0910国有林场财务优化管理1.docx

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0910国有林场财务优化管理1

省份都搞错啦！

是河北不是辽宁请认真查找一遍！

英文也要修改！

不要单独的把省份修改过来！

摘要写的实际情况和河北当地很不一样！

分类号

密级UDC

学位论文

国有林场优化财务管理研究

——以塞罕坝机械林场为例

（中文题名）

Researchonfinancial management ofstate-ownedforestfarms

-- in Saihanbamechanical forestfarmasanexample

（英文题名）

ⅩⅩⅩ

（作者姓名）

指导教师ⅩⅩⅩ教授

申请学位级别硕士

学科专业名称

研究方向生物技术

论文提交日期2014年5月

论文答辩日期2014年6月

学位授予日期　

答辩委员会主席：

评阅人：

北京林业大学

独创性声明

本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括为获得北京林业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

签名：

日期：

关于论文使用授权的说明

本人完全了解北京林业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：

学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。

（保密的论文在解密后应遵守此规定）

签名：

导师签名：

日期：

中文摘要

中文摘要

如今，我国的国有林场面临的管理和发展问题，不单单是林业发展本身的问题，同时也是一个复杂的社会问题。

我国国有林场从发起的那天开始，它们就与国家的经济建设和环境发展紧密地联系在一起。

上世界五十年代，国有林场担负着国家建设和绿化荒山的重任，曾经大规模的采伐和木材供应，给国家经济建设作出了一定的贡献，在一定程度上弥补了当时建国初期经济建设资金的匮乏。

但同时，这种原始的粗放的砍伐方式给林业的可持续发展造成了一定的影响。

1980年，改革开放后，我国林业出现了资源危机和经济危机，这才让相关研究人员开始对我国的林业发展模式和发展战略进行反思。

为此，80年代后期，政府也提出了解决我国林业发展的问题的林业分工论。

通过科学的管理来解决国有林场面临的经济问题。

辽宁省的塞罕坝机械林场的经营管理在我国一直走在前列，林场的管理从承包经营责任制到产权制度管理，辽宁人运用其固有的市场开拓精神不断实践着自己的梦想，但在林场管理上，其结果却显得有些低效，特别是塞罕坝机械林场的特殊性和国家的垄断，市场无为和政策不到位，这些长期以来以林业为主的广大山区，在生态林业的大旗下，面临着前所未有的困境，其中国有林场更是雪上加霜，远离城镇的自然条件和隶属管辖因素影响，农村建设的优惠政策望尘莫及，处于社会的边缘化状态，国有林场的职工收入和生活条件远远落后当地农民。

当然，在国有林场的优化财务管理和发展中，辽宁省也有一部分国有林场经营状况良好，事业兴旺发达，如宁波市林场、长乐林场和江山市林业总场等。

但总体上来说，国有林场发展过程中面临着从发展战略、发展目标、发展途径和方向全方位的挑战。

我们课题组试图通过对塞罕坝机械林场的实地调査研究，分析总结出国有林场在财务管理过程中的问题，提出国有林场财务优化管理的建议和思路，以供政府和管理部门决策参考。

但在研究过程中，我们倍感国有林场问题的历史性、社会性和政策性，我们的学识和研究能力不足以破解其问题之所在，尽管我们已经在调査报告中提出一些不尽完善的想法和思路。

作为研究工作，我们不希望因我们的研究水平有限误导科学的结论。

因此，我们把调查过程中的第一手资料以案例和调查笔录的形式见诸于本调查报告之后，以资同行进一步研究之用，以期为国有林场优化财务管理发展一起出谋划策。

关键词：

国有林场，财务管理，塞罕坝机械林场

Studyon FinancialManagementofThe State-ownedForestFarm -- in SaihanbaMechanicalForestfarm asanexample

MasterCandiadate:

（SpecialtyofForestryGeneticsandTreeBreeding）

DirectedbyProfessor：

ABSTRACT

Today, themanagementanddevelopment problemsof China's state-ownedforestfarm, notonly isitselftheproblemof forestrydevelopment, butalsoacomplexsocialproblem. China'sstate-ownedforestfarms from initiatedbytheday, they andthedevelopmentof thenationaleconomicconstructionandtheenvironment closelytogether. Fifty'sinlastcentury, thetask ofstate-ownedforestfarms fornational construction andgreeningofbarrenhills, once large-scale harvestingandwood supply, tothenational economicconstruction hasmadecertaincontribution, toacertainextentmakeupfor the shortageoffundsintheearly economicconstruction. Butatthesametime, the original extensivedeforestation caused certaineffectto thesustainabledevelopmentofforestry. In1980, afterthereformandopeningup, the resources crisisandeconomic crisisinourcountry forestry, thisjustletthe researchers onChina's forestrydevelopmentmodelanddevelopmentstrategy ofreflection. Therefore, inthelate80, thegovernmentalso putforwardtosolve the problems offorestrydevelopmentinChina's forestry divisionoflabor theory. To solvetheeconomicproblems facingthe state-owned forestfarm byscientificmanagement.

Themanagement ofLiaoningprovince Saihanbamechanical forestfarm hasbeen intheforefront inChina, forest management responsibilityfromthe contractmanagementsystem totheproperty managementsystem is used, itsinherentmarket pioneeringspirit topractice theirowndreams, butin forest management,theresult issomewhat low, especiallythe particularityand thestate ofSaihanbamechanicalforestfarm ofmonopoly, market inactionand policiesarenotinplace, thelong to forestry in mountainousarea, ecologicalforestry underthebannerof hithertounknown, facedwiththe dilemma, the China forestfarm is onedisasterafteranother, fromthetownof naturalconditionsand underthejurisdiction offactors, preferentialpolicies behind ruralconstructionmarginalization, social workers, state-ownedforestfarm income andlivingconditions arefarbehind thelocalfarmers. Ofcourse, in thereformanddevelopmentofstate-owned forestfarm in LiaoningProvince, thereisalsoapartof theoperationofstate-owned forestfarm, thecauseofprosperity, suchasNingboCity, Changle forest farmand forestrycentre, Jiangshancity. Butonthewhole, state-owned forestfarmdevelopment processfaces fromthedevelopmentstrategy, developmentgoals, development pathandthedirectionof afullrangeofchallenges. Ourresearchgroup throughfield surveyandResearch on tryingto Saihanba forestfarm, analysis summarizes intheprocessoffinancialmanagement problems, the state-ownedforestfarm financialoptimizationsuggestionsandideasof management, for thegovernmentand managementdecision-making. But inthecourseofthestudy, thehistorical, social andpolicywefeel state-ownedforestfarm problems。

Keywords:

TheState-owned ForestFarm, FinancialManagement, SaihanbaForestFarm

目录

目录

中文摘要...............................................................III

ABSTRACT.............................................................IV

目录....................................................................VI

1引言...................................................................1

1.1研究背景以及研究现状................................................1

1.1.2研究背景.........................................................1

1.1.2研究现状.........................................................1

1.2研究的现实意义与目的................................................2

1.2.1研究的现实意义...................................................2

1.2.2研究的目的.......................................................2

1.3研究的方法和技术路线................................................3

1.3.1研究的方法.......................................................3

1.3.2研究的技术路线...................................................3

1.4本文的创新之处......................................................4

2国有林场管理现状.......................................................5

2.1对国有林场的认识....................................................5

2.1.1国有林场的类型和基本特点.........................................5

2.1.2国有林场的性质...................................................7

2.1.3国有林场企业性质的条件...........................................9

2.2国有林场财务优化管理现状............................................9

2.2.1亏损严重且面广...................................................9

2.2.2人员负担重且收入低..............................................10

2.2.3资金缺乏，优化财务管理制度难度大................................10

2.2.4事业费少，分类经营缺乏有力的财政支持............................10

3以塞罕坝机械林场为例发现国有林场财务管理中的问题......................11

3.1塞罕坝机械的定位不清晰.............................................11

3.2财务管理程序不够规范...............................................11

3.3塞罕坝机械建设缺乏相应财政的支持...................................12

3.4塞罕坝机械职工权益未得到有效保护...................................12

4以塞罕坝机械林场为例提出优化国有林场财务管理的对策....................14

4.1立足生态建设全面实行分类经营......................................14

4.1.1建立基于分类经营管理的新国有林场财务管理制度....................14

4.1.2亏损林场的优化财务管理..........................................15

4.1.3加快塞罕坝机械林场劳动、人事和分配制度改革......................15

4.2加大招商引资力度..................................................16

4.3实施科教兴林，促进财务管理人才的有效发展..........................17

5以塞罕坝机械林场为例落实优化国有林场财务管理的措施...................18

5.1加快配套优化财务管理..............................................18

5.1.1建立森林生态效益补偿制度.......................................18

5.1.2完善公益林补偿制度加大扶持力度................................18

5.1.3优化塞罕坝机械林场的经济环境...................................18

5.2合理分流安置富余职工..............................................19

5.3加快林场社会保险制度改革..........................................19

5.4立足自身优势，优化林业结构，培育生态经济产业......................20

5.4.1尽快出台国家级、省级的有关塞罕坝机械财务管理的指导性文件.......20

5.4.2高度重视塞罕坝机械的可持续发展.................................20

5.4.3明确塞罕坝机械的定位...........................................20

5.4.4调整塞罕坝机械布局结构.........................................20

5.4.5规范塞罕坝机械的财务管理程序...................................21

5.4.6完善生态公益林补偿制度.........................................21

5.5进一步加大对塞罕坝机械林场的扶持力度..............................21

5.6实现土地由林产品生产经营向资产经营的转化..........................22

6总结.................................................................23

参考文献...............................................................24

致谢...................................................................25

1引言

1.1研究背景及研究现状

1.1.2研究背景

近年来，国家对林业的投入逐年加大，加快了国有林场发展步伐。

国有林场在自有资金的情况下，又增加了财政资金，如何强化资金管理并实现其安全运行成为国有林场财务管理的核心工作，势必对林场财务管理和会计核算提出新的、更高的要求。

塞罕坝机械林场，在全国国有林场中有代表性。

建场50年的时间，不断对财务管理工作进行完善和细化，但是由于法律制度的局限性，以及林场工作的复杂性，财务管理工作中依然存在着很多难题,诸如：

财务人员的素质问题，很多财务人员没有接受过系统的财务知识的培训，对于林业财务工作没有创新，不能适应新形势下对会计人员的要求；核算对象不够全面，林场账面上体现的资产，只是能够交换的货币收益，而林业生产所创造的社会生态效益却很难体现；另外，林场的经营作业具有季节性，结算过程中会出现收入与成本支出很难配比的现象；年初制定财务计划考虑的成本费用与收入情况受市场影响较大，因此如何制定出最切合实际的计划指标，至关重要。

这些问题在国有林场财务管理过程中普遍存在，国内林业财务工作人员对此也提出了各自的解决办法，但是塞罕坝机械林场在财务管理工作中存在的难题和遇到的瓶颈有待于进一步总结和解决。

通过加强财务人员培训，提高财会人员素质，加强分场的财务管理工作，加强分场内控制度建设和管理，以及加强对分场的监督对分场实行严格的计划和资金管理等手段来解决这些问题。

总之，通过加强对分场的计划、资金和财务管理等来切实改进分场的生产经营管理，保证林场分场的经济安全、有效的运行，林场分场才能不断的发展和状大，并创造出更好的经济效益，回报给林场和职工，为社会提供更多的生态效益和社会效益。

1.1.2研究现状

多年来，我国大部分国有林场坚持“以林为本、合理开发、综合经营、全面发展”的办场方针，为生态建设、林区经济发展和社会稳定作出了突出贡献，发挥了积极作用。

但是随着，我国改革开放的推进，原来建立在计划经济前提下的国有林场管理体系和财务制度，已经不再适应现金社会的发展了，近年来各项研究都表明，国有林场的产权性质，定位不能适应市场的需求。

国有林场现都实行的事业单位企业化管理的体制，同时又要求林场通过面向市场，来提高经营活动效益。

这种事业管理体制，企业运营系统是相互矛盾的，在近年来的发展中，这种矛盾日益凸显。

刘洪凤在《对林业事业单位财务管理问题的思考》中明确指出了其中的矛盾，特别是在财务管理上引发的问题，值得我们思考。

同时在产权关系上，付磊在《我国企业会计改革的回顾与思考》中指出：

现我国国有林场产权关系不清晰，在法律关系上看，林场的产权似乎是清晰的，林场的所有资产归国家所有。

但在经济运营体制上的实际运用中，产权似乎又是模糊的，没有人能对林场负责，但却要担负市场经济中的各种决策，使得林场的产权虚置，降低了国有林场资源的使用效益。

同时张智慧在《加强财务管理提高企业经济效益经营》中指出：

现在我国的国有林场管理人才短缺，经营知识贫乏，使林场不能很好地适应激烈的市场竞争，极大地影响了林场事业的发展。

很多国有林场也因此在发展中遇到了资源危机和经济危机。

个别的国有林场曾尝试着运用科学的财务管理制度，来改善国有林场的经营困境。

通过全面调査国有林场科学管理的主要操作流程和方法、分析国有林场运营管理中出现的各种现象和问题，总结经验教训，探索国有林场科学管理的成功模式，规范国有林场的优化财务管理制度行为，确保国有资产的保值增值，就具有十分重要的意义。

1.2研究现实意义与目的

1.2.1研究的现实意义

开展以国有林场优化财务管理制度为重点的专项调研，有助于进一步规范国有森林资源资产的管理，有助于更加规范国有林场的会计核算等工作，从