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参考范文五
宁波市会计代理记账行业发展现状调研报告
财政部会计司
会计代理记账行业作为新兴中介服务行业，具有成本较低、服务专业、方便实用的突出优势。
通过近几年的运行，宁波市代理记账行业正逐渐走上正轨，为宁波小微企业的蓬勃发展作出了贡献，但代理记账行业发展中存在的问题也日益显现，需要深入调研、分析原因，在发展中解决问题。
为了解当前宁波市会计代理记账行业发展情况，促进代理记账机构规范运作，宁波市财政局会计处在全市范围内对从事会计代理记账业务的单位进行了全面调查，并形成了调研报告。
一、会计代理记账行业现状及其存在问题
截至2011年底，宁波市共有71家会计代理记账机构，从业人员1675人，其中：
中共党员182人，非党人员1493人。
从机构类型来看，税务师事务所28家，会计财务咨询公司或服务公司42家，会计服务站1家。
11家单位设立了分支机构，分支机构83户；7家单位单独成立了党支部。
另据统计资料表明，71家代理机构共承接20297户企业代理记账业务，2011年全市代理记账业务收入规模达1.63亿元。
（一）代理记账机构从业人员基本情况
代理记账机构从业人员基本情况表（部分）
学历层次
人数
比例
专业技术资格（职称）
人数
比例
硕士及以上
8
0.48%
具有高级专业技术资格（含会计、经济、税务等，下同）
67
4.00%
本 科
346
20.66%
中级资格
238
14.21%
大 专
919
54.86%
初级资格
524
31.28%
高 中
360
21.49%
其他
846
50.51%
高中以下
42
2.51%
合计
1675
100%
合计
1675
100%
通过调查数据反映，宁波市代理记账机构中持有会计从业资格证书人数达1531人，有144人未持证，其未持有会计从业资格证书人员主要是从事行政管理、人力资源管理以及司机等后勤工作。
宁波市代理记账机构从业人员学历层次本科和大专占75.52%，高中及高中以下占24%，特别是高中以下仅占2.51%，从学历层次来看，受过高等教育人数占到了绝大多数，从业人员学历结构比较合理。
从取得专业技术资格方面来看，行业中具有高级、中级、初级专业技术资格人员比例分别为4%、14.21%、31.28%，均远超全市平均水平（注：
全市高级会计专业技术资格人数占总会计人员比例为0.32%，中级资格为5.03%，初级资格为17.85%，数据统计截止时点为2012年6月30日）。
虽然具有专业技术资格人员比例高，但同时，无专业技术资格人员比例达到50.51%，也就是有一半从业人员尚无初级资格。
（二）被代理记账单位基本情况
被代理记账单位行业分布及销售规模统计表
行业名称
户数
比例
年销售收入总额
户数
比例
工业（制造业）
12453
61.35%
100万元以下
9373
46.18%
商业（批发、零售业）
5475
26.98%
100万元（含）——300万元
6885
33.92%
建筑业
107
0.53%
300万元（含）——500万元
1925
9.49%
交通、运输业
386
1.90%
500万元（含）——1000万元
1161
5.72%
房地产开发经营
16
0.08%
1000万元（含）——2000万元
486
2.39%
服务业（餐饮、住宿、娱乐、仓储、软件技术开发服务、物业管理、中介服务等）
1427
7.03%
2000万元（含）——1亿元
416
2.05%
农业（农、林、牧、渔业）
69
0.34%
1亿元以上（含）
51
0.25%
其他
364
1.79%
合计
20297
100%
合计
20297
100%
根据上述统计数据，宁波市委托会计代理记账的单位共20297户，按从事行业分布来看，工业（制造业）占61.35%居首位，商业（批发、零售业）占26.98%居次，服务业（餐饮、住宿、娱乐、仓储、软件技术开发服务、物业管理、中介服务等）占7.03%位居第三，建筑业、交通运输业、房地产开发经营、农业（农、林、牧、渔业）以及其他行业约占4.64%。
从销售规模来看，年销售收入总额100万元以下的占46.18%，年销售收入总额100万元以上300万元以下的占33.92%，300万元以上500万元以下的占9.49%。
按工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部等四部委制定的《中小企业划型标准规定》的标准分类，宁波市被代理记账单位属于微型企业的占80.1%，属于小型企业的占17.6%，两者之和即小微企业比例为97.7%，可见，小微企业已经成为被代理记账单位的绝对主体。
被代理记账单位企业类型、执行会计制度及征收方式情况调查表
企业
类型
户数
比例
税收征
收方式
户数
比例
执行会计制度
户数
比例
增值税一般纳税人
15127
74.53%
查账征收
11404
56.19%
企业会计准则
26
0.13%
小规模纳税人
2488
12.26%
查定征收（带征方式）
7422
36.56%
企业会计制度
164
0.81%
其他
2682
13.21%
其他方式
1471
7.25%
小企业会计制度
16527
81.42%
行业会计制度
3580
17.64%
合计
20297
100%
合计
20297
100%
合计
20297
100%
根据上述统计数据，宁波市委托会计代理记账的单位属于增值税一般纳税人的有15127户，占74.53%；小规模纳税人有2488户，占12.26%；从税收征收方式来看，采用查账征收的有11404户，占56.19%；查定征收（带征方式）的有7422户，占36.56%。
从所执行的会计制度来看，执行《小企业会计制度》的有16527户，占81.42%；执行《行业会计制度》的有2580户，占17.64%；执行《企业会计制度》的有164户，占0.81%；执行《企业会计准则》的有26户，占0.13%。
分析表明，宁波市被代理记账单位属于增值税一般纳税人，且采用查账征收方式以及执行《小企业会计制度》的占到绝大多数。
（三）代理记账行业目前存在的问题
通过对代理记账机构和被代理单位的调查分析，发现会计代理记账行业存在一些问题，造成会计核算不规范，阻碍了会计代理业务的正常发展。
1．从事会计代理记账人员专业知识水平普遍较低，导致执业质量不乐观。
虽然从业人员中具有高级和中级会计专业技术资格的比例较高，但实际从事代理记账业务操作的人员专业技能普遍较低，此次调查反映无专业技术资格人员比例达50.51%，也就是有一半从业人员尚无初级资格。
而具体在实际操作会计代理记账业务的会计人员也就是仅具有从业资格证书或初级资格，由于实际操作人员会计专业技术水平普遍较低，导致代理记账会计基础工作普遍比较薄弱；会计核算方面也存在许多不规范之处。
2．部分代理记账机构内部管理制度不健全。
代理记账机构必须要有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。
业务规范一般应包括代理记账工作规则、委托代理合同、协议等。
而内部管理制度应包括财务管理制度、会计核算办法、单位内部控制、业务档案管理等制度。
但实际执行中很多代理记账业务操作不规范、内部管理制度不健全现象十分普遍，部分代理记账机构的内部管理制度即使制定也是形同虚设。
代理记账机构内部控制制度不健全，造成会计核算及操作流程不规范。
由于在制度上缺乏保证，缺乏规范的、严格的内部控制，致使会计代理记账工作开展不规范。
3．账实核对不及时，造成账簿记录与实存不符现象时有发生。
调查发现，大多数的单位虽然都设立了总账和明细账，但普遍存在明细账设置不清楚、不明确现象，科目设置较笼统，缺乏总账与明细账之间的勾稽关系。
银行日记账与现金日记账缺少序时性，控制也不严格，再加上有的从事代理记账单位一年或更长时间才到被代理单位进行实地核对，由于实地盘存期限间隔长，造成会计账簿上反映的数字与实地存有量有很大的差异。
有些代理记账公司为了“轧平”账实数，进行人为调账，造成账簿数字存在很大的随意性和漏洞，影响会计信息的提供。
4．代理业务狭窄，记账机构潜力未充分发挥。
目前代理记账机构的数量在不断增加，但整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。
代理业务范围绝大部分仅局限在单纯的会计核算，也有部分延伸到代理纳税申报，但真正能提供受托单位会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、工商税务注册年检、财税咨询等全方位会计服务的机构很少。
二、影响代理记账行业健康发展的不利因素
造成会计代理记账行业发展不平衡，会计核算不规范以及会计基础工作薄弱的原因是多方面的，主要有以下六个因素：
（一）被代理记账单位行业众多、核算业务复杂与从事代理记账人员业务素质普遍较低之间存在矛盾。
从调查统计情况看，被代理单位行业分布广，工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业、农业等都有，而目前执行《企业会计准则》、《企业会计制度》、《小企业会计制度》以及行业会计制度等多项会计政策共存的局面，客观上存在一定难度。
又由于从事代理记账的会计人员会计专业知识水平普遍较低，造成会计处理方法错误，会计核算混乱等问题。
（二）从事代理记账会计人员不稳定，带来会计核算缺乏连贯性。
部分学历较高、素质相对较好的人员在从事代理记账工作一段时间后，专业能力和社会关系都得到加强，导致面对收入相对较低的代理工作心理不平衡，以致跳槽到其他单位，所以从事代理记账单位成了初级会计人员的实习场所。
由于会计人员的流动性大、不稳定，带来的后果是会计核算缺乏连续性，会计处理方法前后不一致，影响了会计信息的质量。
（三）税务机关采用查定征收的税收征收形式，在一定程度上削弱了会计核算的重要性。
调查发现，有近7422户单位采取了所得税带征方式，占到总代理户数的36.56%，许多被代理单位要求进行会计代理记账的目的是为了获得增值税一般纳税人资格，而税务部门强调的是企业销售收入的核算，对其他如成本、费用、利润等核算并不关注；会计代理单位普遍存在“重税”现象，认为满足了税务部门需要就可以万事大吉了，导致对会计各要素核算不全面、随意性大等现象。
（四）被代理单位自身提供的会计核算资料不完整、不规范，也严重影响了会计核算质量。
从被代理记账单位的会计凭证上反映，许多被代理单位从不同渠道获得不规范和不合法的原始凭证，并要求入账，虽然代理单位对这种违法行为提出了异议，但由于是自己的客户，怕丢失业务，所以也只能违反规定进行会计核算，从而导致会计核算不真实。
（五）收费标准较低也是影响代理记账行业发展的一个重要因素。
调查发现，目前代理记账的收费标准情况如下表所示：
每月每户代理记账收费标准情况表
每月每户代理记账收费标准
户数
比例
500元以下
10451
51.49%
500元（含）——1000元
8858
43.64%
1000元（含）——2000元
937
4.62%
2000元（含）以上
51
0.25%
合计
20297
100%
统计显示，每月每户代理记账业务的收费标准在500元以下占总户数51.49%，500元（含）以上1000元以下的占43.64%，两者之和占到95.13%。
另外，社会上还普遍存在众多兼职会计人员，迫于市场竞争的压力，不得不降低收费标准，由于存在普遍收费较低现象，缺少了为被代理单位提供财务管理、纳税服务、会计制度设计、经济业务咨询等全面性服务，因此阻碍了代理记账业务的健康发展。
（六）代理记账行业的检查监督力度不够。
目前政府部门对代理记账公司的监管主要包括：
工商管理部门的登记管理和财政部门的业务监管，财政部门的业务监管基本依赖于工商管理部门的登记管理。
代理记账机构设立后基本脱离财政部门业务监管，财政部门对代理记账机构的管理手段更是弱化。
目前仅停留在一年一次的登记审核上，缺乏有效监管措施。
代理记账机构的业务工作处于既不受财政会计管理机构管理，又不受注册会计师协会等行业自律组织管理的无序状态。
此外，目前存在大量的未办理营业执照和代理记账许可证的不合法从业群体，以及数量众多的兼职会计人员，他们游离在工商部门和财政部门监督之外，严重扰乱了代理记账市场。
（七）政府部门特别是财政部门对代理记账行业的扶持力度不够。
各地区从事会计代理记账业务的中介机构大都处于起步阶段，规模小，内部控制制度不规范不健全，人员、经费不足，办公场所设备有限，很多代理记账机构业务很少甚至没有业务，运作困难，发展缓慢。
另外，服务行业的各种税费较高，代理记账机构却不能像其他行业或中小企业一样享受到较多的财政、税收方面的优惠及扶持政策，严重制约了代理记账行业的发展。
三、有关对策和建议
针对上述问题，从促进和引导会计代理记账行业健康发展角度出发，提出以下对策和建议：
（一）创造有利于代理记账行业发展的良好外部环境。
首先，要大力宣传代理记账。
对不具有单独设立会计机构的单位，要委托代理记账，这是法律法规的要求。
应大力宣传代理记账的积极意义和重要作用，进一步突出代理记账的法律地位。
其次，要加强财政扶持力度。
对创业初期的民营小微企业，在企业自愿的前提下，可以试行财政出资为其购买代理记账服务，从而降低企业的商务成本，达到“财政出资、中介服务、企业受益”的目的。
再次，财税部门还应该积极研究其他扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策，有效地促进代理记账行业的发展。
此外，财政部门要积极与国税、地税等部门联系，建议对被代理记账的单位在其账簿齐全、核算规范的前提下，允许按查账征收方式缴税，而不采取带征形式。
对代理记账机构办税服务上，给予更为便捷高效的纳税服务。
（二）加强代理记账行业自身建设。
首先，代理记账机构应制定健全的内部管理制度和具体的操作规范，建立健全代理财务会计管理制度和内部控制制度，并加以落实，明确经济责任，以减少会计的差错，真正做到有章可循。
其次，代理记账机构应强化服务意识，扩大代理业务范围。
从单纯的会计核算、代理纳税申报，向税收筹划、内部审计、工商税务注册年检、财税咨询等全方位会计服务业务发展。
再次，除参加每年的会计继续教育培训外，要经常组织会计人员进行业务交流和探讨，发现问题及时整改，不断提高代理记账工作水平和会计信息质量。
最后，提高员工待遇、稳定从业人员队伍。
（三）强化监督检查，采取针对性措施，积极推动代理记账行业的发展。
财政部门作为代理记账行业的主管部门，应当主动联合工商、国税、地税等部门组织有关落实《代理记账管理办法》的检查，为代理记账工作创造良好的发展环境。
建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的中介机构，撤销并收回其《代理记账许可证书》。
坚决取缔无证经营、违规经营的非法代理机构，减少乃至消除地下"代账"、"兼职会计"等现象。
同时，可建立一个类似注册会计师协会、“会计工作者协会”的行业协会，制定一套规范统一的业务操作流程、制度，在接受财政部门监管的基础上，对代理记账行业实行行业管理和市场化运作，并加强行业信息的整理、统计、交流，促进其快速发展。
（四）进一步提高会计从业人员素质。
随着新会计准则、会计制度的不断出台，会计知识更新也日渐紧迫，良好的职业道德水平和熟练的业务水平是代理记账会计人员必备的素养，必须采用多种方式、利用多种途径，加强代理记账机构从业人员的业务培训和职业道德教育。
有针对性地、系统地组织从业人员开展各种法律、法规、制度和新业务、新知识的学习培训，加强代理记账机构之间的经验交流，切实提高代理记账机构从业人员的整体素质和执业质量。
从而进一步提高被代理记账单位的会计信息质量，促使代理记账事业蓬勃发展。
（五）积极实行会计信息化，切实提高代理记账工作效率。
会计信息化技术日趋成熟，众多功能强大的会计信息化软件为会计核算工作带来了便利，也大大提高了会计人员工作效率，降低了核算成本。
同时，会计信息化的采用，统一了核算标准和口径，可有效提高会计核算质量。
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