危险废物规范化管理及处罚规定.ppt

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山东省危险废物管理中心山东省危险废物管理中心主讲人刘士文2014.1.17危险废物规范化管理及处罚规定危险废物规范化管理及处罚规定目录一、我省危险废物规范化管理工作开展情况二、危险废物管理的现行法规框架三、危险废物主要管理制度四、开展危险废物规范化管理的主要依据五、危险废物环境违法行为处罚的主要规定和标准一、我省危险废物规范化管理工作开展情况一是深入开展危险废物规范管理工作。

二是开展了危险废物申报登记工作。

自2013年4月至7月，在全省开展了工业危险废物产生单位申报登记工作，共有3826个企业申报产生危险废物，总量为1426.025万吨。

共涉及45个类别危险废物，主要类别是HW35废碱、HW33无机氰化物废物和HW34废酸，产生量分别为1060.281万吨、131.213万吨和98.782万吨，分别占全省危险废物产生总量的74.352%、9.201%和6.927%产生危险废物的主要行业是造纸及纸制品业、有色金属矿采选业和化学原料及化学制品制造业。

申报产生危险废物企业比较多的市：

青岛市（435个）、淄博市（430个）、潍坊市（362个）、烟台市（335个）、济南市（273个）、临沂市（213个）（附件2）。

申报产生危险废物数量比较多的市：

济宁市（273.468万吨）、日照市（241.824万吨）、潍坊市（238.52万吨）、德州市（174.762万吨）、淄博市（140.513万吨）、烟台市（126.597万吨）、聊城市（111.99万吨）。

三是参与危险废物经营许可证技术审查和上市环保核查工作。

四是组织开展全省废弃电器电子产品环境监管工作。

五是参与全省化学品调查工作。

六是积极推进固废信息系统建设。

七是国家规划的三处危险废物处置设施建设有进展。

存在的问题比较突出：

（一）把关不严，底数不清。

（二）处置能力严重不足。

（三）管理方式仍较为粗放，危险废物违法处置现象依然存在。

（四）监管能力和技术支撑仍然薄弱。

（五）部分环保部门对危废管理的认识还不足。

（六）因受各种因素的制约，正在建设规划实施中的山东省固体废物处置中心进展缓慢（七）危险废物环境管理工作还不到位。

2012年华东督查中心对我省危险废物规范化管理督查考核情况抽查考核我省化工工业园区内产废企业及在建项目32家，认为达标4家，基本达标1家，不达标27家；抽查危险废物经营许可证持证单位11家，达标或基本达标10家，不达标1家。

华东督查中心认为，我省环境管理和危险废物规范化管理存在以下五方面的问题：

（一）环保准入把关不严，强制规范频遭僭越。

（二）处置能力严重不足，监管能力相对滞后。

（三）规范管理意识淡薄，肆意处置隐患巨大。

（四）违法行为高发频发，环保监管严重缺位。

（五）园区河流严重污染，近海生态难堪重负。

2013年华东督查中心对我省危险废物规范化管理督查考核情况。

2013年督查考核企业74家，其中产废企业63家、经营企业11家。

全省产废企业合格率25.7%；经营企业合格率37.3%。

各市产废企业考核情况：

淄博考核企业16家、合格率23%；潍坊考核企业20家、合格率27%；菏泽考核企业16家、合格率21%；聊城考核企业11家、合格率33.6%。

存在的主要问题1、危险废物处置能力严重不足，危险废物经营单位规范化管理亟待加强。

2、危险废物规范化管理能力有待提升。

3、危险废物全过程管控理念仍然欠缺。

4、企业危险废物规范化管理水平普遍较低5、部分地区产业层次低、结构重。

二、危险废物管理的现行法规框架国家层面（5个）：

中华人民共和国刑法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、危险化学品安全条例、医疗废物管理条例。

部门规章（5个）：

危险废物转移联单管理办法、危险废物经营许可证管理办法、医疗废物管理行政处罚办法、医疗卫生机构医疗废物管理办法、环境行政处罚办法。

国家名录（2个）国家危险废物名录医疗废物分类目录国家标准（21个）危险废物污染防治技术政策危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）危险废物安全填埋处置工程建设技术要求危险废物焚烧污染控制标准危险废物填埋污染控制标准危险废物贮存污染控制标准危险废物鉴别标准危险废物鉴别技术规范医疗废物集中处置技术规范（试行）医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）医疗废物转运车技术要求医疗废物焚烧炉技术要求固体废物属性鉴别机构名单及鉴别程序医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场废电池污染防治技术政策重大危险源辨识含多氯联苯废物污染控制标准含氰废物污染标准铬盐工业污染物排放标准进口废物环境保护控制标准（试行）国家规划（1个）全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划地方法规（2个）山东省环境保护条例山东省实施办法规范性文件（8个）国家环保总局、国家发改委关于印发全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的通知关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知危险废物经营单位记录和报告经营情况指南危险废物经营单位审查和许可指南危险废物经营单位编制应急预案指南固体废物鉴别导则山东省贯彻国务院规划实施意见山东省环保厅突发环境污染事件应急预案国际公约（1个）控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约三、危险废物主要管理制度1、申报登记制度2、集中处置制度3、行政代执行制度（代处置制度）4、排污收费制度5、经营许可制度6、转移联单制度7、贮存限期制度8、应急预案备案制度9、处置设施退役费用预提制度、处置设施退役费用预提制度10、医疗废物禁止转让和倒卖制度、医疗废物禁止转让和倒卖制度四、开展危险废物规范化管理的主要依据

（一）环保部文件1、2010年环保部关于印发的通知（环办201092号）的要求，第一次将危险废物污染防治工作纳入华东督查中心督查的重点工作之一。

华东督查中心于9月13日至18日，对我省6市（济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、德州）32家企业（含5家经营企业）危险废物污染防治工作进行了专项督查。

今年9月，又对我省部分市的企业进行了督查。

2、2011年2月，环保部关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见（环发201119号）的要求，到2015年，产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90；经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%。

危险废物规范化管理合格率要纳入对地方环境保护绩效考核的指标体系中。

对危险废物规范化管理合格率低于60的地区，要通报批评，暂停对该地区有关环境保护的评比创建活动。

3、2011年4月，环保部关于印发和的通知（环办201148号），明确了危险废物规范化管理工作督查考核的目标、内容、方法等，危险废物规范化管理指标体系分为：

工业危险废物产生单位规范化管理指标危险废物经营单位规范化管理指标，是“十二五”期间，危险废物管理工作的主要依据。

（二）省环保厅文件2008年9月原省环保局印发了关于在全省危险废物产生单位中开展危险废物规范化管理工作的通知（鲁环函2008636号）。

采取先行试点和全面推开的方法，2009年，全省确定161个危险废物重点产生企业作为规范化管理试点单位。

通过验收，有132家试点单位基本达标，2010年，在全省所有危险废物经营单位中开展危险废物规范化管理工作。

五、危险废物环境违法行为处罚的主要依据和标准

（一）中华人民共和国刑法对危险废物污染环境犯罪的规定第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

【案例】盐城市标新化工有限公司系环保部门规定的废水不外排企业。

2007年11月底至2009年2月16日期间，该公司法定代表人胡文标与生产负责人丁月生，在明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失543.21万元。

法院认为，胡文标、丁月生明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成投放危险物质罪。

被告人胡文标、丁月生因投放危险物质罪，分别被判处10年和6年有期徒刑。

（二）中华人民共和国固体废物污染环境防治法对危险废物违法行为的处罚规定固废法共6章91条自2004年12月29日实行案例一严惩环境污染单位犯罪2010年7月3日，福建紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿所属铜矿湿法厂污水池HDPE防渗膜破裂，含铜酸性废水渗漏后流入汀江，造成汀江河局部水域受到铜、锌、铁、镉、铅、砷等污染，上杭县城区部分自来水厂停止供水1天。

养殖鱼类死亡达370.1万斤，损失2220.6万元。

法院审理认为：

紫金山金铜矿违反国家规定，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。

综合考虑被告单位自首、积极赔偿受害渔民损失等情节，以重大环境污染事故罪判处紫金山金铜矿罚金3000万元。

案例二交无资质者处理案为降低危险废物处置费用，不少企业在明知他人不具备相关资质情况下，向他人提供或者委托他人收集、贮存、处置危险废物的现象十分普遍。

由于不具备相应处置能力，受委托人往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境重庆长风化学工业有限公司委托重庆云光化工有限公司处置其生产过程中产生的危险废物。

云光公司法定代表人蒋云川将危险废物处置工作交由公司员工夏勇负责。

夏勇在未审查张必宾是否具备危险废物处置能力的情况下，将危险废物直接转交给张必宾处置。

2011年6月12日、14日，张必宾分别将28吨和75吨多危险废物倾倒在大坳口公路边和黄水沱振兴硫铁矿的荒坡处，致使当地环境受到严重污染。

经鉴定，两处危险废物处置费、现场清理费、运输费等为91万余元。

法院认为，被告重庆云光化工有限公司作为专业化工危险废物处置企业，违反国家规定，将工业污泥和工业废水交给不具有化工危险废物处置资质的被告人张必宾处置，导致环境严重污染，构成污染环境罪。

以污染环境罪分别判处云光公司罚金50万元；夏勇有期徒刑两年，并处罚金2万元；张必宾有期徒刑1年6个月，并处罚金2万元。

案例三非法倾倒危险废物案2009年12月3日、7日，浙江省东阳市普洛得邦制药有限公司将危险废物委托给无经营许可证的邢丙华处置，邢丙华等5人将危险废物装入铁桶，倾倒在安徽亳州市涡阳、利辛两县境内。

两县共发现危险废物1047桶，其中涡阳县发现291桶，利辛县发现756桶。

经监测，其中均含有三乙基胺、硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯胺、苯并噻唑、甲苯、苯酚、对二氯苯、二甲基苯胺等成分复杂的大量有毒有害污染物，多属国家危险废物名录中所列的危险废物。

事件发生后，安徽省环保部门对危险废物进行无害化处理，对受污染土壤进行深度清理。

经安徽、浙江两省环保部门协商，由浙江普洛得邦制药有限公司一次性赔偿涡阳县、利辛县造成的污染损失及处置费用总计220万元。

浙江金华市、东阳市环保局对普洛得邦制药有限公司的环境违法行为共罚款25万元。

安徽省涡阳县和利辛县人民法院认定邢丙华等犯重大环境污染事故罪，分别判处有期徒刑五年半、二年或一年，处罚金12万元。

利辛县公安局对王可山等6人处行政拘留10日。

案例四偷排危险废物污染环境案2013-07-28安徽省桐城县警方成功侦破一起污染环境案件，犯罪嫌疑人胡某因涉嫌污染环境罪被警方依法采取刑事强制措施。

此案是2013年6月最高人民法院、最高人民检察院发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释后，安徽警方侦破的首例污染环境案件。

7月15日，桐城市环保局移交该市公安局一起污染环境案：

该市范岗镇境内一家电镀厂非法向挂车河内倾倒危险废物。

接案后，该市警方迅速立案侦查，依法将犯罪嫌疑人胡某传唤到案。

经查，今年2月至6月底，胡某在范岗镇自家房屋中私设电镀厂，多次将未经处理的电镀废液和洗版废水倾倒至挂车河内，累计倾倒废弃物超过6吨。

经