安全生产标准化讲座.ppt

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深入开展全国冶金等工贸企业深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安全生产标准化建设的实施意见国家安全监管总局监管四司国家安全监管总局监管四司罗音宇罗音宇罗音宇罗音宇目目录录三、起草过程一、起草背景四、主要内容二、安全生产标准化的意义和作用2

（一）国务院对安全生产标准化工作提出了新要求。

（一）国务院对安全生产标准化工作提出了新要求。

（二）冶金等工商贸企业安全生产标准化建设工作任

（二）冶金等工商贸企业安全生产标准化建设工作任务繁重。

务繁重。

（三）冶金等工商贸企业安全生产标准化工作处于起（三）冶金等工商贸企业安全生产标准化工作处于起步阶段。

步阶段。

一、起草背景3

（一）安全生产标准化的新要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）:

7.全面开展安全达标。

深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

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（一）安全生产标准化的新要求国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的活动的通知通知（国办发201111号）:

有序推进企业安全标准化达标升级。

在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。

组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并作为企业信用评级的重要参考依据。

各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

5张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上要求“推进安全达标，强化安全基层基础”。

骆琳局长在全国安全生产工作会上要求：

以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。

冶金机械等其他企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。

（一）安全生产标准化的新要求6

（二）达标任务艰巨2008年末全国企业法人单位共495万多家，其中工贸行业涉及33大类企业，法人单位320.4万家，从业人员12071.4万人，占全国企业法人单位总数、从业人员总数的60%以上，占全国安全监管部门直接监管企业总数的90%以上，其中前七个行业占全国工业企业法人单位总数的86.1%、从业人员总数的81.3%。

到2009年末，全国年主营业务收入2000万元的规模以上工贸企业达28万多家；年主营业务收入超百亿的企业280家。

7安全监管部门直接监管企业数量关系

（二）达标任务艰巨8冶金等工商贸行业是国民经济的支柱产业和经济增长的主导产业，在经济发展和生产生活中发挥着举足轻重的作用，但整体上与欧美发达国家还有较大差距，管理粗放，工艺简单，技术落后，处于产业链的低端，而且安全生产意识落后、安全生产保障能力差、事故频繁、安全隐患多。

冶金等工商贸企业安全生产标准化建设的任务非常迫切，非常繁重。

（二）达标任务艰巨9（三）安全生产标准化建设处于起步阶段（三）安全生产标准化建设处于起步阶段冶金等工商贸企业安全生产标准化工作缺乏强有力的法律支持，没有系统的激励约束机制。

只有冶金、机械两个行业制定了评定标准，其它六个行业的评定标准正在制订之中，评定工作缺乏依据。

10全国冶金等工商贸行业仅确定了144个评审单位，还有14个省（区、市）没有确定评审单位。

截至2010年底，冶金等工商贸行业有一级、二级和三级达标企业2938家，主要集中在冶金、机械行业和11个省（区、市），其它6个行业和7个省（区、市）还没有开展三级以上安全生产标准化的考评工作。

（三）安全生产标准化建设处于起步阶段（三）安全生产标准化建设处于起步阶段11

（一）开展安全生产标准化建设，是健全安全生产长效机制、加强和创新安全管理的迫切需要。

（二）开展安全生产标准化建设，是落实企业主体责任、提高企业管理水平的迫切需要。

二、安全生产标准化的意义和作用12（三）开展安全生产标准化建设，是强化安全监管、提高执法效能的迫切需要。

（四）开展安全生产标准化建设，是规范安全行为、有效防范事故的迫切需要。

二、安全生产标准化的意义和作用13

（一）年初开展调研，完成调研报告，形成初稿。

（二）3月9日，向有关方面征求意见，共收到23个单位54条意见。

（三）3月21日，召开局长业务办公会，将指导意见改为实施意见。

（四）4月18日，经局长办公会审议，原则通过。

三、起草过程14未采纳的主要建议有：

未采纳的主要建议有：

三级标准化企业的评审单位由市级安全监管部门管理；证书和牌匾由有关行业管理部门和评审单位发放，或者限定由安全监管部门发放；对一级标准化企业不应限定生产规模；应指定一个专业司牵头负责安全生产标准化工作等。

三、起草过程15四、主要内容

（一）指导思想

（二）工作原则（三）工作目标（四）主要途径（五）保障措施16

（一）指导思想1.1.出发点出发点。

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实国发201023号和国办发201111号文件精神。

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（一）指导思想2.2.方式方法方式方法。

以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）为依据。

3.3.落脚点落脚点。

通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。

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（二）工作原则1.1.统筹规划，分步实施。

统筹规划，分步实施。

认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。

2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有冶金等工商贸企业实现安全达标。

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（二）工作原则2.2.突出重点，分类指导。

突出重点，分类指导。

抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。

3.3.典型引路，全面推进。

典型引路，全面推进。

创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。

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（二）工作原则4.4.法律约束，政策引导。

法律约束，政策引导。

加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。

5.5.企业为主，政府推动。

企业为主，政府推动。

立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程；加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。

21（三）工作目标1.1.全面实现安全达标全面实现安全达标。

冶金等工商贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。

2013年底前，规模以上冶金等工商贸企业实现安全达标；2015年底前，所有冶金等工商贸企业实现安全达标。

22（三）工作目标2.2.安全状况明显改善安全状况明显改善。

一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。

23（三）工作目标3.3.各类事故明显下降各类事故明显下降。

较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年冶金等工商贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。

24（四）主要途径1.1.制订工作方案制订工作方案。

2.2.建立和完善评定标准体系建立和完善评定标准体系。

3.3.建立和健全考评体系建立和健全考评体系。

4.4.加大培训工作力度加大培训工作力度。

5.5.树立典型示范树立典型示范。

6.6.推进达标建设推进达标建设。

251.1.制订工作方案制订工作方案。

地方各级安全监管部门要摸清本地区冶金等工商贸企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，并根据本实施意见，制定本地区规模以上企业三年达标、所有企业五年达标的工作方案，明确工作进度安排和保障措施。

请各省级安全监管局于2011年5月底前将工作方案报国家安全监管总局。

（四）主要途径262.2.建立和完善评定标准体系建立和完善评定标准体系。

完善危险性较大和重点行业的企业安全生产标准化评定标准。

在已发布轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业安全生产标准化评定标准的基础上，2011年底前抓紧完成炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等评定标准的制修订工作。

（四）主要途径27为保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，对于国家安全监管总局已制订的评定标准，各地严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照企业安全生产标准化基本规范评分细则，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。

（四）主要途径283.3.建立和健全考评体系建立和健全考评体系。

制定全国冶金等工商贸企业安全生产标准化考评办法，对考评过程实行统一、规范化管理。

考评程序包括：

企业自评和申请、评审组织单位对申请进行初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审报告、安全监管部门进行审核和公告、安全监管部门或其确定的评审组织单位颁发证书和牌匾。

各地安全监管部门可制订该考评办法的实施细则；对规模以下企业，要创新方式方法，简化程序和内容，提高工作效率。

（四）主要途径29确定评审单位。

确定评审单位。

一级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由国家安全监管总局确定。

二级、三级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由省级安全监管局确定，并报国家安全监管总局备案。

确定的评审组织单位和评审单位应向社会公布。

要发挥评价机构的作用，需要经过认可。

各评审单位都应有一定数量经过安全生产标准化培训合格的评审人员。

（四）主要途径30加强考评管理。

加强考评管理。

各级安全监管部门要总结经验，不断完善安全生产标准化考评工作程序，严格考评流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考评质量关。

对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，要取消评审资格。

（四）主要途径314.4.加大培训工作力度加大培训工作力度。

加强企业培训。

加强企业培训。

开展企业负责人、安全管理人员的培训，重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。

加强基层职工培训，提高职工按照安全规程作业的意识和技能，促进岗位达标。

（四）主要途径32加强安全监管人员的培训加强安全监管人员的培训。

国家安全监管总局负责组织省级安全监管人员的培训，省级安全监管局负责组织省级以下安全监管人员的培训，培训内容主要是安全生产标准化的内涵和意义、考评制度和程序等。

加强评审人员的培训加强评审人员的培训。

国家安全监管总局负责组织培训师资和一级安全生产标准化企业评审人员的培训，省级安全监管局负责组织二级、三级安全生产标准化企业评审人员的培训。

培训内容主要是评定标准和考评程序等。

（四）主要途径335.5.树立典型示范树立典型示范。

国家安全监管总局确定在广州市、沈阳市、宁波市和山东省诸城市等地区开展冶金等工商贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。

试点城市要大胆先行先试，进一步创新工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，建立一套切实可行的激励约束机制，为全国深入开展安全生产标准化建设工作积累经验，发挥示范引领作用。

（四）主要途径34国家安全监管总局在每个行业选择2至4家大型企业或行业领先企业作为典型企业，为同类企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为评定标准的制修订