创新农业组织形式促进农民.docx

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创新农业组织形式促进农民

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创新农业组织形式促进农民增收致富

元谋是典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。

十一届三中全会以来，以家庭联产承包责任制为核心的经营机制，调动了广大群众的生产积极性，促进了农业农村经济的发展。

长期坚持党在农村的这一基本政策，是确保农村稳定、社会稳定的基础。

但随着市场经济的不断深入，家庭联产承包责任制下一家一户小生产的分散经营，难以适应市场经济要求生产主体规模化、专业化的高效组织形式的需要，农产品卖难、农民增收难的矛盾十分突出。

特别是加入世贸组织后，市场供求关系发生了重大变化，竞争日趋激烈，市场对资源优化配置的基础性作用日趋明显。

面对这样的发展形势，县委政府在深入调查研究，准确把握发展趋势后认为，农民的生产经营组织形式必须在家庭联产承包责任制的基础上进一步补充和完善，才能适应国内外市场专业化、规模化和信息化发展的需求，切实解决农产品卖难、农民增产不增收和农村经济增长缓慢的现实问题。

并以创新的思维，积极探索实践提高农民生产组织化程度的、以“协会、公司、经纪人”为组织模式，“好品种+订单”为经营模式的”农民联营经济组织机制”，以求有效地解决农民增收、财政增长难的突出问题。

通过近三年的实践，认真抓好宣传引导和扶持措施的落实，取得了明显的社会和经济效益。

农民专业协会，是以农户自愿、平等、互利为原则，联合经营各自资源的自我服务中介组织。

它以市场为导向，农户为主体，经济效益为中心，资本营运为纽带，适应农产品生产专业化、规模化的要求，依托自我教育、相互带动的组织优势，实施产销或产加销一体化经营，形成了新的组织模式和利益共同体，是市场经济条件下，完善和发展以家庭经营为基础、统分结合的双层经营机制的有效组织形式。

协会充分发挥组织生产，提供服务的功能，将会员分散的资源统一规划利用，积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，为会员农户统一购买种子，确定农药和化肥，组织技术人员深入田间地头指导生产，实现了根据市场、品种、播种时间统一种植标准和质量标准，既避免了假冒伪劣农资产品坑农害农事件的发生，又使科技措施得到广泛的推广运用，产品生产的有效性、针对性和质量效益显著提高，为市场销售和增加效益打下良好的基础。

农民专业协会作为松散型的农民自我合作经济组织，还不能作为市场主体参与市场活动。

因此，在进一步完善协会组织管理制度的情况下，我们采取两块牌子一套人马的方式，帮助协会依法组建相应的公司，以公司作为市场主体，代表协会开展对外经营与合作，解决了协会无法解决的法人地位、融资签约、产品质量申报认证等现实问题。

协会通过公司，使农产品生产、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。

在运作中，以协会为基础的龙头公司，深入进行市场调查，广泛收集市场供需信息，把握市场销售行情，千方百计开拓市场，建立产品流通窗口，构建安全稳定的营销网络。

同时，竭力打造协会产品品牌，积极发展精、优、特和“人无我有”的专营产品，扩大生产经营品种，使协会及时组织会员农户生产适销对路的产品，形成上接销售大市场，下连千家万户的生产经营模式，生产效益明显提高。

经纪人是活动于协会与公司间最为活跃的因素，是连接公司与农户的纽带。

在实践中，我们把农村懂科技、能致富、敢于闯市场的乡土能人列入重点扶持对象，形成了一批在产业建设和市场营销中有事业心和责任感，有市场开拓经验，懂经营、善管理的经纪人，积极支持他们负责协会的组织领导和经营管理工作，担任公司的法人代表，以“好品种+订单”的方式，把公司开发引进的有市场需求，有比较优势，适合我县资源特点，能获取超额利润的优新“好品种”，按市场需求制定生产种植规划，以订单的形式落实到会员农户，会员农户按订单要求生产，公司按保护价确保收购，有效地化解市场风险，解除会员生产销售的后顾之忧。

农民专业协会“引导农民看、指导农民种、帮助农民销”，以“好品种+订单”的经营模式发展生产，带动了全县44026亩土地的生产和经营，有效提高了农村生产的组织化程度，促进了全县农业产业结构的调整。

在取得无公害生产种植成效的基础上，我们以“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织为依托，大力发展贸工农、种养加为主体的龙头公司，扶持发展集农产品精深加工、冷藏保鲜、包装储运为一体的龙头企业，瞄准国际国内大市场，实现农产品的国际出口，推动农业产业化发展。

我们积极鼓励支持协会以公司为参与市场竞争和融资的主体，代表协会开展对外经营与合作，引进私营业主，加快发展绿色食品加工园区。

目前，元谋能禹绿色食品加工园区内已有14家企业入驻建设并相继投产。

其中，龙川江化工有限责任公司已成为能够带动县内外5万亩薯类生产种植的加工型龙头企业；3家小香葱加工企业已经完成了组建企业集团的任务，带动群众种植小香葱近3000亩，产品获得了出口贸易权，并销往韩国、日本和新加坡，开始直接出口创汇；元谋与北京汇源果汁集团合作的蔬菜精深加工项目已进入了实质性工作阶段，项目报批、土地征用、厂房建设规划、引种试验等各项工作正在紧张有序地进行；引进的上海恒通集团和昆明子元集团投资建设的印楝生产基地和印楝无公害农药加工厂，广东恩平汉忠水产养殖有限责任公司投资建设的对虾、欧鲶鱼基地及饲料加工厂，海南椰林农业开发公司投资建设的精品香蕉出口基地正在加紧建设中。

各位领导，我们探索实践的“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织模式才刚起步，存在的困难和问题也不少，今后的工作更加艰巨。

但我们有信心、有决心，在州委、州政府的领导和关心下，争取各方面的支持，团结全县各级干部和各族群众，进一步解放思想，凝聚合力，大胆创新，不断排除发展中的困难和问题，为实现全面建设小康社会的目标努力奋斗！

关于对效能监察工作的几点认识

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 效能监察是企业管理中的一种监督活动，是监察部门和监察人员对监察对象工作效率、工作效能的监督检查、纠正和追究。

它不是一般的工作，也不是一般的管理工作。

怎样认识效能监察工作，人们的认识应该规范和统一，否则就不能协调一致地开展好效能监察工作。

在此仅谈一点粗浅认识。

一、效能监察的理论依据和定位

效能监察的理论依据之一就是企业管理学中的管理控制理论。

企业效能监察属于企业管理的范畴。

管理有四项职能：

计划、实施、领导、控制。

管理，就是通过计划、实施、领导和控制，使管理者能够达到自己的目标。

为了保证工作按预定的计划进行，管理必须监控实施的绩效，必须将实施的表现与预先设定的目标进行比较。

若出现了任何显著的偏差，管理的任务就是使实施回到正确的轨道上来，因此就必须进行监控。

管理必须有控制，监督是不可避免的。

企业的一切工作都要有有制度、有计划，有实施，还要有检查。

检查就是内部控制机制。

如果检查不到位，就是控制不到位，这本身就是一个问题。

由此可见，企业效能监察既是企业管理活动中的一个监督环节，又是促进企业管理的有效手段。

效能监察的目的就是“纠偏”，即按照企业的标准、计划，衡量各部门和人员的工作完成情况，针对出现的偏差，采取纠正措施，以确保各项计划目标的实现。

从广义上讲，效能监察不仅要“纠偏”，还要在必要的时候，修改原先制定的计划和目标，或者修订相关的规章制度，以使企业的管理更加符合实际、更加适应形势的变化。

效能监察是行政监察的一个重要组成部分。

行政监察理论是开展效能监察的主要依据。

企业效能监察要按照行政监察“保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政性能”的基本任务和工作要求，结合企业经营管理的实际，开展监督检查。

效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径。

是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责的行为和管理效能（效率、效果、质量、效益）情况的监督监察活动。

它是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，通过对管理中存在的问题进行纠正，对相关管理人员履行职责的情况进行监督和评价，对违规违纪人员进行查处，对问题责任人进行追究等，达到规范制约管理人员行为、提高管理人员履行职责效能的目的，同时为决策层选人用人提供可靠的依据。

效能监察定位于企业监督约束机制的重要组成部分，是加强内部管理的手段，是管理的组成部分，是企业内部特定的负责“控制”功能的部门，是企业有效实施监督的重要措施。

效能监察不是管理的再管理，不是参与（管理）和切入（管理）的关系。

日常的管理工作（计划、实施等）不能让效能监察去管，如果管了，那就是管理环节错位，监督和计划、实施不分。

效能监察要坚持有所为有所不为，要融入管理之中，做到监督到位不越位，促进日常管理而不代替日常管理。

二、关于效能监察的主体和监察对象。

企业监察部门是专门的执纪监督部门，在企业负责人的授权下，具有检查权、调查权、建议权、处分权，其监督的刚性和力度，是其他监督形式所没有的。

效能监察是监察的一部分，效能监察的职能决定了它是一种专门的、强制的、自上而下的监督，既对同级又对下级，既对管理人员（包括领导）又对管理部门和下级单位。

效能监察的主体是企业内部的监察部门和监察人员（含兼职），其中也包括监察部门授权的部门和从其他业务职能部门抽调到效能监察项目组中承担效能监察任务的临时工作人员。

效能监察的对象是本单位各级职能部门、所属单位及其领导和工作人员。

是同级的、下级的管理人员。

简单地说，效能监察就是监察部门对各职能部门和工作人员及下属单位的工作进行的监督检查。

   企业效能监察的主要职责，是监督检查企业内部监察对象履行职责、依法办事的情况，依照法律法规和企业规章制度对监察对象管理效能，包括效率、效益的监督检查。

是检查管理行为，纠正偏差，追究责任，保证企业政令畅通，保证经营活动科学有序进行和效益的提高。

监察机构要通过效能监察，促进企业生产经营管理水平的整体提升，维护国有资产的安全，实现企业计划和国有资产的保值增值。

   三、效能监察的选题立项

企业效能监察要以经济效益为中心，融入企业管理，在融入中监督，在监督中服务，紧紧围绕企业改革工作和经营管理工作两个重点，针对企业生产经营管理中存在的效益、质量、安全等方面的重大问题，以及直接影响企业改革和稳定的重大问题，进行效能监察立项。

立项要做到“五个结合”：

与执行国家法规和企业规章制度的情况相结合（如监督某项规定或决策的执行中有无有令不行，有禁不止的问题等）；

与企业管理的重要环节结合（如承揽环节、销售环节、采购环节、资金管理环节等）；

与生产经营的突出问题结合（如生产不达标、质量不够好、长期欠款多、采购质次价高等问题）；

与企业发展的重大项目结合（要在重大的新产品项目、科技攻关等项目中找出制约项目运行的关键点，针对关键问题来立项，比如工程进度问题、质量问题、采购价格问题、招标问题等）；

与企业改革的工作部署结合（如企业改制、住房货币化改革等）。

总之，选题立项要针对企业经营和管理中的重要问题和大的难点来进行，不能把日常工作做为所立项目，也不能把日常开展的活动做为立项的项目〔如某项工作立项前后都是一样干法，则不能算做效能监察，其工作成果也不能算是效能监察的成果。

如采购部门在采购中实行货比三家，节约了费用，只能说是工作中正常做的，应该做的，老百姓买东西，也要走几家看一看再买，这种工作不能叫做效能监察；再如日常的厉行节约活动、管理活动（如压缩机关费用）等也不能算是效能监察〕。

在确定效能监察项目时，做到公司统一立项和基层各单位自主立项相结合，突出抓好公司立项。

公司立项要结合影响公司效益的主要问题和环节，各单位的自主立项要结合影响本单位管理和效益的瓶颈问题和重点环节，经过调查研究和广泛征求意见，报请公司或本单位效能监察领导小组批准。

四、关于效能监察的“检查”

是不是效能监察，像不像效能监察，除了效能监察的外在形式，如立项、结项等内容之外，最主要的方式、最关键的内容、最实质性的工作，就是进行效能监察中的“检查”。

这是效能监察三个阶段中，最具实质性内涵的实施阶段的“核心”。

是否开展检查，是效能监察能否取得成效的关键。

衡量是否是效能监察，是否真正认真地开展了效能监察，也就是看是否开展了检查，是否发现了问题，是否进行了整改。

是否到立项的单位进行了检查，是否发现了管理中的问题；是否提出了监察建议或决定；是否监督整改了发现的问题；是否对于应该被追究责任的监察对象追究了责任；是否促进了建章建制和科学管理；是否保证了效益提高和合理用人。

如果没有这其中的主要内容，那就不能算是效能监察。

因此，我们在开展效能监察工作中，必须抓住“检查”这个核心。

这样，才能将效能监察工作落实。

五、效能监察的程序

效能监察的主要程序是：

1、       调研分析，写出立项调研报告；

2、       填报“效能监察立项审批表”；

3、       成立效能监察专项工作小组；

4、       制定监察项目的实施方案；

5、       下发《监察通知书》或《专项效能监察方案》；

6、       实施监察项目的检查；

7、       对检查出的问题进行调查分析；

8、       提出监察意见或决定；

9、       检查和落实整改工作；

10、 进行责任追究（有必要的情况）；

11、 帮助和督促相关单位建章建制；

12、 进行效能监察成果认证；

13、 对被监察对象进行效能评价；

14、 进行专项总结并提出总结报告；

15、 填报“效能监察结项审定表”；

16、 按规定进行奖惩；

17、 将效能监察资料立卷归档。

六、效能监察项目的实施方法

效能监察实施阶段的方法主要有以下几种：

一是按监察内容，可分为综合监察与专项监察；全面监察和重点监察。

二是按监察项目的时间过程，可分为定期监察和不定期监察；全过程监察和阶段监察；阶段监察又可分为事前防范性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察。

三是按检查人员的组织上，可分为检查部门人员直接监察法；在基层单位或部门自查的基础上，监察部门抽查法；监察部门组织有关部门共同检查法。

四是在检查的具体做法上，经常采用以下方法：

融入管理直接调查或深入现场勘察验证；查阅资料账册进行统计分析；进行账卡物核对；采用市场调查等方法进行验证或认证；个别谈话了解问题；借助审计部门的职能和审计方法等等。

七、监察部门的组织协调作用

 目前我们面临的是效能监察力量与繁重的效能监察任务严重失衡的矛盾。

因此，充分发挥企业监督力量合力的作用，借助管理部门和管理人员的力量参与效能监察，就成为各单位开展效能监察工作的一种有效方式。

在这种运行方式中，监察部门的组织协调作用显得很重要，直接影响着效能监察工作的成效。

需要强调的是在抓效能监察工作的组织协调时，监察部门不能放弃自己的主体监督地位和直接进行监督检查的职责，不应随意把监察职能分解到其他职能部门或发动职工去实施，或以其他部门组织的监督检查形式来代替效能监察。

 要加强对效能监察工作的组织协调。

在现有监察部门专职人员较少的情况下，监察部门主要应组织专门力量突破一些对企业改革发展稳定有较大影响的重点项目，发挥监察部门的监督检查作用，为企业的改革和发展提供政治保证和纪律保证。

效能监察涉及到企业经营管理的各个方面，只有加强组织，才能充分发挥效能监察作用。

要建立科学的工作运行机制，统筹组织监察、审计、人事等具有综合监督职能部门的工作，协调配合，形成合力，监察部门可根据需要协调相关部门共同组织力量，共同研究制定检查实施方案，共同组织项目实施，共同完成对所属企业的全面监督监控任务，有计划地定期地对各所属企业进行全面监督检查。

我县建筑业的发展状况、问题及建议

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县建筑业得到了较快的发展，特别是今年以来，我县固定资产投资大幅增长，比去年同期增长30%，带动了建筑企业的发展，同时也带动了水泥、建材等相关产业的发展，使建筑业生产稳步发展。

一、建筑业发展状况

（一）建筑业生产稳中有升。

200４上半年，我县建筑业完成产值1017.8万元，同比增长2.1%，实现建筑业增加值527.2万元，同比增长1.3%，为社会提供了大量就业机会。

到200４年七月底，建筑业从业人员为284人，实现全员劳动生产率月均650元／人，同比增长工资8.5%。

在建工程建筑面积为0.92万平方米，同比增长1.15%，房屋建筑竣工面积为0.23平方米，住宅建设进程的加快，极大地改善了城乡居民住房条件。

在沙各建筑总承包企业承接的几个重点工程，如汉津大道改造工程、平湖路改造工程等，正在建设之中。

房地产业继续升温，城市基础设施建设加快，带动了建筑业发展。

（二）建筑业监管力度增强。

由于进一步完善了行业监督管理机制，建筑市场进一步得到规范。

一是建立建筑工程施工图审查制度，所有工程施工图必须通过具有相应资质施工图审查机构的审查合格方能使用；二是严格执行《招标投标法》，今年上半年除私人投资建房外的工程项目均实行了招标投标，占所有工程个数的89%。

三是实行工程质量安全检查制度，强化了对施工现场的质量安全管理，今年我们共开展大检查4次，接受市检查组抽查2次，受检合格率达100%；四是严格把好建筑材料进场关，加大了质量检测力度，完善了质量保证体系，实行了见证取样送检与现场抽检相结合的检测办法，保证了工程所用建筑材料的质量；五是通过组织培训、现场监管等措施对工程质量、安全进行深入的管理；六是实行工程监理制度，所有工程必须由具备资质的监理单位进行“四控”管理；六是强化政府质量安全监督，保证质量安全监督率达到100%，实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全质量监管体系，并把创建优质工程与治理劣质工程结合起来，提高工程建设总体水平。

近3年来全县未发生一起重特大质量与安全事故，创优良工程5项，获“市级文明施工现场”称号１项。

（三）建筑业企业改革迈出关键一步。

我县现有施工企业２家，其中只有一家企业进行了初步改制，虽然改革并不彻底却已迈出了我县企业改革的关键且是艰难的一步。

经过改制后，建筑企业加大了内部管理力度，实行项目承包责任制，以质量求生存，加强了内部的核算制度，经济效益有了明显改观。

二、存在的问题

我县建筑业的发展，因受到多方面限制，还面临许多困难和深层次的问题：

（一）、由于受到经济发展的限制，房屋建筑和城市基础设施的投入明显不足，建筑业生产供大于求的矛盾一时难有根本性的改变。

（二）、一些县外建筑业企业的不断涌入，导致建筑业企业过度竞争的状况依然突出。

（三）、建筑业企业经营体制陈旧，职工素质较低，还没有转变到依靠科技和提高劳动者素质来实现经济增长，企业改制力度不大。

（四）、我县的建筑施工企业由于资质不高，竞争力不强，没有“走出去”，开拓外地建筑市场力度不大，县外建筑市场占有率极低。

（五）全国的工程质量和安全形势仍很严峻，但由于本地区建设业主的压价等原因使得安全生产的投入不能满足要求。

（六）拖欠款问题严重制约建筑业发展。

目前建筑市场竞争激烈，由于我县经济基础差，筹集资金困难，造成地方项目资金缺口大，加剧了资金供需矛盾，且工程款难以回收制约着企业的生存和发展。

三、对策及建议

（一）、严格市场管理，实行市场准入制度。

对于经营管理水平低，工程质量差，信誉不能得到保证的外施企业不准其进入建筑市场，避免恶性竞争，切实保护施工企业的利益。

同时切实规范建筑市场，为建筑业创造一个竞争有序的市场环境

（二）、建筑企业必须加快改革步伐，进一步实现经营体制的丰富和创新，面向市场，调整结构，优化资产，转换经营机制，提高市场适应能力和企业的竞争能力。

（三）、提高劳务层的素质，大力发展劳务型企业，扬己之长，在优化结构上实现新突破，达到以劳务型企业“走出去”的目的，开拓外地劳务市场，提高市场占有率。

（四）、严格安全质量监管，完善安全质量保证体系，对工程项目实施全过程、全方位的安全质量监督，以保障国家、投资者和用户的利益不受损害。

（五）、实施工程风险管理制度。

以建立业主工程款支付担保和承包商履约担保为重点;推行业主工程款支付担保，避免产生新的工程款拖欠问题。