并采取相应环境保护措施,防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
3)油气管线泄漏处于重点穿跨越段(如铁路、公路等),并导致交通中断
①向当地铁路、交通的政府主管部门汇报,申请启动___部门相应的应急预案,并配合地___府相关部门做好现场警戒工作;
②切断泄漏源,对泄漏的管道进行封堵、抢修;
③___清理交通要道及两侧污染物,全力恢复交通;
④采取措施防止引发次生环境污染事件或事件扩大,应密切___泄___风向及周围居住人员情况,并做好现场环境监测,必要时疏散周围居民。
4)油气管线泄漏处于环境敏感区
①向___的安全、旅游、环境保护等主管部门汇报,申请启动___部门相应的应急预案;
②切断泄漏源,根据条件对泄漏的管道进行封堵;
③采取措施对污染物进行隔离,控制污染范围,并及时___清理,防止引发次生环境污染事件或事件扩大;
④如泄漏发生在水域范围,应立即布设隔油栏,防止污染进一步扩大。
泄漏在陆地,立即___人力围堰,防止扩散。