推荐老年护理院综合养护楼新建项目可行性研究报告.docx
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推荐老年护理院综合养护楼新建项目可行性研究报告
老年护理院综合养护楼新建项目可行性研究报告
附录
第一章总论
1.1项目概况
根据“十二五规划（2010－2015年）”目标要求：
2012年是该县落实科学发展观，构建和谐社会，全面完成“十二五”目标，实现跨越式发展的关键时期。
“十一五”期间，我国60岁以上老人已从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。
随着近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：
城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。
当前，我县民政基础设施也是呈现老化严重，总量不足，功能不全，特别是养老院建设力度欠缺。
由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重影响到老人们的身心健康。
服侍、照顾发好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。
建立健全专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。
为适应社会发展需要，尽快完善**县社会服务体系，为老年人提供一个“老有所养、老有所依”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，提出建设********老年护理院综合养护楼项目，本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对外界、对社会、对政府暂不讲其经济效益。
1.2市场定位：
老年护理院一般都是集疾病预防、治疗、护理和临终关怀为一体的，主要针对身患疾病而又缺人照顾的老年人而设。
它不同于一般的社会养老机构，又与普通医院有所区别.它既可以为老年人提供日常的养生保健、康复治疗、生活照顾、健身娱乐等养老服务，还可随时提供医疗救助和临终关怀。
老年护理院综合了医院和老年养护楼的优点，弥补了医院和老年养护楼的缺陷。
尤其一些慢性疾病和卧床不起的老年人住在老年护理院不但能享受专业员工提供的日常生活和医疗服务，而且费用也不高。
万一有紧急情况医院也能及时抢救。
从而实现了真正意义上的老有所养老有所医。
1.3项目建设指导思想：
（1）替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧悉。
（2）老人至上、服务至上、诚信至上
（3）让入住老人满意、让家属子女放心
（4）让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐
服务宗旨：
切实解决全县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨。
1.4建设背景
1.4.1社会背景
我国是世界人口大国之一，据统计60岁及以上老年人口数量，1953年全国第一次人口普查时为4214万，1996年第二次普查时为4243万人，1982年第三次普查时，达到7675万，1990年第四次普查时增加到9725万人。
1995年底，我国60岁以上的老人已达1.2亿，占总人口的9.76%。
到2007年底我国老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。
2007年至2011年老年人口俱增，养老服务问题日益突出，已经逐渐进入老龄化社会。
1.4.2文化背景
尊老爱幼是中华民族的传统美德，是中国社会的主流文化，广大老年人都具有落叶归根的想法，家庭观念比较浓厚。
因此，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年，让所有孤儿等困难弱势群体都能享受家庭的温暖，是当前社会倍受关注的焦点。
1.5项目名称及承建单位
（1）项目名称：
********老年护理院综合养护楼
（2）项目承建单位:
********民政局
（3）承建单位概况:
**县民政局是一家位于甘肃********的组织机构，注册地址在城关镇北辰路４４５号，所属行业为：
国家机关、政党机关和社会团体、国家机关、国家机关、国家机关。
**县民政局设立如下机构：
1、办公室；
2、城乡居民最低生活保障办公室；
3、**县老龄委办公室；
4、**县“双拥”工作领导小组办公室；
5、基层政权股；
6、救济救灾股；
7、社会事务股；
8、婚姻登记管理处；
9、社会福利股。
1.6编制依据
（1）《***关于加快实现社会福利社会化意见的通知》
（2）《***关于加快发展社会福利事业的通知》
（3）《老年养护楼和养老院设计指南》
（4）《中国老龄事业发展“十二五”规划》（2010—2015）
（5）《***关于发展2012年民政基础设施建设项目申报工作的通知》
（6）《中华人共和国土地管理法》
（7）《中华人民共和国环境保护法》
（8）《中华人民共和国消防法》》
（9）《建筑设计防火规范》
1.7建设目标
（1）通过精致典雅的建筑风格，为来此居住的老人们营造出一个浪漫而温馨的老年家园。
（2）通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老年人服务的机构。
达到环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。
1.8建设地点
XX院位于XX，东至**，南邻XX**，西接**，北至**，此处地势平坦，阳光充足、环境清静、空气清新、交通便利。
1.9建设规模及内容
（1）建设规模
项目拟占地6670平方米，项目建成后，总建筑面积可达4500平方米,床位数176个，可安置接纳176名老人。
（2）建设内容
项目总建筑面积4500平方米，主要包括：
老年寝室、健身房、活动室、接待室、食堂及餐厅、洗衣房、浴室、办公室以及其他附属用房，另外还包括基础设施建设、绿化等。
1.10资金筹措
项目总投资675万元，其中：
申请中央预算内投资460万元，省预算内基建资金130万元,地方投资85万元。
1.11结论
本项目建成后，可使全社会都关助、关爱、关心老年人。
使天下所有的老人都老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医。
该项目可安置接纳176名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。
同时，项目建设后，还可为社会解决20多人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。
技术经济见表1-1
表1-1主要技术经济指标表
序号
项目
单位
评估报告
备注
1
总用地面积
m²
4500
1.1
建筑占地面积
m²
1623
1.2
总建筑面积
m²
4230
1.3
总绿化用地面积
m²
250
1.4
建筑容积率
0.3
1.5
停车位
辆
10
2
床位数
个
176
3
建设期
年
1
4
总投资
万元
675.00
5
固定资产投资
675.00
6
销售收入
万元
140.80
正常年
7
销售税金
万元
0.00
正常年
8
利润总额
万元
8.45
平均值
9
财务内部收益率（全部投资）
％
-0.19
所得税前
10
财务净现值（全部投资）
万元
-270.65
所得税前,注：
ic=6%
11
投资利税率
％
1.25
12
投资利润率
％
1.25
13
投资回收期（静态）
年
0.00
所得税前,含建设期
14
经营成本
万元
101.70
正常年
15
总成本
万元
126.72
平均值
16
盈亏平衡点
％
80.43
第二章项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设的必要性
1956年，联合国一份题为《人口老龄化及其社会经济含义》的研究报告问世。
由此，人口老龄化问题逐渐引起了国际社会的关注。
事实上，世界发达地区60岁以上人口占总人口的比重在1950年就达到了11.6%，从而进入了一个老龄化的社会。
从全球来看，21世纪将是一个人口普遍老龄化的社会。
据联合国统计，全世界60岁及以上人口占总人口的比重从2000年的9.8%增加到2010年的10.7%。
这标志着一个全球性的老龄时代即将来到！
1999年，全球60岁以上老年人口近5亿，到2000年达到6亿左右，到2025年，可能增至12亿。
变化更大的是80岁以上高龄老人，从1950至2025年间，全球范围内这一老龄组的人口将会增加8至10倍。
随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。
根据有关部门统计2007年，我国有60岁以上的老人1.49亿人,超过我国总人口的11%，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。
人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。
目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。
家家都有老人，人人都会老。
因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。
关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。
当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。
随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。
社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。
同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。
由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。
传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。
老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们做出了重要贡献。
满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。
在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。
如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。
**县位于兰州与白银城区之间，总人口约18万人，现辖7个乡镇，71个行政村，3个社区居委会，全县有60岁以上老年人2.4万人，占全县总人口的13%，而且每年都以3%的速度递增，有农村五保户624人，城市“三无”对象242人，养老服务机构仅有1所县中心敬老院和6所乡镇敬老院，床位160张，且服务设施老化，生活环境较差，不能满足老年人基本生活要求。
**镇是全县政治、经济、文化中心，做好为老服务工作非常迫切,为了使老年人得到更多的关心和更好的照顾，让他们有一个舒心安逸的生活环境,按照布局合理，功能完善，管理规范的要求，经县委、县政府批准，拟在**镇兴
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