事业单位人事制度改革面临的困境及对策研究.docx

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事业单位人事制度改革面临的困境及对策研究

2007届行政管理专业毕业生论文（设计）

课题名称：

事业单位人事制度改革面临的困境及对策研究

学生姓名：

指导教师：

江南大学网络教育学院

提纲

1、事业单位人事管理的内涵

2、事业单位人事制度改革前所存在的弊端

3、事业单位改革迫在眉睫。

4、事业单位改革的内容。

5、牢固树立“以人为本”的思想，从管理向服务转变。

6、有针对性地加强培训工作，重视管理人员开发。

7、建立有效的激励机制，激发工作积极性。

8、要引入人力资源规划，倡导职业生涯设计。

9、更新组织文化，营造良好的组织文化氛围。

10、总结。

事业单位人事制度改革面临的困境及对策研究

[摘要]我国事业单位的人事管理，是指以单位内部的人和相关的事为对象，在一定管理思想和原则的指导下，运用组织、控制、监督等手段，形成人与人，人与事之间相互关系的某种状态，以实现一定目标的一系列管理行为的总和。

这里要把要牢固树立“以人为本”的思想，从管理向服务转变，要有针对性地加强培训工作，重视管理人员开发，建立有效的激励机制，激发工作积极性，要引入人力资源规划，倡导职业生涯设计，更新组织文化，营造良好的组织文化氛围。

科学有效的人事制度创新，将会造就大批适应全球化要求的卓越人才，使现今社会体现的价值观得以实现，使政府获得有效的合法性基础，更好得促进社会的稳定和繁荣。

要把事业单位人事制度存在的弊端写进来

[关键词]事业单位市场经济改革转变

我国事业单位的人事管理，是指以单位内部的人和相关的事为对象，在一定管理思想和原则的指导下，运用组织、控制、监督等手段，形成人与人，人与事之间相互关系的某种状态，以实现一定目标的一系列管理行为的总和。

事业单位人事管理改革，不仅要适应事业单位本身改革的需求，还要完成从传统的人事管理向以提供现代人力资源产品服务为核心的转变。

在改革前，事业单位机构臃肿，人员队伍庞大，职责不清，工作相互推诿扯皮，大锅饭现象严重，而效益低下，社会对机关事业单位的服务态度相当不满。

为此，我国事业单位的人事制度改革势在必行，根据“精简效能，竞争上岗”的原则，实施人事制度改革。

事业单位人事制度改革是政治体制改革，是实现社会主义民主政治目标的重要组成部分，也是近几年在全国积极慎重地探索推行的一项重大的改革措施。

作为事业单位，如何适应新形势，改革人事制度，以便进一步坚持和完善人事制度，是摆在我 们面前的一项重要任务。

事业单位改革迫在眉睫！

由于历史的原因，事业单位种类繁多，结构复杂，人员众多，事业单位人事制度改革涉及面广，具有一定的艰巨性，复杂性和风险性。

在这种情况下，了解和掌握事业单位改制和人事制度改革方面的政策，法规，解决改革过程中遇到的深层次问题是非常必要的。

事业单位人事制度的改革主要是以下几个方面的改变：

一是选拔任用干部观念的转变。

论资排辈，单纯按资历取人的做法有了改变，一批比较年轻的干部通过竞争走上了领导岗位。

二是敢于竞争的意识开始建立起来。

在参加竞争领导岗位的同志中，许多人开始并未想去竞争，而最后毅然决然地报了名，把竞争上岗作为适应新形势的一次实习，一次锻炼，充分展示了积极向上的良好精神状态，这对于干部的成长起了很好的激励作用。

三是突破了干部只能上不能下的陈规陋习，认识到竞争必然有上有下，增强了危机感。

四是扩大了选人用人的视野，使一批基本素质好、具有一定潜力的年轻干部得到大家的了解，为充实后备干部资源，培养选拔新人特别是年轻干部创造了条件。

1.要牢固树立“以人为本”的思想，从管理向服务转变。

以人为本，就是以人为中心。

在新的经济时期，管理水平和技术日益成为决定事业单位生存与发展的重要资源。

人作为管理技能和技术的载体，作为事业单位知识资源的驾驭者，人的主动性、积极性和创造性调动和发挥的程度如何直接决定着事业单位在市场中的竞争能力，最终决定着事业单位的生存和发展。

因此事业单位要树立“以人为本”的管理思想，高度重视人力资源及其开发，事业单位发展战略的制定及其发展过程的监督，都应由人事管理部门参与。

在单位发展过程中，始终把对人的能力的培养和积极性的发挥放在头等重要的位置，关心人，尊重人，满足人的合理需求，以调动人的积极性。

在思想观念上要树立这样的意识：

即人事管理不仅仅是单位行政管理的一个职能，更重要的是为单位和员工在人力资源方面提供服务。

2.要有针对性地加强培训工作，重视管理人员开发。

人的素质与能力不是自然形成的，而应有计划地进行开发。

人力资源开发的主要手段是教育和培训。

从某种意义上说，员工培训是人力资本增殖的重要途径，是单位组织效益提高的重要过程。

人事管理部门要把对员工的教育培训工作作为一件大事来抓，对培训工作加强管理。

第一，对培训有全面的计划和系统的安排。

人事管理部门首先要进行培训需求调研，并结合单位工作的特点，按照缺什么补什么，保持适当超前性的原则确定培训内容，并对培训方法、教师、参加人员、经费和时间等有一个系统的规划和安排。

第二，建立培训激励机制。

教育培训工作应与员工的考核、提升、晋级、调动等紧密结合起来，以提高员工参加培训的积极性。

第四，要重视管理人员开发工作，目前看，一般性的培训比较多，补充知识性的培训比较多，而专门针对中、高层管理人员的培训因为要求高、特殊性强而开展的比较少。

其实这是关系到单位能否可持续发展的关键问题，大部分中高层管理者并不缺乏专业知识和技能，他们的困惑往往在于由于职位的变动和管理知识与经验的不足，感到无法得心应手地驾驭工作。

这就需要人事管理部门有针对性地为他们量身定做开发项目，如采取实习、工作轮换等在职培训方法以及参加脱产研修班等方式提高他们的管理技能。

在实施这项工作时，对人事管理部门本身也提出了更高的要求。

第四，要对培训项目加强评估和总结，并不断修正和优化培训计划。

培训评估的首要工作是确定评估标准。

3.建立有效的激励机制，激发工作积极性。

传统人事管理所采取的激励方式，基本上以物质激励为主，激励手段单一，远远不能适应单位发展的需要，人有生理、安全、社交、自尊和自我实现五个层次的需要，应根据不同的需求，采取不同激励方式，使合理的需求都能得到相应的满足。

人事管理工作的一项重要任务就是要建立一个有效的多维交叉的员工激励机制，激发和调动员工的工作积极性。

首先，要建立有效的人员配置机制。

要根据单位目标和工作任务，按照量才使用，用人所长的原则，对员工进行合理配置和组合，可以说用好人才比选择人才更为关键。

同时要有计划地进行工作轮换，给予更富挑战性的工作，从而使他们激发工作热情，并在完成一项工作后得到自我满足感。

其次，要建立合理的薪酬机制。

第三，要形成高效准确的考核机制，引入现代工作绩效评价方法，对管理人员、工程技术人员和领导人员的德、能、勤、绩全面进行考核，并重点考核工作实绩，通过考核和评价为奖罚、调整岗位提供依据。

第四，要用单位和员工个人职业生涯前景激励员工。

单位要制定长远发展战略，让员工看到他将来的舞台到底会有多大，单位内部管理方面还应创造出一个相对公平和公正的环境，它决定了员工愿不愿意为单位出实力、干实事。

而对于年轻员工来讲，发展空间是他们非常看重的一个激励要素，要尽可能地指出他们的发展空间，为他们创造发展空间。

第五，要建立有效的精神激励机制。

管理者应从满足人的精神需要出发，尊重、理解和关心员工，以激发员工的上进心和积极性。

4.要引入人力资源规划，倡导职业生涯设计。

在制定单位的人力资源规划过程中，可以运用人员配置图用于人力资源规划工作，形成的理想效果是，单位内无论哪一个位置都能找到合适的继任者，这个潜在继任者要么已经满足了这个岗位的需求，要么正在为满足这个岗位的需求而接受培训。

当然，这只是一种理想状态，由于种种客观条件的限制还无法完全达到。

但人事管理工作必须向这个方向努力，从人力资源的角度保证单位高效、连续性地运转。

人事管理工作要做的另一项很重要的工作就是了解每一个员工，他们有哪方面的职业兴趣，究竟是想向单位的哪一个方向发展，并不是所有的人都想当高层管理者。

人事管理部门应主动组织一些活动，使员工意识到对自己的职业生涯加以规划以及改善自己的职业决策的必要性。

在这些活动中，员工可以学习职业生涯规划的基本知识、一个人的职业生涯可以划分为哪几个基本阶段，并有机会在人事部门专业人员的帮助下分析自身的情况，形成较为现实的职业目标。

人事管理部门还可以利用类似职业咨询会议的形式，使员工和管理者根据自己的职业目标来评价职业进展情况，同时确认还需要在哪些方面开展职业开发活动。

5.更新组织文化，营造良好的组织文化氛围。

事业单位正处于改革时期，不稳定因素非常多，事业单位员工的受教育程度比较高，这些因素决定了事业单位要更加注重组织文化的建设工作。

人事部门要积极做好组织文化的建设工作。

一是对改革措施多做解释工作，告诉员工，不变化单位就无法生存，总体看，对大多数人来讲改革将越改越好，从推动员工变革，到让员工理解变革并支持变革；二是打通信息传播通道，让单位高层的声音直接传送到职工。

例如可以采用局域网将最高层的重要通知直接发给每一个人，这样就可以避免传递延迟或失真，同时避免了改革中最常见的谣言四起、人心惶惶的局面。

三是增加人事管理工作的透明度，能公开的尽量公开，反而会取得比较好的效果。

四是在全面改革中，一些单位原有的仍适用的核心理念要坚持，改革不是推倒重来，总有一个延续。

每个单位因其特殊的环境和内在因素影响，往往有一种“底蕴”，这种底蕴要进行一分为二的分析和扬弃。

五是人力资源策略和政策要与组织文化相互配合。