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应急预案及演练应急预案及演练余春青应急相关的几个概念应急相关的几个概念n应急：

应急：

应：

响应、反应；应：

响应、反应；急：

突发事故事件、意外事故事件。

急：

突发事故事件、意外事故事件。

应应急急是是针针对对发发生生的的事事故故或或突突发发意意外外事事件件，迅迅速速、有有序序、有有效效地地开开展响应救援的行动展响应救援的行动过程过程。

n应急预案：

应急预案：

针针对对特特定定范范围围可可能能发发生生的的（特特定定）事事故故事事件件，为为迅迅速速、有有序序、有有效效地开展应急行动而预先制定的行动方案。

地开展应急行动而预先制定的行动方案。

预：

提前准备、策划；案：

完整的程序、方法、信息资料。

预：

提前准备、策划；案：

完整的程序、方法、信息资料。

n应急准备：

应急准备：

针针对对特特定定可可能能发发生生的的事事故故事事件件，为为迅迅速速、有有序序有有效效地地开开展展应应急急行行动而预先进行的动而预先进行的组织准备组织准备和和应急保障。

应急保障。

应急相关的几个概念应急相关的几个概念n应急响应应急响应：

事事故故事事件件发发生生后后，有有关关组组织织或或人人员员采采取取的的应应急行动。

急行动。

从应急预案的启动到关闭的整个过程。

n应急救援应急救援：

在在应应急急响响应应过过程程中中，为为消消除除、减减少少事事故故危危害害，防防止止事事故故扩扩大大或或恶恶化化，最最大大限限度度地地降降低低事事故故造造成成的的损损失失或或危危害害而而采采取取的的救救援援措措施施或或行行动动。

是是应应急急响应的一部分。

响应的一部分。

应急相关的几个概念应急相关的几个概念nn恢复：

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

是应急响应的后期行动。

nn应急处置基本原则明确处置安全生产事故事件应当遵循的基本原则。

应急的要素应急的要素n明确的对象和范围明确的对象和范围n应急响应救援的原则应急响应救援的原则n应急组织机构和职责应急组织机构和职责n信息沟通（包含通信及报警方式方法、信息发布）信息沟通（包含通信及报警方式方法、信息发布）n应急救援资源（内部保障应急救援资源（内部保障、外部救援）、外部救援）n应急程序和方法（启动和终止、人员紧急疏散、应急程序和方法（启动和终止、人员紧急疏散、撤离、危险区的隔离和警戒区控制、检测、除险、撤离、危险区的隔离和警戒区控制、检测、除险、救援及控制措施、现场保护与现场洗消）救援及控制措施、现场保护与现场洗消）应急的要素说明应急的要素说明n明确的对象和范围明确的对象和范围任任何何应应急急行行动动都都是是在在特特定定的的范范围围针针对对特特定定的的事事故故事事件件对对象象展展开开，因因此此，根根据据应应急急范范围围和和事事故故事事件件的的程程度度，应应急急行动规模也有分别。

即应急是分级的。

行动规模也有分别。

即应急是分级的。

n事故应急响应救援原则事故应急响应救援原则应应急急原原则则是是应应急急行行动动的的指指导导思思想想，是是应应急急过过程程中中应应急急指指挥挥和和应应急急人人员员的的行行动动纲纲领领。

每每次次的的应应急急对对象象都都是是有有差差别别的的，应应急急过过程程中中具具体体的的应应急急措措施施由由现现场场情情况况决决定定，但但不不论论怎么变更，其特定事故事件的处理原则是不应该变的。

怎么变更，其特定事故事件的处理原则是不应该变的。

事故应急响应救援原则示例nn国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案原则：

原则：

以人为本，减少危害。

居安思危，预防为主。

统一领导，分级负责。

依法规范，加强管理。

快速反应，协同应对。

依靠科技，提高素质。

事故应急响应救援原则示例nn某单位事故应急救援总原则某单位事故应急救援总原则某单位事故应急救援总原则某单位事故应急救援总原则1111、应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥部部部部是是是是事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援的的的的最最最最高高高高指指指指挥挥挥挥机机机机构构构构，任任任任何何何何单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人都都都都必必必必须须须须服从、支持、配合指挥部组织的事故救援工作，并提供一切便利条件；服从、支持、配合指挥部组织的事故救援工作，并提供一切便利条件；服从、支持、配合指挥部组织的事故救援工作，并提供一切便利条件；服从、支持、配合指挥部组织的事故救援工作，并提供一切便利条件；2222、应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥部部部部成成成成员员员员在在在在接接接接到到到到公公公公司司司司应应应应急急急急指指指指挥挥挥挥中中中中心心心心的的的的应应应应急急急急指指指指令令令令后后后后，必必必必须须须须在在在在最最最最短短短短的的的的时时时时间间间间内内内内赶赶赶赶到到到到指指指指挥挥挥挥中中中中心心心心，听听听听候候候候应应应应急急急急指指指指令令令令，并并并并执执执执行行行行职职职职责责责责范范范范围围围围内内内内的的的的应应应应急急急急措措措措施；施；施；施；3333、应急救援工作坚持统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效的原则；、应急救援工作坚持统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效的原则；、应急救援工作坚持统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效的原则；、应急救援工作坚持统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效的原则；4444、救救救救死死死死扶扶扶扶伤伤伤伤，以以以以抢抢抢抢救救救救员员员员工工工工生生生生命命命命为为为为第第第第一一一一位位位位，要要要要做做做做到到到到：

先先先先抢抢抢抢救救救救人人人人员员员员，后后后后抢抢抢抢救救救救生产设施和保护环境，最大限度地减少事故损失和人员伤亡。

生产设施和保护环境，最大限度地减少事故损失和人员伤亡。

应急行动核心原则应急行动核心原则保命：

保命：

保证抢险人员生命的安全；保证抢险人员生命的安全；救人：

救人：

抢救生命、健康受到威胁的人；抢救生命、健康受到威胁的人；消除、停止和减少危害，包括残余威胁：

消除、停止和减少危害，包括残余威胁：

对人、对环境、对财产；对人、对环境、对财产；应急的要素说明应急的要素说明n应急组织机构和职责应急组织机构和职责重重大大事事故故事事件件应应急急的的组组织织机机构构和和明明确确的的职职责责分分工工是是实实施施有有效效应应急急的的关关键键。

应应急急状状态态下下，特特点点是是情情况况紧紧急急、变变化化多多，强强度度大大，未未知知因因素素多多，高高风风险险，这这就就要要求求应应急急工工作作须须有有强强有有力力和和分分工工明明确确的的组组织织协协调调，使使参参与与应应急急的的单单位位和和人人员员得得到到有有效效的的调调控控，其其能能力力特特点点得得到到安安全全有有效效发发挥挥，才才能能做做到到应急行动及时有效。

应急行动及时有效。

应急的要素说明应急的要素说明n信息沟通信息沟通信息沟通是保证正确的应急活动的关信息沟通是保证正确的应急活动的关键。

包括报警方式方法、及时正确获取和键。

包括报警方式方法、及时正确获取和传递信息、对外及时正确发布信息。

传递信息、对外及时正确发布信息。

关键点是及时性和正确性。

应急的要素说明应急的要素说明n应急救援资源应急救援资源应应急急救救援援资资源源也也称称应应急急保保障障，分分为为内内部保障和外部救援。

部保障和外部救援。

对生产事故事件，应急行动首先考虑对生产事故事件，应急行动首先考虑内部保障力量，外部救援是重要补充。

内部保障力量，外部救援是重要补充。

建立和组织好内部保障力量是生产经建立和组织好内部保障力量是生产经营单位和地方政府应急准备工作的重点。

营单位和地方政府应急准备工作的重点。

应急的要素说明应急的要素说明n应急程序和方法应急程序和方法内容包括：

内容包括：

11、应急启动和终止的程序和方法、应急启动和终止的程序和方法22、人员紧急疏散、撤离程序和方法、人员紧急疏散、撤离程序和方法33、危险区的隔离和警戒区控制程序和方法、危险区的隔离和警戒区控制程序和方法44、检测、评估、除险、救援及控制措施、检测、评估、除险、救援及控制措施55、现场保护与现场洗消措施、现场保护与现场洗消措施上述的上述的55个方面都必须明确谁来做、怎么做、在个方面都必须明确谁来做、怎么做、在那做、什么时间做、做到什么程度。

那做、什么时间做、做到什么程度。

大型应急活动的关键点大型应急活动的关键点nn应急指挥应急指挥nn指指指指挥挥挥挥人人人人员员员员的的的的接接接接替替替替，指指指指预预预预定定定定指指指指挥挥挥挥人人人人员员员员不不不不能能能能履履履履行行行行职职职职责时，谁来接替，同级指挥人员最少要考虑责时，谁来接替，同级指挥人员最少要考虑责时，谁来接替，同级指挥人员最少要考虑责时，谁来接替，同级指挥人员最少要考虑3333人。

人。

nn指挥权的交接，包括交接的方式、内容。

指挥权的交接，包括交接的方式、内容。

nn指指指指令令令令的的的的传传传传递递递递和和和和反反反反馈馈馈馈，包包包包括括括括传传传传递递递递的的的的方方方方式式式式和和和和反反反反馈馈馈馈的的的的要求。

要求。

应急预案编制的关键应急预案编制的关键nn全面分析本单位或本地区范围内危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；nn客观评价本单位和本地区的应急能力（包括人员、装备和后续保障等），必须考虑在意外情况下的上述人员、装备的实际状态；nn在保证及时、有效的前提下，最清晰简要和有可操作性。

应急预案编制应注意的其他问题应急预案编制应注意的其他问题nn成成成成立立立立应应应应急急急急预预预预案案案案编编编编制制制制工工工工作作作作组组组组：

各各各各专专专专业业业业和和和和层层层层次次次次有有有有经经经经验验验验的的的的人人人人应应应应参参参参与。

与。

nn资资资资料料料料收收收收集集集集：

收收收收集集集集应应应应急急急急预预预预案案案案编编编编制制制制所所所所需需需需的的的的各各各各种种种种资资资资料料料料（相相相相关关关关法法法法律律律律法法法法规规规规、应应应应急急急急预预预预案案案案、技技技技术术术术标标标标准准准准、国国国国内内内内外外外外同同同同行行行行业业业业事事事事故故故故案案案案例例例例分分分分析析析析、本本本本单单单单位位位位和和和和本本本本地地地地区区区区技技技技术术术术资资资资料料料料等等等等）。

这这这这是是是是编编编编制制制制有有有有效效效效应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的前提。

前提。

nn分分分分析析析析本本本本单单单单位位位位或或或或本本本本地地地地区区区区的的的的可可可可能能能能发发发发生生生生事事事事故故故故的的的的类类类类型型型型和和和和后后后后果果果果时时时时，必必必必须要考虑事故可能产生的次生、衍生事故。

须要考虑事故可能产生的次生、衍生事故。

nn要要要要充充充充分分分分考考考考虑虑虑虑与与与与其其其其他他他他部部部部门门门门预预预预案案案案、上上上上级级级级以以以以及及及及相相相相关关关关部部部部门门门门的的的的预预预预案案案案相相相相衔接。

衔接。

应急预案的主要内容应急预案的主要内容nn适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。

事故的类型、级别。

nn应急工作原则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

简明扼要、明确具体。

应急预案的主要内容应急预案的主要内容n组织机构及职责组织

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