整理港口规划简答题及答案.docx

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整理港口规划简答题及答案

港口规划简答题及答案

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全国沿海港口布局规划

前言

沿海港口的布局与经济社会、城市发展、资源利用、人民生活质量、生存环境等密切相关，港口作为交通基础设施之一，近二十余年的发展有力地支撑了国家经济、社会和外贸发展目标的实现以及人民生活水平的提高，对于国家综合实力的提升、综合运输网的完善等具有十分重要的作用。

依据我国沿海地区形成的产业布局、岸线利用以及港口现状和规划，经过改革开放后的建设，已初步形成了环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大地区规模化的港口群体，为今后的发展奠定了重要的基础。

但在港口布局、规划建设、安全运营等方面尚不能满足经济社会和贸易日益发展的需要，岸线、环境、土地等资源亦呈现日益紧张的局面。

根据《中华人民共和国港口法》的要求，为合理、有序开发和利用有限的深水岸线资源，适应国家经济社会和贸易发展的需要，逐步完善国家综合运输网络，使沿海港口向规模化、集约化和现代化的方向发展，特制定《全国沿海港口布局规划》。

一、布局评价

（一）发展现状

目前，沿海港口规划、建设和运营状况良好，总体上呈健康、平稳、持续发展态势：

运输需求旺盛，港口吞吐量特别是外贸、集装箱吞吐量呈持续高速增长；吞吐量增长点主要集中在管理水平较高的综合性、大型港口，集中在煤炭、原油、矿石和集装箱四大货类上；政府投资正逐步从港口经营性领域退出，投资主体多元化的局面开始形成，港口建设和经营已步入随市场需求变化而自主调整和发展的阶段；港口管理体制改革后，港口企业开始以创新理念和开拓市场的意识逐步改变经营方式，向规模化、集约化和现代化的方向发展。

（二）布局评价

近20年来沿海港口坚持统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则，整体上已基本形成了布局合理、层次清晰、功能明确的港口布局形态：

从货类布局看，已初步形成了围绕煤炭、石油、铁矿石和集装箱四大货物的专业化运输系统，即：

由北方沿海的秦皇岛、唐山、天津、黄骅、青岛、日照、连云港7港为主的装船港和华东、华南地区公用和企业专用卸船码头为主组成的沿海“北煤南运”煤炭运输系统，对保障东部沿海地区的能源供应发挥了重要作用；由大连、天津、青岛、南京、宁波、舟山、泉州、惠州、茂名、湛江等港口5－30万吨级泊位组成的石油运输系统，为石化发展提供重要保证；由大连、营口、青岛、上海、宁波、舟山、湛江等港口10－30万吨级泊位组成的铁矿石运输系统，对降低运输成本、促进我国钢铁工业发展奠定了良好基础；以大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、深圳等港口为干线港，相应发展支线港及喂给港的集装箱运输系统，对国家外贸的高速、稳定发展起着重要支撑作用。

其中珠江三角洲地区在巩固香港国际航运中心地位的同时，形成与香港港口优势互补、分工合作、公平竞争、共同发展的局面。

此外，还初步形成了粮食、商品汽车等运输系统。

从区域布局看，已初步形成了围绕环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海地区五大区域的港口群体，其发展对我国沿海地区扩大对外开放、区域和内陆地区经济社会和贸易发展产生集聚效应，促进了生产力合理布局以及产业结构的调整和优化，如：

适应电力、冶金、石化、加工等工业的布局要求，对我国在更大范围、更高层次和更广领域参与国际经济合作与竞争具有重要的支撑作用。

从港口规模看，大型、深水、专业化的煤炭、石油、矿石和集装箱码头及其货、客吞吐量和集装箱吞吐量均逐步向大型、综合性港口集聚，并带动周边港口发展，初步形成了区域化、规模化、集约化发展的港口群体。

2005年全国沿海港口吞吐量33.8亿吨，超过1亿吨的港口有10个：

上海4.4亿吨、宁波2.7亿吨、广州2.5亿吨、天津2.4亿吨、青岛1.9亿吨、秦皇岛1.7亿吨、大连1.7亿吨、深圳1.5亿吨、苏州1.2亿吨、南京1.1亿吨，10港吞吐量占沿海港口总吞吐量的62％；其中：

上海、深圳、青岛、宁波、天津、广州、厦门和大连等8个港口的集装箱吞吐量占沿海港口集装箱总量的85％以上。

（三）存在问题

经过近三十年大规模的建设，港口面貌发生了巨大变化，但与快速增长的运输需求相比差距很大，运营上存在的主要问题是：

一是港口吞吐能力严重不足，实际吞吐量大大超过设计能力，许多重要港口超负荷运转。

特别是缺乏大型、深水、专业化的煤炭、原油、矿石和集装箱泊位，迫使大量的进口铁矿石在通用散货泊位接卸、集装箱在多用途或通用泊位装卸，效率低、成本高且环境污染严重；二是主要港口的进出港航道等级低，不能满足船舶大型化发展的要求；三是铁路、公路、内河航运等港口集疏运通道不畅，影响港口能力的发挥；四是港口航道、防波堤等公用基础设施的建设缺乏稳定的资金来源，严重滞后。

港口布局上存在的主要问题是：

一是布局规划滞后于生产力发展、结构优化调整的需要；二是在运输系统内部，港口布局上大、中、小泊位的匹配，结构性矛盾依然存在；三是港区布局、建设和运营与所在城市的发展矛盾日益突出，不利于两者的共同繁荣；四是港口深水岸线相对紧缺，在长江三角洲和珠江三角洲经济较发达地区，大陆上便于开发的港口岸线已出现匮乏迹象。

二、布局原则

（一）布局目标

按照科学发展观的要求，通过优化布局和资源整合，形成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善的现代化港口体系。

（二）布局原则

1、适应国家经济社会和对外贸易发展的需要，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚实的基础；

2、发挥沿海港口衔接各种运输方式的枢纽作用，体现综合运输、系统化布局的原则；

3、提高港口群体的综合竞争力，合理布局大、中、小港口，体现突出重点、布局层次分明的原则；

4、充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动跨地区的港口资源整合，体现资源节约、提高资源利用率、可持续发展的布局原则；

5、统筹区域社会经济协调发展的要求，体现区域协调、布局均衡的原则。

三、功能定位

作为国家级沿海港口的布局，服务于国家经济安全、社会进步、贸易发展、结构调整以及国防建设，体现国家发展综合运输、现代化港口的意志，承担内、外贸货物和进、出境旅客运输，提供高效、专业、集约的货物服务和安全、便捷、舒适的旅客服务，为经济社会的协调、可持续发展提供水路交通保障。

四、布局方案

沿海港口的布局与社会经济、城市发展、人民生活质量、生存环境密切相关，港口作为交通基础设施之一，其发展是为了支持经济和社会发展目标的实现以及人民生活水平的提高。

依据已形成的沿海地区产业布局、岸线资源利用以及港口建设的现状和规划，注重煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等八大运输系统的自身发展，加强各运输系统之间和各系统与其他运输方式之间、与包括城市在内的周边环境、岸线及土地资源利用等有效衔接，形成环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大地区规模化、集约化、现代化的港口群体。

具体是：

（一）环渤海地区港口群体

环渤海地区港口群体由辽宁、津冀和山东沿海港口群组成，通过各自区域内、外铁路、公路、跨渤海海峡轮渡和航空及油气管道等构成的综合运输体系，服务于我国北方沿海和内陆地区的社会经济发展，其服务区域相对较为清晰。

辽宁沿海港口群：

以大连东北亚国际航运中心和营口港为主，包括丹东、锦州等港口组成，主要服务于东北三省和蒙东地区，是振兴东北老工业基地的重要基础设施之一。

辽宁沿海以大连、营口港为主布局大型、专业化的石油（特别是原油及其储备）、液化天然气、铁矿石和粮食等大宗散货的中转储运设施，相应布局锦州等港口；以大连港为主布局集装箱干线港，相应布局营口、锦州、丹东等支线或喂给港口；以大连港为主布局陆岛滚装、旅客运输、商品汽车中转储运等设施。

津冀沿海港口群：

以天津北方国际航运中心和秦皇岛港为主，包括唐山（含曹妃甸港区）、黄骅等港口组成，主要服务于京津、华北及其西向延伸的部分地区。

津冀沿海港口是我国重要的煤炭运输装船港，今后相当长时期内依然维持“西煤东运、北煤南运”的运输格局，与铁路网和输送能力配套，以秦皇岛、天津、黄骅、唐山等港口为主布局专业化煤炭装船港；以秦皇岛、天津、唐山等港口为主布局大型、专业化的石油（特别是原油及其储备）、天然气、铁矿石和粮食等大宗散货的中转储运设施；以天津港为主布局集装箱干线港，相应布局秦皇岛、黄骅、唐山港等支线或喂给港口；以天津港为主布局旅客运输及商品汽车中转储运等设施。

山东沿海港口群：

以青岛、烟台、日照港为主及威海等港口组成，主要服务于山东半岛及其西向延伸的部分地区。

山东沿海以青岛、日照港为主布局专业化煤炭装船港，相应布局烟台（龙口）等港口；以青岛、日照、烟台港为主布局大型、专业化的石油（特别是原油及其储备）、天然气、铁矿石和粮食等大宗散货的中转储运设施，相应布局威海等港口；以青岛港为主布局集装箱干线港，相应布局烟台、日照、威海等支线或喂给港口；以青岛、烟台、威海港为主布局陆岛滚装、旅客运输设施。

（二）长江三角洲地区港口群体

长江三角洲地区港口群依托上海国际航运中心经济、贸易、金融、信息、运输、口岸、服务、管理等优势，以上海、宁波、连云港港为主，充分发挥舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等沿海和长江下游港口的作用，通过区域内、外铁路、公路、内河航道和航空及油气管道等构成的综合运输体系，服务于我国长江三角洲以及长江沿线地区的经济社会发展。

长江三角洲地区港口布局以上海、宁波、苏州港为主，包括南京、南通、镇江等长江下游沿江港口共同组成的上海国际航运中心集装箱运输系统，相应布局连云港、嘉兴、温州、台州等支线和喂给港口；以上海、南通、宁波、舟山港为主，相应布局南京等港口的进口石油、天然气接卸中转储运系统；以宁波、舟山、连云港港为主，相应布局上海、苏州、南通、镇江、南京等港口的进口铁矿石中转运输系统；以连云港港为主布局煤炭装船港口和由该地区公用码头、能源等企业自用码头共同组成的煤炭接卸及转运系统；以上海、南通、连云港、舟山和嘉兴等长江三角洲地区其他港口组成的粮食中转储运系统；以上海、南京等港口布局商品汽车运输系统，以宁波、舟山、温州等港口为主布局陆岛滚装运输系统；以上海港为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施。

根据陇海铁路沿线地区经济发展需要，在连云港港适当布局进口原油接卸设施。

（三）东南沿海地区港口群体

东南沿海地区港口群布局以厦门、福州港为主，包括泉州、莆田、漳州等港口组成。

通过区域内、外铁路、公路、内河、航空等构成的综合运输体系，服务于福建省和江西等内陆省份部分地区的经济社会发展和对台“三通”的需要。

福建沿海地区港口群布局以沿海大型电厂为主，建设煤炭专业化接卸设施；以泉州港为主的进口石油、天然气接卸储运系统；以厦门港为干线港，相应布局福州、泉州、莆田、漳州等支线港的集装箱运输系统；由福州、厦门和莆田等港口组成的粮食中转储运设施；布局宁德、福州、厦门、泉州、莆田、漳州等港口的陆岛滚装运输系统；以厦门港为主的国内、外旅客中转运输设施。

（四）珠江三角洲地区港口群体

珠江三角洲地区港口群由粤东和珠江三角洲地区港口组成。

该地区的港口群体依托香港经济、贸易、金融、信息和国际航运中心的优势，在巩固香港国际航运中心地位的同时，充分发挥广州、深圳、汕头等港口的作用，形成与香港港口优势互补、分工合作、公平竞争、共同发展的局面。

通过区域内、外铁路、公路、西江航运干线及珠江三角洲航道网和输油管道、航空等构成的综合运输体系，服务于华南和西南部分地区，加强广东省和内陆地区与港澳地区的交流。

珠江三角洲地区港口的布局以广州、深圳、珠海、汕头港为主，相应发展汕尾、惠州、虎门、茂名、阳江等港口。

布局由该地区广州等港口的公用码头和电力企业自用码头共同组成的煤炭接卸及转运系统；以深圳、广州港为干线港，由汕头、惠州、虎门、珠海、中山、阳江、茂名等支线或喂给港组成的集装箱运输系统；由广州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎门港等港口组成的进口石油、天然气接卸中转储运系统；以广州、珠海港为主进口铁矿石中转运输系统；以广州、深圳港等珠江三角洲地区其他港口组成的粮食中转储运系统；以广州港为主布局商品汽车运输系统；以深圳、广州、珠海等港口为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施。

（五）西南沿海地区港口群体

西南沿海地区港口群由粤西、广西沿海和海南省的港口组成。

该地区港口的布局以湛江、防城、海口港为主，相应发展北海、钦州、洋浦、八所、三亚等港口，通过西南地区铁路、公路、琼州海峡轮渡等构成的综合运输体系，服务于西部地区开发，为海南省扩大与岛外的物资交流提供运输保障。

西南沿海地区港口的布局以湛江、防城、海口及北海、钦州、洋浦、三亚等港口组成的集装箱支线或喂给港；由湛江、海口、洋浦、广西沿海等港口组成的进口石油、天然气中转储运系统；由湛江、防城和八所等港口组成的进、出口矿石中转运输系统；由湛江、防城等港口组成的粮食中转储运系统；以湛江、海口、三亚等港口为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施。

五、实施方案

沿海港口布局规划指导港口五年规划和建设计划，主要任务是根据国家经济社会发展、工业布局的需要引导港口合理布局，协调发展。

（一）近期目标

2010年前沿海港口的建设重点主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱四个运输系统进行，以建设大型、深水、高效的专业化码头为重点。

根据沿海五个区域的不同需求、不同特点，建设重点有所区别。

环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区近期的建设目标以业经国务院同意批复的《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划（2004年－2010年）》为准，其余地区（包括江苏苏北沿海、浙江南部沿海、东南沿海、粤东和粤西沿海、广西沿海和海南岛等地区）沿海港口的建设以国家发展改革委和交通部联合批复的《三区域外沿海港口建设规划》为准。

（二）远期目标

2010年以后，逐步完善上述各个运输系统，适应国家生产力、产业布局及结构调整的需要，适应我国经济社会和对外贸易发展的需要，其中：

环渤海、长江三角洲、珠江三角洲以其较为发育的市场、活跃的贸易、大批量的能源和原材料进口以及产成品出口等活动将提前实现上述规划。

（三）建设方向

沿海港口布局以发展、完善各个运输系统为原则，建设大型、深水、高效、专业化的码头，走集约化、规模化、效益优先的发展途径，参与国际航运市场竞争；各个港口的布局发展需结合港口、航道等自然条件，以大、中、小泊位相结合，一程接卸与二程接卸相结合，干线与支线相结合为方向，打破行政区划的束缚，以市场配置港口和岸线资源，充分发挥区域港口群体的作用。

（四）建设资金

沿海港口的建设需以《布局规划》为依据考虑，所需建设资金，根据《中华人民共和国港口法》第二十条：

“县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护”，或与港口企业协商进行融资安排，经营性设施的建设资金由港口企业自行筹措或与中、外企业的合资、合作等市场运作方式进行融资安排建设。

在建设中，以深水深用为前提，充分发挥市场配置港口、岸线资源的作用，充分调动各级政府和各类企业的积极性为原则进行。

六、实施前景

上述布局规划的实现，将逐步形成优势互补、分工合理、相互协作、竞争有序的沿海五大港口群体和煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客等客、货运输系统，即：

环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海地区港口群体；各区域间形成以装船港与卸船港能力、泊位吨级匹配的煤炭运输系统，以20－30万吨级原油卸船泊位和中、小型油气中转码头匹配的专业化石油中转运输系统，以20－30万吨级铁矿石卸船泊位和二程中转码头匹配的专业化进口铁矿石中转运输系统，以接纳第六代及以上的超大型集装箱船舶为标志的干线与支线有效衔接、集疏运畅通、现代化、高效的集装箱运输系统，以及高效便捷、货畅其流的粮食、商品汽车、陆岛滚装运输系统，以人为本、安全、舒适、便捷的旅客运输系统。

七、保障措施

（一）依法科学规划

1、认真贯彻执行《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国土地法实施条例》等法律法规及有关规定，港口建设应严格控制占用耕地，切实节约用地。

2、整体优化交通运输的资源配置，强调在综合运输体系发展的环境中，充分发挥港口的枢纽作用，并与其他运输方式实现有效衔接。

3、港口规划应当与所在城市总体规划在空间布局上相协调，统筹考虑临海工业、各类园区和海上养殖等的发展需要，保证港口岸线和水域资源的科学合理利用。

4、对以利用国外资源为主的工业企业，应尽可能选址在港口布局规划的范围内建厂，以减少原材料、产成品的集疏运压力，降低产品成本。

（二）保障安全运营

坚持以人为本，安全第一的原则，贯彻执行《中华人民共和国海上交通安全法》，从根本上消除水路安全的隐患。

在港口发展建设和运营管理中需作好港口及各相关领域的安全设计、实施措施和海上救助应急预案，创造安全的环境。

（三）加强环境保护

沿海港口的规划、设计、施工和运营的各个环节都必须坚持科学发展观，严格遵守、执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国地质灾害防治条例》等法律法规中对环境保护的相关条款的规定，坚持港口建设发展与生态环境保护相协调，切实做到可持续发展。

港口的规划、选址要采用对环境和海洋生态影响小的方案，加强环境敏感地区的建设项目方案比选，完善建设前期的项目环境影响评价工作机制，从源头上减少或防止建设项目对生态环境的影响，力求与环境协调；严格加强施工、运营过程中对水、陆域的环保监测、监督工作，做好废弃土石方、航道淤泥等的处理；采取切实可行的措施搞好绿化，防止海水上疏（倒灌）、水土流失和污染环境，营造环境友好型的港口。

（四）大力节约资源

依靠科技进步，通过科技创新和制定相应政策，提高资源利用效率，降低或减少港口建设和运营中的资源消耗，努力创建节约型的沿海港口。

整理丨尼克

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