某街道办事处便民服务中心建设可行性研究报告.docx
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某街道办事处便民服务中心建设可行性研究报告
第一章总论
一、项目名称
某街道办事处便民服务中心
二、项目承建单位及法人代表
项目承建单位：
某街道办事处
法人代表：
***
三、项目承建单位概况
某街道办事处筹备组位于市区西部，紧邻***景区，辖区内有6个行政村、3个社区，居民2.3万人。
街道办事处筹备组主要科室设置包括：
经济管理中心、社会保障服务中心、农业服务中心、新农合服务中心、社会管理服务中心、综治服务中心、再就业服务中心、计生服务中心等。
四、项目建设地点
南临***，西临***，东北临***景区。
五、建设内容及规模
拟建设一座三层砖混楼，总建筑面积1460平方米。
六、投资估算与资金来源
项目投资包括建安工程费用、设备购置费、工程建设其他费用、预备费等，估算总投资为***万元，其中某区政府支持***万元，***街道办事处自筹***万元。
七、项目建设期
本项目按照国家有关程序建设，项目实施进度包括准备工作、施工、竣工验收几个阶段。
根据项目的整体规划，建设周期为7个月。
主技术经济指标
序号
指标名称
单位
数量
1
占地面积
平方米
4737.57
2
建筑面积
平方米
1460
3
容积率
——
0.31
4
建筑密度
——
10.27%
5
绿化率
——
40%
6
总投资
万元
260
八、社会效益分析：
***街道办事处便民服务中心项目的建设是促进《某市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施的重要举措：
体制改革迈出新步伐。
政府机构改革和行政审批制度改革进一步深化，行政审批中心高效运转。
深化改革开放。
转变政府职能，优化发展环境，提高工作效率。
全面深化改革，着力消除观念障碍和体制障碍，增强城市活力。
构建和谐社会。
坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社保、医疗、治安等问题。
落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，协调推进三个文明建设，维护社会稳定，使人民群众安居乐业。
按照以人为本的要求，更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。
同时，***街道办事处便民服务中心项目的建设是落实市长***同志2009年1月5日在市委七届八次全会上的讲话精神：
“民生工程扎实推进。
认真解决关系人民群众切身利益的问题,“十大实事”全面落实。
必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
越是困难的时候,越要关注民生。
要把扩大内需与改善民生、推进结构升级与扶持就业创业有机结合起来,围绕提升人民群众幸福指数,集中力量办好今年“十大实事”,努力把促进经济平稳较快增长的过程,变成群众不断得到实惠、享受改革发展成果的过程。
九、研究结论
该项目的建筑规模合理，建筑标准适当，具有显著的社会效益，是符合广大人民利益的民心工程，研究结果认为本项目是必要的、可行的。
第二章项目建设的必要性及可行性
一、项目背景
1、某市概况
某市位于***中部，是国家重要的能源原材料工业基地、中国优秀旅游城市和***城市群9个中心城市之一。
1957年建市，现辖2市4县4区，土地面积7882平方公里，总人口498万，中心城区人口95万。
这是一个历史悠久的城市。
原始社会新石器时代的裴李岗文化、仰韶文化、龙山文化遗址在此均有考古发现。
史籍最早见于公元前1324年，《论语》、《诗经》、《左传》、《史记》等著作对某均有记载。
西周时期为武王宗室应侯封地，应国以鹰为图腾，古汉语“***”、“***通假，因此某市又称***城。
……
2、可行性研究报告编制依据
2.1《某市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
2.2《中华人民共和国建筑法》
2.3《中华人民共和国安全生产法》
2.4《中华人民共和国消防法》
2.5《中华人民共和国环境保护法》
2.6《中华人民共和国招标投标法》
2.7《中华人民共和国政府采购法》
2.8《中华人民共和国防震减灾法》
2.9《民用建筑节能管理规定》
2.10建设单位提供的其他基础资料
2.11其他专业有关国家现行标准、规范、规章、规定
3、项目提出的背景
便民服务中心就是将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高办事效率，降低单位成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
建立便民服务中心是转变政府职能,打造服务型政府，改革管理体制的有益探索,也是提高行政效能，增强政府公信力的重要措施。
党的十七大提出：
要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
加快推进事业单位分类改革。
”
这是为实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化这一宏伟目标，对行政管理体制改革提出的要求。
行政审批制度改革，就是落实这个要求的重大举措,实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。
二、场址条件：
***街道办事处便民服务中心所在地交通便利，地理条件优越，南临景区路，西临平***，东北临***景区，属于山丘地，场地内无保留物。
三、项目建设的必要性与可行性
1、项目建设的必要性
1.1建设乡镇便民服务中心，是贯彻落实行政许可法，改革乡镇管理体制的必然要求。
目前，我们正处于改革的攻坚阶段，改革行政管理体制，建立服务政府、阳光政府是大势所趋，势在必行。
随着社会主义市场经济逐步完善，农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入，作为离群众最近的乡镇政府如何适应建设社会主义新农村、全面建设小康社会的需要；如何使乡镇工作由“抓事务、抓管理”，向“抓产业、抓服务”上转移；如何进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服务为中心的便民服务机构；如何实现区、镇联动，为基层群众提供更便捷、更优质的服务，是当前乡镇行政管理体制改革的重点。
行政许可法对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。
乡镇便民服务中心就是遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务提出了具体的实施办法，通过对相关机构的撤并和职能的整合，组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实现行政资源的重组和优化，实行“一站式”服务，使行政审批初步实现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变，通过实行政务公开，规范办事程序和流程，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，缩短办理时间，提高行政效率，从而提高政府的诚信度。
1.2建设乡镇便民服务中心，是当今农民群众在新形势下的迫切要求。
如今的形势是，农民群众对政府服务需求在向多元化、便捷化、优质化的方向发展，农民需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道的平台，需要政府切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇便民服务中心的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质服务，实行“一站式”办公，阳光操作，规范运行，体现公开、公平、公正的原则，完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量，切实解决机关一定程度上存在的“门难进、事难办，脸难看，话难听”的现象，群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”，初步找回了“上帝”的感觉，乡镇便民服务中心成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和政府亲民爱民的良好形象。
1.3建设乡镇便民服务中心，是经济发展的需要。
当前，区域经济竞争越来越激烈，而这种竞争，说到底就是服务环境的竞争。
谁的服务质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就能赢得客商、赢得投资，谁就发展快。
乡镇便民服务中心就是区域经济软环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环境的一个切入点。
优惠政策的作用总是有限的，而服务的作用却是无限的，只有提供优质服务，才能使群众满意，使企业满意，才能吸引更多的客商前来投资，促进经济的快速发展。
而乡镇便民服务中心规范的办事程序，明确的工作职责和服务内容，优质的承诺服务，有效解决了部门之间相互推诿扯皮的现象，部门之间密切配合，协调运转，大大提高了工作效率，优化了经济发展环境，促进了农村经济的发展。
2、项目建设的可行性
国务院总理温家宝在2009年国务院政府工作报告中提出：
过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。
政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。
这些问题必须下大气力解决。
要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。
坚持依法行政。
规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。
促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。
通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。
实行科学民主决策。
各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。
政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。
要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。
今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。
各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。
切实转变工作作风。
各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。
领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。
政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。
加强廉政建设和反腐败工作。
以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。
坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。
我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。
某街道办事处筹备组便民服务中心项目的建设及投入使用将极大改善***街道办事处办事科室不集中，办事手续繁琐，办事效率低下的不良局面；是农村综合改革的重要内容，对提高基层行政效能，方便群众生活，加快社会主义新农村建设具有积极的促进作用。
综上所述，***街道办事处便民服务中心项目的建设符合各方面发展的需要，是必要可行的。
第三章建筑设计方案
一、建筑设计指导思想与原则
便民服务中心的建设应满足为人民服务的需要，本项目的设计思想有以下几个方面为指导原则：
1、人性化——设计本着以尽可能的满足便民服务需要。
充分考虑辖区实际情况，以解决服务辖区居民需要，构建社会主义和谐社会。
2、可持续化——尊重地方文化和塑造社区文化，充分考虑该地区和周围环境特点，体现时代特色和地域城市风貌。
3、现代化——规划设计中注重提高服务质量，处理好建筑及绿化、道路硬化的关系，合理组织室外交通场地，进一步提高室外公共设施水平。
4、生态化——规划设计中以生态环境意识为指导，使行为环境和形象环境有机结合，针对地域、地区特点，以多层次的绿化生态环境达到人与自然、建筑与自然浑然交融的生态空间。
5、网络化——使用现代的信息工具，最大限度地获取和传播知识，开阔服务人员视野，开创新思维。
二、规划设计方案
主要技术经济指标：
（1）用地面积：
4737.57平方米
（2）容积率：
0.31（3）建筑密度：
10.27%（4）绿化率：
40%（5）建筑规模：
总建筑面积1460平方米；
三、建筑方案
1、建筑单体设计
建筑风格采用现代处理手法，追求简洁、大方、流畅的建筑造型。
为突出便民服务中心的特性，以清雅的白色或淡黄色为主色调，既时尚又不失雅致，充分体现现代感。
2、绿化景观规划
本项目强调绿化围合建筑理念，在项目地块内中心绿化形成绿带，向内渗透与各组团绿地相连，向外扩展与道路绿化带相连，使得整个绿化系统形成网状结构，创造优良的办公与休闲环境。
四、结构方案
1、设计依据
1.1《建筑结构荷载规范》
1.2《建筑地基基础设计规范》
1.3《民用建筑设计通则》
1.4《外墙保温工程技术规程》
1.5建设单位提供的技术资料和设计要求
1.6现行有关专业设计规范、规定等。
2、设计条件
抗震等级：
按抗震设防烈度6度设防；耐火等级为II级；
3、结构类型：
三层砖混结构
五、配套设施
1、给排水方案
1.1设计规范及依据
1.1.1《建筑给排水设计规范》（GB50015—2003）
1.1.2《污水综合排放标准》（GB8798-1996）
1.1.3《室外给水设计规范》（GB50013—2006）
1.1.4《室外排水设计规范》（GB50014—2006）
1.1.5建设单位设计要求
1.2设计内容
室内外给排水及消防用水设计。
1.3系统方案
1.3.1室外给水系统
水源由***大道给水管网或者附近***提供，消防水系统与生活给水分开独立设置，管网环状布置。
室外设置消防水池一座，满足消防用水量。
1.3.2室外排水系统
生活污水经室外化粪池处理后进入下水管网。
雨水有组织排入雨水管网。
1.3.3室内生活给排水系统
生活冷水采用上行下给垂直供水方式。
卫生间设集中给排水系统。
采用单立管排水系统，有组织排入污水管道，排水管应采用PVC管。
水压满足最不利点自由水头2.0米，水质为一般生活用水。
2、电气专业
2.1设计依据
2.1.1《供配电系统设计规范》（GB50052-96）
2.1.2《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）
2.1.3《低压配电设计规范》（GB50054-95）
2.1.4《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）
2.1.5《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2000）
2.1.6建设单位提供的《设计任务书》及《设计要求》
2.1.7国家现行的有关规范、规程及相关行业标准
2.1.8相关专业提供的设计资料
2.2设计内容
2.2.1本设计包括以下内容:
变配电系统；照明系统；防雷保护接地系统；电话系统；宽带系统；消防系统。
2.2.2照明系统：
电源由配电室引出低压220／380V交流聚氯乙烯电缆直埋引至楼内电缆连接柜。
本项目建筑按三类防雷的建筑物设计防雷系统，在屋顶设置避雷带。
2.2.3电话宽带系统：
楼内设置电话宽带网络交接箱。
3、建筑消防
该项目为三类建筑，建筑物耐火等级二级。
3.1该项目按国家消防防火设置的要求实施。
室外设置两个消防栓，水源由自来水管网供应，管径不小于DN100，确保消防用水，消防栓采用地上式，间距不大于120米。
另外在消防通道上设置环形道路，消防通道宽度大于4米。
3.2建筑物每层设置消防栓一个。
走道和楼梯宽度均根据《民用建筑防火设计规范》执行。
4、防雷与接地
该建筑为三级民用防雷建筑，应采用全面防雷措施，建筑物顶部采用避雷带作防雷接闪器。
避雷带、引下线及所有引入室内金属管道均与接地装置可靠连接在一起。
用电设备接地、防雷接地、弱电系统接地可采用联合接地形式。
接地电阻不大于1欧姆。
第四章项目选址及土地利用
一、项目选址
1、项目位置
本项目南临景区路，西临***，东北临***景区。
2、项目周边环境
本项目所在地交通便利，周边无标志性或特殊建筑。
项目建成后将与周边环境及已有建筑物协调一致，且道路绿化合理均衡。
3、项目地质条件
3.1地质资源
某市地下资源丰富。
已查明各类矿产57种。
原煤总产量103亿吨，保有储量80多亿吨，占***省总储量的51%，素有中原煤仓之称；铁矿总储量6064亿吨，占***省总储量60.5%，是全国十大铁矿区之一；钠盐预测总储量为2300亿吨，可采储量10.8亿吨，平均品位89%，单层厚度平均达27米，盐田的开发及深加工已成为***省的重要产业，被中国矿业协会授予“*****”。
3.2水文地质条件
某境内水资源十分丰富，共有大中型水库174座，其中大型水库4座，总容量为20亿立方米。
地上地下水总量32亿立方米，充沛的水资源为工农业生产和城市用水提供了良好的条件。
二、用地方案
1、土地权属及占地面积
该地块原归属于***区***街道办事处***村，项目承建单位已和该村达成协议，按每亩2万元进行补偿。
项目总用地面积约7.1亩，合4737.57平方米。
2、土地现状及相关规划
2.1土地利用现状
该项目总用地面积7.1亩，约合4737.57平方米。
该地块原为山丘地，地面无附属物，交通便利。
2.2城镇规划及社会条件
该项目位于***区管辖区内，当地政府给予了许多优惠条件，得到了发改委、城建、环保、土地等有关单位的大力支持，为项目建设提供了良好的建设环境，并得到了当地群众的理解和支持，这都为便民服务中心建设创造了便利条件。
2.3合理性
本项目对该地块的开发利用合理，项目选址符合相关要求及相关政策标准。
3、公用设施条件
电力：
该项目紧邻景区路，电源由景区路电网直接接入使用，电力供给充裕。
供水：
水源由***大道给水管网或者附近十一矿提供，水源有保障。
第五章征地拆迁
一、总述
对已有建筑物的拆迁是为了保证国家公共设施和公益事业建设用地。
为了满足经济发展的需要，我国设置了城市房屋拆迁相关法律制度。
2001年，我国出台了《城市房屋拆迁管理条例》，这是拆迁所遵循的法律依据。
本次拆迁的法律依据有：
国务院《城市房屋拆迁管理条例》；建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》；《***省城市房屋拆迁管理条例》；《某市城市房屋拆迁管理实施办法》。
二、原则
1、评估原则
在征地拆迁过程中应做到客观、公正，在具体评估时作业应遵循下列原则：
1.1合法原则，即要求评估应以估价对象的合法权益为前提进行，其中合法权益包括合法产权，合法使用，合法处分等；
1.2最佳使用原则最佳使用原则，即指法律上允许、技术上可能、经济上可行，经过充分合理的论证，能使估价对象的价值达到最大的一种最可能的使用；
1.3替代原则，即要求评估结果不得明显偏离类似房地产在同等条件下的正常价格；
1.4估价时点原则，即要求评估结果应是对象在估价时点时的客观合理价格或价值；
1.5公平原则，即要求评估应站在中立的立场上，提出一个对各方当事人都相公平的价格。
2、征地拆迁原则
在征地拆迁时应遵守以下基本原则：
2.1符合城市规划的要求；
2.2有利于县区改造；
2.3合理补偿；
2.4有利于环境的改善；
三、补偿
本项目用地面积约7.1亩，合4737.57平方米，项目承建单位已和***区***街道办事处***村达成协议，按2万元/亩进行补偿。
四、影响分析
本项目补偿方案中的补偿依据、补偿标准均符合国家相关规定，并且符合当地实际情况，实现了土地的合理利用。
第六章节能节水措施
一、节能节水的必要性
能源和水资源是社会生产发展的基础，节约能源和水资源是我国长期的战略任务。
人类活动的无限扩大和土地资源的无节制消耗已掀起全球性的环境危机——温室效应、酸雨、能源危机、土地荒漠化、沙尘暴、江河干枯……种种触目惊心的生态灾难已经摆在我们面前。
我国建筑消耗已占全国总消耗的25%，建筑每平方米能耗是同等条件下发达国家的3倍，而且我国是一个缺少水资源的国家，人均水资源不足世界平均水平的四分之一，北方水短缺现象日益严重。
中国已有300座城市被联合国列为缺水城市，长此以往必将给中国的城市发展和人民健康带来忧患。
现在我国能源和水资源利用率很低，消耗指标很高，节约能源和水资源不仅极其必要，而且潜力很大。
它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国能源政策的重要组成部分。
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产法》、《中国节水技术政策大纲》等相关法规，要求实行更加严格的水资源政策，要求项目建设必须充分评估水资源的承受能力和合理利用水资源。
因此，本项目建设拟采用新设计、新技术、新设备、新材料，以达到最少的能源和水资源消耗。
二、节能措施
节约能源是一项复杂的系统工程，本项目必须从设计、施工、使用等各个环节，严格贯彻节约能源的原则，通过合理利用、科学管理、技术进步等途径，提高能源利用率。
1、设计依据
国家颁布实施的现行有关节能和合理利用能源的规定及标准；各相关专业提供的有关技术资料。
2、建筑设计节能措施
2.1屋面采用60mm聚苯板保温层，SBS防水层；平屋面铺油毡瓦，上人屋面铺水泥砖。
2.2外墙采用50厚聚苯板保温层，聚合物砂浆打底抹面，刷外墙涂料；
2.3窗户为双层中空玻璃塑钢窗，空气层厚度为10mm，气密性不低于3级，传热系数为2.7。
2.4门窗三道密封保温、隔热、隔音。
3、安装工程设计节能措施
3.1给排水部分：
给水管暗管采用PP—R管，地沟内及立管采用热镀锌钢管，排水明管采用UPVC管，暗管采用离心式铸铁排水管。
3.2电气部分：
采用合理的配电方式，电气及照明设备选用节能产品，以节约能源。
三、节约用水的原则及要求
1、节水工作要实现工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合的“三个相结合”原则。
2、大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
3、加强用水管理，高效合理利用水资源。
4、坚持开源节流并重，把节水放在突出位置的方针，提高水资源的重复利用率。
5、新建、改建和扩建项目在实行“三同时、四到位”制度（即节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。
用水单位要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）过程中，应积极采用《中国节水技术政策大纲》推荐的节水技术。
6、采取分质用水，一水多用，提高水的重复利用率，减少取水量和废水排放量，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。
7、优先选用列入国家鼓励发展的节水技术、工艺和设备目录中的设备。
四、节水措施
1、强制推行节水型设备和器具，如推广陶瓷片密封水嘴和６升以下坐便器。
降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目的。
室外绿地、树木、花卉必须采用滴灌、微喷灌等节水灌溉方式。
2、应尽量配套中水设施，推广中水技术，提高用水回收率和重复利用率。
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