钦州市总体规划.docx
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钦州市总体规划
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钦州市城市总体规划（2008-2025）
修编目的
把握广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略层面的机遇，贯彻落实国家战略的发展要求，加快钦州全面建设小康社会和迈向现代化的进程，促进钦州经济社会的跨越式发展，有效指导钦州城乡统筹和中心城市科学发展。
规划指导思想
以党的“十七大”精神为指导，结合钦州实际，深入贯彻落实科学发展观，实现钦州社会、经济又好又快发展，将钦州建设成为具有岭南风格、东盟风情、滨海风光的的现代化港口工业城市。
规划修编重点
1、研究跨越式发展的城市目标和定位，突出城市特点，把握城市发展重点，形成城市竞争新优势。
2、协调城市跨越式发展的空间需求与生态环境建设与保护的关系，以资源
环境为基础，研究生态保护、环境容量和资源承载力，综合协调产业发展的方向、规模、结构和时序，科学安排城镇空间布局。
3、构建支撑跨越式发展的特大城市空间框架，合理引导城市紧凑集约发展，建立适应产业发展规律的弹性空间生长模式。
4、建立和优化与城市空间框架相匹配的综合交通体系，构筑国际航运中心集疏运系统，完善城市道路网络和客运系统，交通引导城市空间合理扩展。
5、营造现代化城市风貌，彰显城市自然与人文特色，建设滨海新城区，塑造宜商、宜居、宜游的城市新形象。
规划依据
1、基本依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（2）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）
（3）《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）》
（4）《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》（建规[2005]2号）
（5）《广西壮族自治区城镇体系规划（2006-2020）》
（6）《广西北部湾经济区发展规划》
（7）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（8）《钦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》2、相关依据
（1）《北部湾（广西）经济区城镇群规划纲要（2006-2020）》
（2）《广西出海出边国际大通道建设十一五规划》
（3）《广西壮族自治区沿海港口布局规划》
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（4）《广西壮族自治区沿海工业发展十一五规划》（5）《广西北部湾经济区综合交通体系建设规划》（6）《广西北部湾经济区水资源综合开发利用规划》（7）《广西沿海石油化工产业中长期发展规划》
（8）《钦州市城市总体规划修编（纲要）（2003～2020）》
（9）《钦州市土地利用总体规划（1997～2010）》
（10）《钦州市工业重点产业“十一五”规划及2020年远景发展目标》
（11）《钦州规划综合研究报告》
（12）《钦州市海洋功能区划》
（13）《钦州市保税港区总体规划》
（14）《钦州市沿海工业产业布局规划》
（15）其它相关规划
规划期限与范围
1、规划期限：
2008年——2025年，近期：
2008年——2012年；中期：
2013
年——2020年远期：
2021年——2025年；远景：
X年。
2、规划范围
市域：
包括钦南区、钦北区、灵山县、浦北县两区两县，总面积约10843平方公里。
规划区：
包括钦州中心城区、大垌镇、久隆镇、康熙岭镇、东场镇、大番坡镇、犀牛脚镇、龙门港镇，陆域总面积1442平方公里。
中心城区：
带状滨海地带，钦防铁路和钦北铁路以南、进港公路以西至茅尾
海，以及鹿耳环江以西，对坎龙水库、金窝水库以南至钦州湾，总面积约372平方公里。
城市定位
开放钦州：
面向中国-东盟合作的区域性国际航运中心、物流中心，大西南开发开放的前沿阵地。
现代钦州：
北部湾临海核心工业区，经济充满活力、城乡协调发展的现代化港口工业城市。
特色钦州：
具有岭南风格、东盟风情、滨海风光的宜商宜居城市。
城市发展目标
近期目标（2012年）：
中心城市跨越式发展的空间格局基本拉开，以滨海休闲度假为主的旅游业得到积极发展，临港工业得到大力发展，保税港区运作良好，钦州成为北部湾地区重要的基础工业和出口加工基地。
中期目标（2020年）：
基本形成主城区、茅尾海滨海新城、港区一体化互动发展的新格局。
钦州成为面向中国－东盟的区域性国际航运中心的重要组成部分，区域性的专业服务中心，综合发展的开放城市。
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远期目标（2025年）：
以发展大型临海工业、港口物流，为城市、港口服务的第三产业和以滨海休闲度假为主的旅游业等现代化港口工业城市，区域性生产服务中心，具有岭南风格、东盟风情、滨海风光的宜商宜居城市。
城市总体发展策略
贯彻落实国家战略层面对钦州的发展要求，以港兴工，工业化、城镇化和农业产业化互动发展，提升中心城市功能，壮大县域经济，加强节能减排，保护生态环境，注重改善民生，全面推进以“开放钦州、现代钦州、特色钦州”为中心的和谐钦州建设，全力推动钦州在北部湾经济区开放开发中实现又好又快发展。
城市性质
区域性国际航运中心、物流中心，北部湾沿海生产性服务中心、港口工业城
市。
城市职能
以港口和保税港区为依托，建成服务大西南、辐射东盟的区域性国际航运中心、物流中心，我国能源战略的重要保障基地，北部湾沿海生产性服务中心、科
教、文化、体育等专业性服务中心，现代化港口工业城市，滨海休闲旅游目的地。
城市规模
1、市域
户籍人口：
现状（2007年）355.99万，近期（2012年）375万，中期（2020）400万，远期（2025年）410万；
常住人口：
现状（2007年）319.99万，近期（2012年）340万，中期（2020）420万，远期（2025年）450万；
城镇人口：
现状（2007年）98.24万，近期（2012年）136万，中期（2020）
218.4万，远期（2025年）270万。
2、中心城区
人口规模：
远期（2025）年130万人，其中：
主城区75万人，茅尾海滨海新城区28万人，钦州港区27万人。
建设用地规模：
远期（2025年）234.97平方公里（其中填海面积79平方公里），人均建设用地119.98平方米（扣除填海面积）
市域城乡统筹发展战略
1、城乡统筹发展思路
以城带乡、以工补农，通过城镇和工业的集聚发展带动乡村地区劳动力转移和乡村地区的发展；统筹城乡空间布局，促进基础设施和公共服务向规划集中布局的乡村居民点和小城镇延伸，辐射带动乡村地区的发展；以乡促城，加快农业
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产业化、特色化步伐，促进资源整合和人口向城镇集中，协调解决城乡经济社会发展不平衡问题。
2、城镇发展战略
加强区域城镇发展协调，以钦州港及相关产业的跨越式发展为带动，强化钦州中心城市功能、优化空间结构；加快发展灵山和浦北县城，构筑县域综合性中心；积极发展基础较好、区位优越的重点镇，集聚发展工业，提升城镇功能；完
善一般镇配套设施，服务周边农村。
构建中心城市－县城－重点镇－一般镇的“中心集聚、轴线拓展”开放式的城镇组织体系。
3、乡村发展战略
积极发展职业技能培训，促进农村剩余劳动力向城镇转移；整合乡村土地资源，促进乡村工业向工业园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中；提高乡村地区基础设施和公共设施建设标准，因地制宜，建设特色村庄。
城镇发展战略
实施“港口带动，区域统筹，强化中心，跨越发展”的城镇化发展战略，走资源节约、环境友好、城乡协调的新型城镇化道路。
城镇化水平
近期（2012年）40%，中期（2020）52%，远期（2025年）60%。
城镇职能结构
规划钦州市城镇职能结构分成四级，即中心城市－县城－重点镇－一般镇（含4个农场），城镇职能分为综合型、工业交通型、工贸型、旅游服务型和集贸型。
城镇职能结构规划一览表（2025年）
职能等级
职能类型
城镇名称
1
中心城市
综合型
中心城区
2
县城
综合型
灵山县城、浦北县城
旅游服务型
犀牛脚镇
3
重点镇
工业交通型
大垌镇、大寺镇、那丽镇、寨圩镇、张黄镇
工贸型
小董镇、陆屋镇、久隆镇、檀圩镇、那蒙镇
4
一般镇
旅游服务型
贵台镇、大直镇、板城镇、烟墩镇、龙门镇
集贸型
其它城镇
城镇规模等级结构
规划形成以1个大城市（中心城市）、1个中等城市（灵山县城）、8个小城市（镇）、43个乡镇和4个农场组成的市域城镇体系结构。
2025年钦州市城镇规模等级一览表
规模城镇数城镇总人城镇名称
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等级
（个）
口
（万人）
＞50万
1
130
钦州中心城区（主城区、茅尾海滨海新城和钦州港区）
20～50万
1
40
灵山县城（40）
浦北县城（15）
5～20万
8
60
犀牛脚镇（10）、大垌镇（10）、大寺镇、小董镇、
那丽镇、陆屋镇、张黄镇
那蒙镇、檀圩镇、寨圩镇、那彭镇、平吉镇、青塘镇、
板城镇、贵台镇、石塘镇、平南镇、烟墩镇、那隆镇、
三隆镇、太平镇、沙坪镇、武利镇、北通镇、乐民镇、
久隆镇、东场镇、那思镇、长滩镇、新棠镇、丰塘镇、
＜5万
43
40
平山镇、旧州镇、文利镇、伯劳镇、石埇镇、安石镇、
大成镇、三合镇、福旺镇、六硍镇、平睦镇、官垌镇、
白石水镇、黄屋屯镇、龙门港镇、康熙岭镇、大番坡镇、
大直镇、龙门镇、华山农场、东方农场、新光农场、丽光
农场
合计
53
270
市域空间发展总体结构
规划形成“一区、三轴”的城镇空间格局。
1、一区：
钦州都市发展区
包括钦州中心城区，大垌皇马工业集中区，东场水源保护区等，为统筹城乡发展、辐射带动全市域经济发展的核心地区，以港口、工业、城市为发展重点，规划形成多中心组团式的空间结构。
2、三轴：
一主两副
主轴：
为南北城镇发展轴，依托南北高速、六景高速、325国道和南钦铁路等构成的交通走廊，发展成为人口产业密集、分工合作密切、基础设施通道密布的城镇发展轴线，为钦州对接南宁、面向粤港澳和东盟地区的重要经济联系通道。
沿线重点集聚发展临港工业、加工制造业、集装箱物流业，合理引导小城镇和产业区空间布局。
两副轴：
包括灵山城镇发展轴和浦北城镇发展轴。
灵山城镇发展轴：
由钦州市主城区经陆屋和灵山县城向寨圩方向的发展轴，依托钦州至灵山的交通走廊，促进灵山、钦南区人口、产业向该轴线地区城镇和工业园区集聚，加强与钦州中心城区，特别是钦州港区的产业发展和相关功能配套，培育为承接发达地区经济辐射的新增长点。
浦北城镇发展轴：
由寨圩经浦北县城至泉水方向的发展轴，依托经过县域南北向的高速公路和一级公路，加强与北海和粤港澳地区的经济合作，培育轴线地区的城镇和工业园区，成为承接发达地区经济辐射的重要增长点。
市域综合交通发展目标
总体目标：
建设面向东盟、辐射大西南，以高速公路、轨道交通为骨架，以沿海港口、重要枢纽为节点，多方式、集约化的交通运输体系。
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区域目标：
国家综合运输体系的重要枢纽，我国沿海主要航运中心之一，大西南出海通道的门户城市。
省级目标：
广西壮族自治区沿海主要的交通口岸、北部湾经济区交通主枢纽。
市域目标：
构建中心城市与周边县市之间一体化的综合交通网络。
1、公路
规划形成“一环五射一纵一横”的高速网络布局。
规划13条一级公路，16条二级公路和6条主要三级公路。
2、铁路
规划4条铁路干线：
南防铁路、钦黎铁路、钦北铁路、钦港铁路。
规划预留钦（州）防（城）城际轨道、钦（州）北（海）城际轨道。
3、内河航道与港口
按照国家三级标准疏浚钦江，茅岭江、大风江等航道维持现状等级不变。
规划形成“三大港区、三小港区、两小港点”的港区布局体系；“三大港区”：
钦州湾西、中、东港区、，“三小港区”：
茅岭港区、沙井港区、那丽港区，“两小港点”：
东场港点、沙坪港点。
市域空间管制
禁建区：
包括水源保护区、湿地、基本农田、陡坡区、地质灾害高易发区等。
限建区：
以小流域边界为划分单元，以生态敏感性综合评价为基础，结合城
镇发展要求，包括一般镇、一般农田、生态较敏感区域。
适建区：
包括都市发展区、重点镇发展用地以及工业区所在地。
旅游发展规划
目标定位：
以江海湖岛、自然山林、英雄文化和陶艺文化为特色，以海洋生态旅游、滨海休闲度假、山林养生旅游、民俗文化体验为主要功能的国际旅游目的地和泛北部湾重要滨海旅游集散中心。
布局结构：
“一带三片三基地”。
一带：
指滨海旅游带；三片：
指自然山林游赏片、民俗文化观光片、生态田园体验片三大旅游空间；三基地：
钦州主城区、三娘湾旅游区和灵山县城三个综合性旅游服务基地。
规划区“四区”划定
1、四区划定
禁建区：
以生态高敏感区为基础，增加需要严格保护的基本农田。
限建区：
以生态中敏感区为基础，增加一般镇发展区域和三娘湾旅游度假区。
适建区：
以生态低敏感区为基础，增加需要重点发展的新增城镇建设用地和
规划工业区用地。
已建区：
即现状建设用地，面积约92.25平方公里（包括填海区14.25平方公里，不计入比例测算），约占规划区总面积的5.41%。
2、分区管制政策
禁建区：
禁建区范围内禁止与生态保护不相协调的建设行为。
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限建区：
限建区以预留控制为主。
需在该区进行建设时，应作出相应的生态环境影响评价和地质灾害危险性评估，同时落实生态补偿措施。
适建区：
应注重与生态环境和自然山水格局的协调，具体地块的开发与建设指标应遵循控制性详细规划，确定合理的开发强度，坚持集约发展。
新开发地区发挥交通引导作用，循序进行市政公用设施与公共服务设施配套。
已建区：
注重梳理内部空间，通过用地布局调整和功能疏解，控制合理的建筑密度和人口规模，优化城市空间布局和功能结构。
结合传统风貌区的保护，对老城实施有机更新。
加强公共设施配套和绿化建设，逐步完善公益性公共服务设施和基础设施，提倡公交优先的交通政策。
城市发展方向
主城区发展方向为东拓、南进、向海发展。
港区发展方向为向东。
在主城区和港区之间茅尾海东北沿岸建设滨海新城。
中心城区总体布局形态
以快速交通相联系，以滨海山环的自然生态格局为依托，形成“一城两区”带状组团式结构。
其中“一城”为主城区，“两区”为茅尾海滨海新城区和港区。
各组团间以山体绿地为生态隔离。
主城区：
口规模为75万人，用地规模为86平方公里；城市的行政、文化、商业中心，临港产业配套工业、加工制造业基地。
其中河西地区进行适度改造和提升，优化功能与布局。
河东地区为主导拓展区，完善行政中心，结合主城区南拓建设新城市中心。
茅尾海滨海新城区：
人口规模为28万人，用地规模为27平方公里；北部湾沿海生产性服务中心；依托钦州临港工业及保税港区，发展服务于北部湾沿海地区的商务办公、科技研发、金融贸易等生产性服务业；由近海走向临海，突出滨
海景观优势，打造具有滨海城市特色的宜居新城。
港区：
人口规模为27万人，用地规模为120平方公里；西港区以石化产业区为主，中港区主要为港口码头、临港工业及保税物流、贸易加工区和配套居住服务区。
城市公共中心体系
规划形成市级、片区级、居住区级3级公共服务中心体系。
1、城市中心
城市商业中心：
白石湖周边并向北延伸联系老城区中心的集中区域，以商务办公、商业金融、休闲娱乐、餐饮等功能为主。
城市文化体育中心：
位于市行政信息中心南侧，依托“八大场馆”建设，打造集科技博览、科普教育、文化娱乐、体育竞赛等功能为一体的市级文化、体育中心。
茅尾海滨海新城中心：
位于滨海新城核心位置，同时也是区域性商务中心，
以信息咨询、金融保险、商业、商务、科技研发等功能为主，同时布置大型会展、
体育设施，服务于整个北部湾地区。
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2、片区中心
以商贸服务和文化娱乐功能为主，分担部分市级公共配套设施。
规划7处片区中心，分别为白海豚广场片区中心、水东片区中心、城南片区中心、城西片区
中心、沙坡片区中心、大龙岭片区中心、港区中心，考虑远景发展需要，在三娘湾配套区预留一个片区中心。
3、社区中心
为满足居民日常生活、休闲、娱乐需求的公共活动中心。
综合交通
1、规划目标
减量有序：
实现交通需求减量、主城区交通运行有序、茅尾海滨海新城交通宁静、港区交通畅达。
外畅内达：
建成对外通畅、对内通达的综合交通体系。
结构和谐：
形成以公交、步行为主导，其他交通方式有机相融的交通方式结
构。
集约高效：
创造体现滨海港口城市特色的集约高效交通模式。
2、对外交通
铁路站场：
中心城区共设置7个主要铁路场站，为钦州市火车站、钦州市火车东站、城际铁路火车南站、市郊铁路滨海新城站、西港区火车站、市郊铁路港区站、中港区火车站。
公路客运站：
3主、4副、2个旅游集散中心。
3、城市道路交通
针对组团城市结构，形成南北向客货分离的主干路体系。
①快速路
形成“两横两纵”的快速路系统。
“两横”：
金海湾大道、北部湾大道；“两纵”：
进港大道、疏港大道。
②主干路
主城区：
“八横八纵一环”的主干路布局结构。
茅尾海滨海新城区：
“九横六纵”的主干路布局结构。
港区：
西港区的主干路呈“四横两纵”布局结构，中港区的主干路呈“五横四纵”布局结构。
③次干路
主城区采用方格网布局型式，茅尾海滨海新城采用环状加方格网的次干路网络，港区以港口和产业用地为主，除居住配套区外，适当降低次干路密度。
4、公共交通
发展目标：
万人公交车拥有量达到14标台，公交线网总体密度达到3-4公
里/平方公里，居民5分钟到达公交车站。
公交走廊：
规划形成“三横三纵”的公交走廊结构。
“三纵”：
沙井大道、钦
州湾大道－安州大道、扬帆大道；“三横”：
金海湾大道、新城大道、金鼓大道。
出租车：
远期钦州中心城区的出租车规模为3000-3600辆。
5、港口
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定位：
服务西南、辐射东盟的区域性国际航运中心，大西南和北部湾沿海大宗散货中转基地和集装箱运输枢纽港。
以大宗散货和外贸物资运输为主，内外贸结合、商工贸并举的多功能、现代化的综合性港口。
吞吐量预测：
预测钦州港2025年货物吞吐量规模为1.4亿吨（2020年为0.9亿吨）,集装箱吞吐量为400万TEU（2020年为200万TEU）。
港口布局：
划分为3个大港区、3个小港区和2个小港点。
主要港区分别为西港区、中港区和东港区，小港区分别为茅岭港区、沙井港区和那丽港区，小港点分别为东场、沙坪等港点。
绿地系统规划
规划目标：
将钦州市建成自然环境与人工环境相融合，水资源、文物古迹合理保护利用，园林绿化达到国内同类城市的先进水平，具有钦州风韵的滨海生态园林城市。
规划指标：
中心城区规划绿地2353.49公顷，占城市建设用地的19.61％；其中公共绿地1700.31公顷，人均公共绿地14.17平方米，绿地率达到40%。
绿地系统：
规划采用“生态基质——绿水廊道——绿色斑块”的城市绿地系统生态格局，构建“山林海韵城相依、蓝脉绿廊绘钦州”的绿地系统总体框架。
旧城区更新与历史保护
1、旧城区范围
西至西干渠，北到南珠大街，东达钦江，南至大榄江，面积约222公顷。
2、旧城更新措施
（1）功能提升
通过逐步疏解旧城区的第二产业和部分公共职能，置换部分功能，优化空间布局。
积极发展适合旧城区特色商业空间，恢复旧城区的活力。
保留部分原住民，延续旧城区的民俗民风与市井文化。
（2）交通疏导
在旧城区周边设立交通性主干路和交通转换设施，疏解经过旧城区的穿越性交通。
鼓励公共交通和非机动车交通，逐步限制机动车交通。
采用单向行驶、分时行驶等交通管制措施。
合理确定社会停车设施的布点和规模。
（3）有机更新
采取小规模渐进性的更新改造模式。
制定科学的建筑更新模式与保护修缮标准，逐步改造危房、旧房，消除安全隐患、改善生活环境质量。
（4）基础设施先导
结合主要道路的改造进行市政管网的更换。
近期建设规划
近期发展目标
经济、社会、环境协调发展，经济规模不断扩大、社会事业更加进步、环境
更加友好，城市功能进一步改善、加强，人民生活更加殷实、产业结构更加优化、基础设施更加完善。
完成GDP700亿元，三产结构进一步优化，调整为18：
54：
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28，人民生活水平不断提高，城镇居民可支配收入增长为15000元，农民人均纯收入增长为6000元。
近期建设重点
１、主城区：
①完善钦江以西老城区路网，加强背街小巷的整治与改造，建设钦江一河
两路，子材西大街向西延伸，南珠西大街西延，开工建设环城西路，建设沙井大
道沟通主城区、茅尾海滨海新城与港区；疏解钦江以西地区交通，子材西大街向
东延伸跨越钦江，并继续建设子材东大街；完善钦江以东地区的路网，建设蓬莱
北大道、开工建设环城北路与环城东路，向北打通扬帆大道接环城北路，向南延
伸至滨海新城。
近期启动钦港铁路改造与新建工程，改造与新建同时进行，原钦
港铁路暂时保持货运功能。
②加强公共设施建设，重点完善人民路区域、钦州湾广场区域商业中心，新区结合行政信息中心，继续推进钦州市体育场、体育馆、游泳馆和训练馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、图书馆、博物馆等八大场馆工程建设，有效带动新区的发展。
同时，加强市场建设，包括北美商贸城、德营市场、黎合江生产资料交易市场建设。
另外，拓展西部现状教育科研用地。
③逐步改造“城中村”，加强城市居民住宅小区化建设与管理，在新区建设几个大型居住区。
④结合钦江两岸建设进行旧城更新与保护，并建设绿化带、城市绿地广场、景观道路、公园等。
⑤建设小江工业园、黎合江工业园、大田工业园，吸纳城区搬迁改造的工业项目。
⑥完善和提高城市公用事业基础设施的建设。
重点建设主城区第一水厂改
扩建工程3万立方米/日，新建第二水厂。
重点建设220kV高沙变，主变容量1
×150MVA，完善主城区天然气管道。
2、茅尾海滨海新城
①启动滨海新城建设，拉开滨海新城的道路框架，重点建设沙井大道、扬
帆大道几条纵向的交通性主干路。
开工建设新城大道与中央大街，作为滨海新城的横向主干路。
结合钦港铁路的改造，建设滨海新城市郊铁路场站。
②在江口村处建设主要为港区提供生活配套的居住用地。
③着手基础设施建设。
新建滨海新城污水处理厂。
建设220kV亚江变，主变容量1×150MVA。
3、港区
①依托金谷石
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