论农民专业合作社在新农村建设的作用.docx

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论农民专业合作社在新农村建设的作用

论农民专业合作社在新农村建设的作用

摘要：

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。

党的十六届六中全会提出大力发展农民专业合作组织。

农民专业合作社作为一个直接服务农业、农村和农民的合作经济组织,是党和政府引导农民发展农业生产、搞活农村市场流通，促进农民增收的重要依托力量，在新农村建设中发挥着积极作用。

关键词：

农民专业合作社新农村建设作用

2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式颁布实施，从中央到地方，大力发展农民专业合作社。

近年来，**立足**县优势资源和特色产业，利用**人才、网络和设施等条件，积极发展农民专业合作社。

截止目前，**发展农民专业合作社**个，其中种植类**个、农资类*个、养殖类**个；其中国家级示范社**个，省级示范社**个。

发展入社农民社员**人。

从**及各地发展农民专业合作社的情况来看，发展农民专业合作社对新农村建设的作用主要有以下六个方面：

一、农民专业合作社是实现生产发展的推进器

农民专业合作社组织农民社员，以利益共同体形式参与市场竞争，为农户提供灵通的市场信息和高、特、新的技术服务，能够率先引进适合当地发展的三高新品种，并将这些新技术、新品种推广到周边农户中去，带动农民发展优势产业，对农产品进行加工开发，促进当地产业结构的调整和优化，实现了规模化经营，从而促进农村生产力的发展。

如在服务方面，***合作社发挥信息收集优势，对农产品市场行情进行预测，引导菜农在市场行情看好时，及时收菜销售，避免菜农盲目销售造成损失；如在流通方面，***合作社发挥中介的优势，积极引进收购瓜菜的商贩到田间地头收瓜菜，将千家万户的瓜菜与广阔的销售市场结合起来，较好的解决产销矛盾；如在技术方面，***合作社在引导农民社员发展**过程中，积极联系农业专家到田现场指导**种植，将***生产的新品种、新技术及时推广到农民社员手中；如在加工方面，***合作社统一收购社员种植的**并进行加工，然后进行包装销售，将生产的**直供到超市、酒楼和饭店。

二、农民专业合作社是促进生活富裕的催化剂

要实现生活宽裕，首先就要千方百计地提高农民收入。

进入上世纪90年代以来，随着农产品市场格局已由卖方市场向买方市场转变，以及道路交通和蔬菜冷藏技术的发展，我国农业与农村经济发展发生了深刻变化，小农与市场之间的矛盾日益尖锐。

农民是市场经济主体中的弱者，在市场经济条件下，农民获取市场信息的费用高，农产品经营风险大，农民处于讨价还价的不利地位，解决交易纠纷等外部成本高。

要促进农民生活富裕，必须降低农民的生产成本，减少交易成本，拓宽增收渠道。

而农民专业合作社对于降低生产和交易成本、拓宽农民增收渠道起着非常重要的作用。

农民专业合作社，既能通过农民合作降低和化解市场风险，还能通过为成员提供信息技术等服务，促进农业资源的充分利用和产业结构的调整，促进农业产业化发展，充分挖掘农业内部的增收潜力；既能通过在集体购销等交易环节上的联合，降低交易成本，节约交易费用，又能通过参与产后的加工销售等经营活动，拉长农业产业链，使成员获得更多的农产品增值利润，从而拓展农民增收的空间、提高农民收入。

如**合作社成立后，为农民社员统一批量订购种子、化肥和农药，加强对社员的技术培训，还积极联系市场，在**上市时积极引进客商进村入田收购，并与客商统一商谈收购价格，使得***的收购价格每斤比当地市场高***元，每亩增加农民收入***元。

如***合作社，通过建设农产品种植基地、农产品检测中心、农产品加工场、农产品示范冷库和农产品配送中心，延长农业产业链，大力推行“农超对接”，将鲜活农产品及加工产品直供到平价商店、超市、工厂和学校等，不断拓宽农民增收渠道。

三、农民专业合作社是形成乡风文明的风尚标

教育和培训是农民专业合作社的重要功能之一，而通过业务联系纽带进行的文化活动是繁荣乡村文化，形成良好乡风村气的有效形式。

农民专业合作社组织化经营，改变了一家一户的生产方式，可以把留守农村的劳动力集中组织起来进行生产，促进就业，一定程度上可以改变农村人员因农闲无所事事而孳生赌博等不良习俗的状况。

农民专业合作社作为企业法人，有较强的法规进行约束，有较高的企业建设标准，有较好的企业文化，在经营合作中，不断增强社员间的自律意识、团结合作意识和诚信经营意识，社员的思想道德水准不断提高。

加入农民专业合作社的农民，不仅在经济上受益，而且有一种归属感，容易形成积极创造、勇于创新的意识，形成团结、合作的互助理念，形成平等、参与的民主意识，形成关心、爱心、热心的关爱价值理念，减少矛盾和纠纷的发生。

这些良好的道德品质沉积成为农民专业合作社的文化内涵，逐渐感染和教育入社社员和周围村民，使整个农村逐步形成诚信、进取、互助、宽容、奉献的良好乡风。

农民专业合作社覆盖了农村大多数农民的时候，由于其具有较强的经济基础、组织功能和凝聚力量，农民专业合作社在促进农村社会事业发展、改善乡风民俗、建立和睦邻里关系、形成文明的生活方式等提升乡风文明上的作用就会更加明显。

四、农民专业合作社是宣传村容整洁的示范牌

村容整洁是新农村建设的重要任务之一，是提高农村居民生活质量的基本要求。

农民专业合作社的社员生活在农村，它的活动空间也主要在农村，它在带动村容整洁上，主要有三个方面的基本途径。

一是依托农民专业合作社正常活动的开展，改变农民生产方式和生活方式，实现村容整洁的功能。

如农民专业合作社发挥技术培训功能，积极组织农民社员学习科学施肥用药技术，大力推广有机肥和生物农药，掌握运用物理方法防治害虫，减少化学肥料和农药的使用，在实际生产活动中起到很好的推广示范作用，从而改善农村生活环境和农民生活质量；二是农民专业合作社在发展种植基地的过程中，对生产活动进行较为严格的监督管理，及时处理丢弃的农业投入品及其包装，减少对环境的污染，对周边农户也产生良好的示范效应；三是农民专业合作社的不断发展壮大，经济实力日益增强，社员为了共同的利益和目标，为了有利于发展生产、促进销售，在硬化道路、修建排灌渠、亮化乡村、搞好村庄绿化、美化环境和基础建设等方面表现出较高的热情和积极性，从而直接或间接地投身到农村基础设施建设的实践中，使乡容村貌焕然一新。

五、农民专业合作社是提高民主管理的试验田

管理民主是调动农民积极参与新农村建设的重要保证，实现管理民主是新农村建设的一个重大课题。

长期以来，我国农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的分散经营方式，客观上导致广大的农民缺乏民主管理的经验和热情。

而农民专业合作社的典型特征就是“民办、民管、民受益”，组织是农民自己建的，章程是农民自己定的，理事长、理事、执行监事是大家选的，重大决策和管理都是大家参与的，这些就是民主管理的最有效践行。

农民专业合作社对民主管理的实践，既为农村基层民主管理提供借鉴，更为重要的是培育了农民的民主素质和农民投身于民主管理的积极性。

从实际情况来看，那些农民专业合作社发展比较好的村，民主管理的氛围和效果都比较明显，人际关系、干群关系相对融洽，经济发展相对较快，社会和谐安定。

如***合作社，***村的村委书记和村长等村干部积极加入合作社，与合作社其他社员一起，参与合作社的民主管理，共谋合作社和村委发展。

六、农民专业合作社是沟通政府与农民的桥梁

政府与农民的沟通主要是通过行政村的干部来实现的。

事实上，自从农村实行家庭联产承包责任制，特别是农村税费改革以后，村干部在维持村委会正常工作管理之余，在农业生产管理上往往处于松散状态，加上村干部年纪一般比较大，且综合素质较低，难以对农民的生产进行有效的管理和指导，农业产业化经营的推行也会因村干部缺乏有效的管理手段来落实而最终落空。

而农民专业合作社的出现则恰恰弥补了这个空白，成为政府与农民直接沟通的桥梁。

政府通过引导，帮助农民树立合作意识，除了加大农业补贴外，还进一步加大对农民专业合作社的政策扶持和经济投入力度。

如政府为新成立的农民专业合作社提供适当的启动资金，为农民专业合作社共谋好的合作项目，为农民专业合作社提供技术帮助和市场信息，为农民专业合作社开辟农产品流通渠道，为农民专业合作社农民社员寻求新的收入增长点。

这样的沟通模式，使得惠农政策直接惠及到加入农民专业合作社的农民，兼顾效率与公平。

虽然在发展农民专业合作社过程中取得了一定的成效，并在新农村建设中起到了一定的促进作用，但也存在一些不容忽视的问题：

一、农民专业合作社之间发展不平衡

有些专业合作社的制度健全，机构完善，发挥的作用明显，真正成为社员的“家”，但是有部分专业合作社由于缺乏对社员的引导，再加上专业生产分散，甚至对合作社的基本含义和概念认识不清，没有将合作社的发展摆在应有的位置，有名无实，业务开展相对滞后，导致了合作社之间发展不平衡。

二、缺乏人才、技术和资金

农民专业合作社社员普遍文化程度有限，有些社员甚至连表格的填写都有困难，通过各类的培训后，有相当部分社员还是对政策、专业知识、市场营销等知识掌握不到位，缺乏一批知行情、懂技术、擅经营、善管理、识理财，能带领农民致富的经营管理人才。

农民专业合作社的产品多为初级产品，缺乏专业化的技术和设备，导致生产的产品科技含量不高，进入市场的机会也相对较低。

而技术和设备的投入往往比较大，农民社员的出资额只有象征性的几十元，加上合作社对资金的其它筹集方式信心不足，难筹集到足够的资金，因而较少涉及加工、包装、储存和运输等领域，局限于以传统的生产、销售为主，制约了合作社发展。

三、扶持力度还不够大

尽管目前各级政府从政策上均扶持农民专业合作社发展，但是资金扶持力度还不够大，范围还不够广。

四、合作意识还未够强

从总体情况来看，**县基本上每个镇都有种植类的专业合作社，相邻乡镇种植的品种大多相同，在同类农产品上市期间，为了尽快解决农产品出路，农民专业合作社之间就会出现互抢客源，甚至恶性竞争行为，归根结底是合作和行业自律意识不够强，从而影响了各自的发展。

为了更好地发展农民专业合作社，让农民专业合作社在新农村建设中发挥更大的作用，在清醒地意识到在发展农民合作社过程中存在的问题，提出以下建议：

一、加强业务指导，打破合作社个体间不平衡

针对部分农民专业合作社内部管理不规范、发展滞后和有名无实等问题，建议加强业务指导，在每个镇培育一个规模较大、内部管理规范、产业特色优势明显、工作基础扎实、市场开拓能力强、发展前景广阔的合作社，增强吸引力，扩大覆盖面，提升辐射带动能力。

同时，通过典型引导，将规范、完善、提高合作社建设工作摆上更加重要位置，带动后进专业合作社缩小差距。

二、加快业务拓展，提高合作社自我发展能力

建议积极引导农民专业合作社发掘资源，开拓新业务，重点引导发展优势产业和特色产品的专业合作组织，鼓励其从生产领域的合作逐步向品牌、贮藏、加工、运输和产销对接等经营领域合作发展，形成生产、加工、营销和服务为一体的合作组织。

三、加大扶持力度，夯实合作社良好发展基础

建议对管理规范、运作良好、社员联系紧密、为农服务靠前、示范带动能力强的合作社，加大扶持力度，解决这些农民专业合作社在发展过程遇到的资金、技术和人才等问题。

四、加大教育力度，营造合作社良性发展氛围

建议进一步加大对农民专业合作社开展《农民专业合作社法》、职业道德、诚信自律、经营策略等教育辅导，进一步规范经营管理。

打破区域间利益争抢的不利局面，减少内耗，共享资源，形成大产业、大合作，小产业、聚合力的良性运营格局，营造共管、共赢、共享、共发展的良好氛围，从而更好地发挥农民专业合作社的作用，带动新农村建设。