基建矿井建设工程管理制度.docx
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基建矿井建设工程管理制度
基建矿井建设工程管理制度
XX煤业公司
基建矿井工程管理办法
基建矿井的安全工作和建设管理工作非常重要,管理人员在工作中必须超前考虑,超前准备。
为基本建设工程提供技术保证和指导,努力实现各项工程设计科学化、合理化,保证关键项目的优先开工,实现工程施工的安全、优质、低耗和高效。
一.严格遵照基本建设程序
加强技术管理工作基本建设一要有章可循,要制定一套切合本单位实际的基本建设管理办法、规定,并且在实践中严格执行,坚持施工和技术管理双十有准则。
一是施工管理十有准则:
开工有准备、计划有平衡、施工有记录、技术有责任、工程有回访、工序有交接、管理有牌版、事故有追查、质量有检查、竣工有验收。
二是技术管理十有准则:
开工有报告、图纸有会审、施工有措施、技术有交底、定位有复测、变更有手续、材料有检验、隐患有记录、质量有标准、竣工有档案。
二.选择技术水平一流的施工队伍
加快建井速度施工队伍技术水平和管理水平的高低,直接决定着建井速度和质量,在工程招标前,xx煤业公司（项目建设单位）主要领导和有关工程技术人员,要做好施工队伍的考察和选取工作,选择技术水平一流的施工队伍。
三.采用先进建井技术,实现井筒快速施工
为了保证安全施工，工程进度顺利进行,确保矿井井筒掘砌工程顺利通过流沙层，公司在确定井筒掘砌施工方案采用冻结法施工。
四.周密计划,科学组织,奋力抓好矿井建设步伐
首先做好矿井开采方案的优化设计,选择最佳施工方案、控制关键线路、缩短工期、降低投资。
其次做好矿建、土建、安装三类工程排队。
科学编制建井施工组织设计,制定好各项工程开工计划、图纸供应计划、设备购置安装计划、再着是做到计划的科学周密、切实可行。
科学编制年度基本建设计划,确定各工程合理开工顺序,组织和交叉、平行作业、达到节约工期和降低投资的目的。
五.严格遵照技术规范,加强工程质量管理
首先从设计开始把关,做到工艺先进、参数准确、结构合理、从源头把好工程质量关。
再是严把施工工艺,做好隐蔽工程记录,定期和不定期到施工现场进行检查与监督,从施工过程把好质量关。
经过采取不同手段、不同方法控制工程质量,使各项工程质量均达到设计要求。
六.坚持以人为本的科学理念,
加大基建矿井安全技术含量认真贯彻安全第一、预防为主的安全生产方针,始终牢记安全是基建矿井建设的天字号工程,是职工最大的福利。
为减少和避免事故的发生,首先把好各类工程安全设计关,使基建矿井一开始就迈向高起点,其次是严把安全施工关,凡是没有设计、没有论证、安全没有保证或有安全隐患的工程,坚决不予开工。
七.坚持科学生产是第一生产力,充分发挥技术人员的主关能动性,
在基建矿井建设项目期间,要充分发挥技术人员的主关能动性,经常召开技术讨论会,从技术高度反复进行论证,以达到设计和施工方案最优,决策领导要经常听取技术人员的意见和建议,保证技术信息的畅通,工程技术人员要有总体观念,超前思考能力和有胆有识,敢于负责的工作作风,要善于不断学习、总结并吸收国内外的先进技术和经验,真正实现各项工程项目科学化、合理化。
（二）基建矿井工程管理实施细则
一.前期准备工作阶段
工程项目前期准备工作,按照国家基本建设项目有关规定,做好项目初步设计,可行性研究报告,安全专篇环境评估报告、招投标工作、合同签订和三通一平等重点工作,为主体工程开工创造条件,根据公司体制,各部门应做好以下具体工作。
1.建设单位组织公司相关部门对项目建设矿井初步设计的确定和审查。
2.建设单位组织公司相关部门完成需要经过政府部门进行论证、审核、审查的工作:
消防、电力、环保、卫生防疫、安全检测、国土、水资源等工作。
3.建设单位组织公司相关部门协调矿井建设项目的施工图设计工作,并且给设计单位提供相关的技术数据。
4.建设单位制定落实公司领导,项目建设单位各部门的管理制度,制定公司全体职工的岗位责任制。
5.建设单位编制基建矿井建设项目安全、质量标准化管理制度、以安全第一、预防为主的方针,质量至上文明施工的理念,始终把安全质量管理放在项目工程全过程管理的首位。
6.在基建矿井项目建设做好财务管理工作，编制基建矿井建设项目财务管理制度。
二.工程施工阶段
施工阶段是项目建设的重要环节,通过施工阶段的项目管理工作,项目由蓝图变为实体,投资开始产生效益。
在这一阶段用系统工程理论和方法,调动各方面的资源,对项目工程从开始至竣工阶段的工程质量,进度投资等目标进行全面控制,圆满实现项目工程建设目标,项目管理在施工过程中主要有以下几个方面的内容:
设计协调管理、进度控制、质量管理、安全管理以及对涉及业务单位和xx煤业公司（项目建设单位）相关部门管理与协调等。
（1）.设计协调管理
1.建设单位的相关部门应收集和获取各种基础性资料,如工程初勘资料、工业场区地形图、原有建筑物布置,并且将这些资料提供给设计院。
2.建设单位编制各阶段的设计任务书。
3.需要做好各专业设计单位之间的衔接与协调工作解决设计与施工之间相互矛盾的地方,不留下设计真空地带及时解决对设计图纸中不清楚的问题,联系设计单位进行解决。
4.设计出图以后,建设单位积极参与设计方案的审核,主要审核项目结构体系的合理性、可靠性、经济性和安全性,审查项目设计的各种建设经济指标,协助设计人员优选用合适并且技术经济指标好的设计方案,提高项目的投资效益。
5项目建设单位应该加强与设计单位交流,了解设计意图,把握设计重点,以便于在平时的施工过程中,解答施工单位提出的问题,公司总工程师应该组织相关人员研究和熟悉图纸,掌握设计要求,提出建议和准备好图纸会审的意见。
6工程变更是工程项目中不可避免的事情,但是设计变更给项目进度,费用都会带来很重要的影响,项目建设单位应该从技术经济等方面考虑,减少变更带来的不利影响。
（2）.进度控制
1.审批承建单位提出的施工组织设计,施工方案、施工进度计划及年、季、月度实施计划,提出修改意见。
2.实行对施工进度计划的监督检查,定期检查实际进度能否按照计划进行,督促施工单位采取有效措施纠正进度偏差,及时修改进度计划以保证实际进度与计划进度同步进行。
3.做好各单位之间的协调工作,预防和排除对施工进度的影响及干扰,保证施工的顺利进行。
4.督促施工单位按照工期计划组织好人员、材料、机械设备的组织和供应。
5.按照合同要求和相关法规公正处理进度拖延问题。
6.公司相关部门承建单位上报监理公司审核所完成的分项工程量进行初步核实,上报公司项目计划部审查后,签发进度款凭证付款。
（3）.质量管理
1.项目建设单位认真考虑准备工作是否办妥和符合要求,如果有不妥应该尽快予以完善。
2项目建设单位相关部门各专业技术人员要认真熟悉和研究图纸掌握设计要求、结构体系、关键环节、提出建议及准备好图纸会审的意见,应该与建设单位加强联系,收集施工中发现的设计问题,及时与设计单位沟通解决施工图存在的问题。
3.凡是由施工单位采购的材料、设备等,应该在施工前提供材料上报建设单位审核,对于主要材料应该提供样品,甚至联系厂家进行实地考察,对于不符合设计要求和未经报审的材料,项目建设单位不予认可,造成质量问题的,责成施工单位进行返工,严重的执行合同通用条款。
4.审查施工单位的施工组织设计和分部工程及重要结构的施工措施,对于保证施工质量,防止施工事故的发生,做为工程施工管理和技术管理指导性文件。
5.在工程施工过程中会发生各种各样的施工质量问题,项目建设单位会同监理公司尽快组织解决出现质量问题,使质量问题得到圆满的解决。
6.建设单位与监理公司应该经常沟通,对质量通病进行提前预防,做好质量管理控制。
7.对重要的施工部位,分部分项隐蔽工程及时进行验收,如需要政府部门后集团公司验收的工程,组织好专业人员陪同验收。
（4）.安全管理
1.在实际操作过程中,项目建设单位应该及时给施工单位提供土建、矿建、安装项目的相关资料和信息,特别是矿井井巷工程,应该提供井巷采掘工程平面布置,地质报告，井上井下对照图纸及矿井涌水量近监查报告等,提前做好各项安全隐患的预测和排除工作,确保项目工程施工过程安全管理工作的顺利进行。
2.树立和协助监理公司监理人员的威信,监督监理人员的安全工作,对一些他们未注意到的安全问题及时提醒监理人员,对于委托监理项目的工程,项目建设单位安全部门相关人员要紧密配合,做好各项安全工作的管理。
3审查施工单位编制施工组织设计及施工措施方案中安全措施方案的可靠性,对于施工组织设计及施工措施方案中,安全措施方案如不符合矿山安全规范和现实要求,要予以指出,并要求施工单位进一步完善和修改。
对一些危险性较大的分部分项工程,项目建设单位不但监督检查施工单位的安全工作,还应该积极配合、协助施工单位做好安全措施方案的编制,建立健全安全制度,为施工单位安全施工提供有利条件。
4.对于施工单位未按矿山安全规范及建筑施工安全规范要求建立安全文明施工制定的,要予以指出,仍未采取有效措施的,要以工程指令形式要求执行,检查和要求施工单位办理人身安全,财产安全保险。
项目工程参建单位应参与建设单位组织的安全质量标准化验收工作,特别是井巷工程必须参加标准化验收工作,严格按照安全质量标准化验收制度进行奖罚。
5.在项目实施过程中,特别是井巷工程,土建工程基础工程中的基坑工程、土方工程、井架工程、吊装工程等危险性较大的工程施工过程中,应该建立相应的应急机制,包括夜间值班制度,成立应急小分队,另外在雨季（防洪、防雷电）,冬季（防风、防火）不利的季节里,也要有应急预防措施。
井巷工程、土建工程、安装工程严格按照相关安全操作规程,做好各项工程的安全技术措施与应急制度。
（三）验收交付阶段
xx煤业公司基建矿井项目工程建设总称为一个单项工程,工程管理按照单位工程进行管理验收,施工单位按合同内容进行验收,验收要符合设计要求,从使用功能上满足生产、生活达到验收条件,按照国家基建验收条件和程序办理。
1.单位工程当隐蔽工程、基础工程、主体工程、照明和给排水、吊装工程等重要分部工程。
经过施工单位自检合格后,按照程序上报建设单位和监理公司,建设单位组织公司相关部门及监理公司进行初验。
2施工单位
3项目建设单位组织进行验收、签证,施工单位按照合同项目,工程内容全部完成后并具备完工（竣工）验收条件,建设单位组织公司相关部门、监理公司、施工单位、设计单位等。
（四）.基建工程立项审批管理制度
一.基本建设的立项是基建工程中的主要环节,为了更好地规范基本建设程序,将基建工程立项管理行为纳入公司管理制度之中,特制定本制度:
基建工程立项审批的范围:
1.凡是公司矿井建设项目的单位工程,竣工移交后可以转入公司固定资产的矿建工程、土建工程、安装工程,包括（新建和续建土建工程有地面建筑物、构筑物、总给排水供暖管网.道路.绿化等,矿建工程有井口以下的工程,安装工程有设备.井架.风机等）,均属于立项审批的范围。
2.基建工程立项审批的依据:
1）依照xx煤业公司基建矿井初步设计。
2）按照xx煤业公司工程进度总计划分段立项审批。
3.基建工程立项审批的程序:
严格按照山西煤炭运销集团基本建设程序立项审批。
（五）基建工程施工图预算审批管理制度
一.施工图预算是确定工程造价,编制和调整年度基本建设计划,统计工程进度,签定承发包工程合同,支付工程价款,办理工程结算,考核工程成本和施工企业准备材料的依据,为规范公司施工预算的管理审批,特制定以下制度:
二.施工图预算的种类
1.凡是委托设计单位进行设计的工程,发包人要求作出预算的,设计单位编制施工图预算,按照程序二进行审批。
2.进行招投标的工程,施工图预算（标书中）由施工单位编制,按照程序一进行审批。
3.设计变更和建设单位自行设计的,建设单位编制施工图预算（施工单位也可编制施工图预算,建设单位会审）按照程序二进行审批。
4.四通一平工程预算由施工单位编制,根据其工程类别,按照程序一、程序二进行审批。
三.施工图预算审批的依据:
1.审批的施工图和说明;
2.批准的施工组织设计和施工技术措施;
3.各类工程预算定额;
4.施工单位资质;
5.就是单位提供的材料、设备、设施明细;
四.施工图预算的定额规定:
1.预算定额的采用,取费标准及材差取定按照合同约定执行;
2.施工单位在编制施工图预算时,如果定额缺项时,可以根据施工图纸,施工技术规范和劳动定额,编制补充定额（补充定额根据建设单位和施工单位设定工程定额,施工单位将审批好的补充定额和预算一并交回建设单位。
五.施工图预算的单位名称必须和单位工程名称统一名称一致。
六.本制度解释权归xx煤业公司;
七.本制度在实施过程中根据实际情况逐步完善；
八.施工图预算的审批程序:
1.根据公司基本建设的性质、特征、结合基建工程招投标管理制度,本公司基本建设工程施工图预算的审批程序分为二类:
1）、招投标的工程,2）、不招投标的工程。
2.程序一:
实行招投标的工程
上报集团公司审批施工图工程量清单（标底）
已批准的年度工程计划
↓
公司审查施工单位资质司组织招标
↓
公司总经理、总工审批
↓
公司审查施工单位资质
公司组织招标
↓
公司联系设计单位进行
工图设计
↓
公司组织相关部门进行
施工图会审
公司审查施工单位资质公司组织招标
↓
↓
↓
↓
公司项目计划部委托第三方预算编制（标底）
公司董事长办公会确定
施工单位
、↓
↓
入工程合同签订程序
↓
程序二:
不实行招投标的工程
已批准的年度工程计划
公司审查施工单位资质
确定施工单位
↓
↓
公司联系设计单位进行
进入工程合同签订程序
施工图设计
↓
↓
公司组织相关部门进行施工图会审
↓
公司总经理、总工审批
↓
3.基建工程施工图预算会签单:
见附表1
基建工程施工预算会签单
单位工程名称
编号
主
要
内
容
（承包单位、承包方式、工程概况、工期等。
）
签
证
依
据
（执行定额标准、取费、材差计取方式、公司有关工程结算的文件。
）
建设单位
山西煤炭运销集团xx煤业公司
施工单位
建
设
单
位
总经理
会审
人员
（六）基建工程招投标管理制度
第一条根据（中华人民共和国招投标法）,（国务院办公厅印发国务院有关部门实行招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知）。
（国办发<2000>34号）,（工程建设项目招标范围规范标准规定）,（国函<2007>27号）等相关法律法规规定,特制定本制度。
第二条本制度旨在规范基本建设工程的招投标程序,完善监督制约机制,更好的发挥资金投资效益,标准投资项目质量,公司项目计划部负责公司项目建设工程招投标的具体工作,招标范围包括:
堪查、设计、监理、施工、安装等以及与建设项目承包合同中规定建设单位供应的材料及设备等。
第三条项目计划负责人组织公司相关部门专业技术人员按照项目具体内容招标前期准备和编制招标文件,经过公司董事长初审后上报集团招标委员会批准。
但是要符合下列规定:
1.施工单项合同估算在200万元人民币以上的。
2.重要设备材料等货物的采购,单项合同估算在100万元人民币以上的。
3.堪查设计监理等服务项目,单项合同估算在50万元人民币以上的。
6.单项合同估算价格低于第1、2、3项规定的标准,但是项目总投资在额3000万元人民币以上的。
第四条招标文件应主要包括以下几个方面的内容:
1.招标书及招标知须,包括工程项目名称,投标截止日期和地点,投标截止日期和地点。
2.工程技术说明,包括对建设工程的范围,有关施工规范和标准,施工技术和施工工艺提出明确的说明及要求。
3.招标书格式,招标工程量清单及报价表等。
4.主要合同条款:
包括合同双方的主要权利和义务违约索赔罚款质量验收标准,工程价款支付和结算说明。
5.设备的供应方式,设备价差的处理办法,非全额包工包时料时,材料的供应方式和材料价差的解决办法。
6.标底采用秘密标底,按照审定的施工图预算值加取费（取费按照集团招投标管理办法的规定执行）分类确定。
7.招投标的日程安排。
8.评标原则以及其它说明的事项。
第五条为了加强招投标工作的管理,公司成立招标工作管理领导小组。
一.招标组织机构
1领导组组长:
董事长（总经理）;
2.领导组副组长:
项目付总经理;
3.领导组成员:
公司有关部门;
4.领导组下设办公室:
负责招投标日常管理工作,办公室设在项目计划部；
一.工作职责
1.领导职责
1）领导组职责;
2）负责公司招投标工作计划的审批确定;
3）监督开标、评标、定标和议标;
4）审定招标结果;
2.办公室职责
1）编制年度招标计划;
2）组织编制招标文件;
3）负责审查招标活动中的资质;
4）.审定标底;
5）.组织开标、评标和定标;
6）.调解招投标活动中的纠纷;
7）.处罚违反招标投标规定的行为;
第六条招标前有关规定的要求
一.招标必须具备以下条件:
1.列入年度资金计划；
2.正规设计图纸,已经审批的施工图预算和有关文件;
3.建设用地已征购,障碍物已经清理拆迁,四通一平已落实;
4.资金、材料、设备和协助配套条件已经落实;
5.已领取建筑工程规划许可证;
二.特殊情况需要外委施工的,建设单位必须向集团招标管理部门提出报告,经批准后方可以施工。
三.施工招标可以采用项目全部工程的招标（单项工程招标）单位工程招标,也可对单位工程的分部分项工程进行招标。
第七条招标可采用公平、公正、公开招标,邀请投标和协商议标三种方式招标,项目计划部在招标前应向投标单位发售招标文件及有关技术资料,进行技术交底,组织投标单位进行现场考察,解答施工单位提出的答疑。
第八条特殊工程,技术性要求高的工程和投资50万元以下的工程可采用协商议标方式如下:
一.由建设单位提出议标项目计划,经过总经理办公会批准后,
编制议标说明,提出有关要求,确定标底,标底的确定参公开招标和邀请招标的方式确定。
二.由建设单位提出议标邀请单位,报董事长（总经理）批准,编制议标说明,通知参加议标单位做好有关准备。
三．召开议标会议,通过谈判方式,确定施工队伍和合同价款。
四．采用议标方式时,招标管理机构应该对施工单位的资质进行行认真评审,邀请招标时规定投标单位应不少于议标单位三家施工单位,协商议标,议标单位应不少于二家。
第九条公司项目计划部按照有关规定和招标文件确定的时间、地点、程序已公开方式进行开标,开标邀请法律事务所、评
委员会和试验投标人参加。
第十条项目计划部按照招标文件规定时间回收标书,并且执行公司保密条例。
第十一条评分办法（招标办公室可以根据工程类型灵活掌握）。
一.评标、定标活动由招标办公室主持;
二.由公司根据工程类型,组成评标小组,由领导组定评标
员,评标人员由办公室组织,人数7人,集团招标委员会2人、建设单位2人、设计单位1人、法律事务1人、有关专家1人；
三.评标执行百分制:
1.报价30分;
报价超过标底的,行0分,报价每低于标底1%,加1分,但是加分最多不超过10分;
2.施工组织设计40分；
1）施工方案,满分10分;
2）机械设备配置,满分5分;
3）质量承诺、保证措施（含防止质量通病措施）满分5分;
4）工期承诺、保证措施,满分5分;
5）采用新技术、新工艺降低成本的技术经济措施,满分10分;
6）施工现场安全、文明、环境、消防等措施,满分5分;
3.答辩情况：
10分;
4.企业情况：
20分;
1）企业符合（建筑企业营业管理条例）中必备条件计5分;
2）项目班子配备齐全计5分;
3）施工企业近二年施工的工程,每一项优良工程加2分,总分不超过10分;
4）施工企业近二年施工的工程,出现一项评级未达到合格工程的,减3分,扣减分数不超过10分;
5.按照得分高低排序;
给招标办公室确认后宣布评标结果。
第十二条开标后按照招标文件规定的期限进行评标,评标计分应该综合考虑投标人的技术及管理水平,质量保证体系、工期、报价、资历、信誉等因素。
第十三条评标小组应严格遵守评标规则,依法公正履行职责并按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。
公司项目计划部根据评标小组提出的书面评标报告确定中标人。
第十四条评标小组完成评标后,公司项目计划部做好开标答疑记录和开标结果记录,把评选的结果汇总,编写评选分项报告并把资料一起呈报公司董事长（或授权人）定标,把相关内容按照法律法规要求报送有关部门备案。
第十五条中标人的投标应该符合下列条件:
一．能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
二．能够满足招标文件的实质性要求,评审的评标价格最低；
第十五条中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知未中标的投标人,投标人不得以任何形式将中标工程转包。
第十六条招标活动结束后,项目计划部和中标人按照（招标通知书）中要求的时间、地点,并且根据招标文件和中标人的投标文件及承诺在复议程序通过后订立签订工程承包合同。
与招标单位洽谈合同内容并定初稿,首先由公司委托法律律师所进行审查,按照规定进行审批,具体审批手续见（合同管理办法）合同副本报法律律师所备案。
第十七条招标的解释、补充、修改:
1.投标单位对招标文件理解不清有疑问时,在投标截止日期10日前以书面形式答复并且分送各投标人
2.招标期间,项目计划部为了澄清和招标文件相应修改的内容发出全部补充通知,均为招标文件的组成部分,在投标截止日期10日内项目计划部不在发任何补充通知。
第十八条对违反本办法有关规定,工作人员泄漏标底，索贿受贿，徇私舞弊，要给予经济制裁或除名。
构成犯罪的要追究法律责任。
投标单位利用非法手段窃取标底信息或扰乱秩序的，取消投标资格，并处以适当的经济处罚。
第十九条其它规定：
一、建设单位在定标后，不得借故更换承包单位，确应特殊情况更换承包单位的，经过领导组批准，并适当给予中标单位补偿、补偿费从建设单位工资中列支。
二、中标单位如因技术力量等原因不能承担本次任务、有权建议招标办公室停止其承担本次任务，并根据情况补偿建设单位的经济损失。
三、施工单位应当依靠自己的技术力量和管理能力，自行组织完成所承包的工程，禁止倒手转包，一经发现立即取消资格。
四、签订承包工程合同后，按有关基建程序进行施工管理。
五、中标单位在施工过程中，由于设计修改增减工程量可按现行有关政策规定办理补充合同条款。
第十九条本制度适用于公司组织开展的基建矿井工程项目，由项目计划部解释。
第二十条本制度与山西煤炭运销集团有关招标管理规定不一致的地方，按照集团投标管理有关规定执行，本制度经公司颁布之日起执行。
工程施工投标邀请书
编号：
_____________制
投标邀请书
致：
_____________
1、_________________（招
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