成立公司的可行性研究报告.docx

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关于成立安全技术服务公司的

可行性研究报告

2019年7月

目录

第一章总论 3

1.1项目名称及建设单位 3

1.2项目建设背景 3

1.3成立公司的目的 5

1.5研究结论与建议 6

第二章项目建设必要性 7

2.1国家当前政策对本项目的支持 7

2.2本项目符合公路交通建设行业发展的需要 8

第三章安全评价咨询、培训服务行业现状 9

3.1安全评估咨询 9

3.2安全培训 9

第四章设立目的及业务方向 10

4.1公司设立的目的 10

4.2业务方向 10

第五章项目风险分析 18

6.1风险因素 18

6.2风险应对措施 18

第六章评价结论 18

第一章总论

1.1项目名称及建设单位

1.1.1项目名称

xx交通安全技术服务股份公司（以下简称安技服公司）

1.1.2项目建设主体单位

建设集团有限公司

1.2项目建设背景

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视,习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报,亲临有关事故现场指导事故救援,发表一系列重要讲话,多次作出重要指示批示。

习近平总书记指出，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。

要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。

要求各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

虽然2018年《交通运输安全生产事故报告》显示道路运输领域安全生产事故起数和死亡人数持续保持“双下降”趋势，重特大事故多发态势得到初步遏制，但仍发生多起造成重大社会影响、群死群伤或严重污染环境的事故（事件），防范重特大事故的任务依然艰巨。

更需要进一步找准方法，评价企业和项目的安全状态、分析事故根本原因，从而解决问题，确保安全生产形势总体稳定。

安全评价机构作为安全评价工作的主体实施机构和连接政府和企业之间在安全管理工作上的桥梁，对安全评价工作的发展与完善有非常重要的影响。

回顾安全评价在我国发展历程，从1988年原机械电子部颁布第一部安全评价标准——《机械工厂安全评价标准》制定，到2019年04月04日应急管理部《安全评价检测检验机构管理办法》1号令发布，几十年来，我国安全评价行业经历了从无到有、从小到大的发展过程。

期间，安全评价无论在政府安全监管还是企业安全管理中都发挥了积极作用，有效预防和减少了事故的发生。

但是，安全评价行业在取得诸多成就的同时，也暴露出一些问题，如安全评价重形式、轻内容、缺乏针对性，安全教育培训体系不够完善，安全评价专业人才较为缺乏，风险评价标准尚未建立和基础数据库尚未完善等。

近几年来，随着集团公路投资与建设施工规模的不断扩大，公司的安全生产管理水平和能力得到了大幅提升，安全生产管理方面积累了丰富的经验，形成了成熟的管理理念和系统的管理模式。

成立安全技术服务股份公司，可以将先进的管理方法规范化、体系化和制度化，有利于夯实集团安全基础,打造本质安全型企业；可以将先进的管理理念和方法进一步推广到整个公路交通建筑行业，面向全社会提供安全技术服务，有利于提升企业的行业地位和社会形象；还可以将先进的安全生产管理方法从施工生产领域延伸到高速公路安全运营管理领域，降低交通运输事故，保障高速公路运营期的安全。

1.3成立公司的目的

近几年，除了国家的强制规定外，越来越多的生产经营单位自愿聘请安全技术服务企业为其提供安全评价和其他相关服务。

生产经营单位从“要我安全”到“我要安全”的转变，为安全技术服务企业的发展创造了良好的市场条件。

成立安技服公司的目的主要包括以下几个方面：

一是通过加强培养安全评价专业人才和引进行业内专家相结合的方式，打造专业化的评估队伍，为企业全面系统地查找危险源并对其危险性作出正确的分析评价。

二是以注重评价工作的指导性和适应性，注重评价报告可操作性为原则，结合安全评估评价，开展安全生产标准化诊断与辅导，安全生产隐患排查治理，环境应急预案及演练指导等能够切实提升企业安全生产管理水平的服务。

三是创新培训模式，提供个性化的培训方式，开展以VR智能体验、模拟操作为主的体验式安全教育培训，并根据客户具体需求提供定制化培训服务。

四是通过安全数据采集，建立事故分类、原因分析等基础数据库，对危险源潜在危害动态分析，探测隐患所具有的潜在威胁，识别隐患与事故之间的关联关系，实现对隐患特征辨识的可视化，为管理者决策提供支撑，将安全管理推进到隐患初期，尽早排除。

五是围绕提高突发事件防范处置的服务水平，创新应急服务措施，开展应急保障工作。

在事前预防方面，重点开展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程等应急服务；在应急救援方面，重点开展交通救援、工程抢险、安全生产等应急服务。

六是承揽行业监管机构和企业安全生产技术服务外包项目，开展第三方安全检查。

七是推动安全评价行业建立安全风险评价标准，参与标准的起草。

1.5研究结论与建议

1.5.1研究结论

1.以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视,国家相关政策支持专业化的安全技术服务机构的培育和发展，为本项目的建设提供了强有力的支持，我们审时度势的提出本项目的建设，是符合国家政策的。

2.随着我国经济的不断发展，对地方各级党委和政府对安全生产责任和企业的安全生产管理能力提出了更高的要求，行业安全监管机构和企业需要第三方专业安全技术力量协助安全生产监管工作，项目功能定位符合行业管理和企业的发展需要。

1.5.2建议

在公司类型的选择方面，经过论证认为由于评价活动的专业性强，引入战略互补的安全技术服务机构和研究机构，成立股份制公司，能够健全公司治理机制，加快推动技术实力提升，有助于激发企业市场化活力和公司业务布局和拓展，并实现公司的快速成长。

因此，建议通过资本合作的方式，成立股份公司。

在股份公司的合伙人选择方面，引入能够为公司至少提供如下一种战略互补资源的合伙人：

（1）意向合伙人能够为安技服公司未来外延式增长提供指导和支持；

（2）意向合伙人能够为安技服公司接轨并拓展国际市场提供市场渠道资源，为集团“走出去”战略提供支撑；

（3）意向合伙人为安全技术服务领域领军企业或专业机构，实际拥有或控制的技术和业务能够与安技服公司现有业务形成协同发展效应；

（4）意向合伙人为安技服公司产业上下游或相关领域企业，能够引领安技服公司拓展、进入新的市场。

第二章项目建设必要性

2.1国家当前政策对本项目的支持

一是党的十八届三中全会决定将“健全公共安全体系”作为创新社会治理体系的核心任务之一，强调要提高社会治理水平，全面推进平安中国建设。

二是国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》，规划对加快培育安全生产专业技术服务机构，建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑和实行企业自主选择专业技术服务机构提出了明确要求。

三是科技部印发了《“十三五”公共安全科技创新专项规划》，规划明确了“十三五”期间公共安全科技领域的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施，涵盖了社会安全、生产安全、综合保障与应急等公共安全科技领域。

以上政策的实施为本项目的建设提供了强有力的支持，我们审时度势的提出本项目的建设，是符合国家政策的。

2.2本项目符合公路交通建设行业发展的需要

为了保证公路建设工程的施工安全和运营安全，国家政策层面一直在鼓励安全生产监督管理部门、公路投资建设单位和公路建筑施工企业委托具备国家规定资质条件的机构进行安全评价和监测。

但是截止目前，公路交通建设领域专业从事安全风险评估的专业机构较少，规模较小，市场化程度较低（省内空白），尚不能完全满足行业高速发展的需求。

本项目的建设，有利于提高公路建设工程安全生产管理水平，有利于提升公路交通建筑企业施工安全保障能力，有利于推进行业安全评估工作的市场化发展，是符合公路交通建设行业发展需要的。

第三章安全评价咨询、培训服务行业现状

3.1安全评估咨询

目前，大部分安全评价机构的评价活动流于形式，出具的评价报告存在内容空泛、针对性不强，提出的安全对策措施缺乏可操作性等问题。

针对这种情况，我们在开展安全评价的过程中要突出评价活动的指导性和可操作性，根据企业或项目的安全管理现状，提出操作性较强的评价报告，以指导企业或项目提升安全管理水平为目标，对评价报告的执行情况进行跟踪监测，发现问题及时进行分析并采取有效的纠偏措施。

通过跟踪服务建立反馈机制，形成评价与执行环节的良性互动，确保评价活动的有效性。

3.2安全培训

大多数安全生产管理的从业人员普遍是从其它岗位转岗而来，这类人员专业安全知识欠缺，专业技术水平低，工作中缺乏系统的理论知识支撑。

解决这个问题最常见的方法就是培训，而目前的培训方式又局限于集中讲授培训，在这种培训方式下，公司投入了大量的财力、物力，参加培训的学员也投入了时间精力，但培训的效果难以达到预期。

第四章设立目的及业务方向

4.1公司设立的目的

1.立足公路建设行业安全管理需求，开展建设工程项目安全预评价和安全专项评价，开展安全技术咨询和培训业务以及安全产品供应业务，开发公路交通建设安全技术服务市场。

2.围绕公路建设安全生产科技创新的需求，坚持“自主创新、支撑发展、引领未来”的指导方针，加强高新技术应用和综合集成，进行多功能智能化安全装备等关键技术研发、推广与应用，引导科技成果向公路建筑施工安全生产领域转化，培育和发展公路建筑施工安全产业。

3.以安全评估咨询实施、安全知识技能培训教育、科技合作和科技成果转化等为抓手，推动公路建筑施工安全生产由被动应对型向主动保障型转变。

4.借鉴国际建筑施工安全标准体系，结合安全管理实践，参与制订建筑施工安全领域风险评价标准和技术服务标准，并开展应用示范，提高建筑施工安全管理工作的系统化、规范化、标准化水平。

4.2业务方向

4.2.1评价服务

目前大部分安全评价机构所做的工作，就是出具一份评价报告，至于报告内容是否能够被客户接受，是否能够促进客户安全管理状况的提升不在他们考虑范围之内。

我们在开展安全评价工作时，不仅限于提出目前存在的问题，更注重评价报告的准确性和评价结果的落实执行，更注重评价活动对客户价值的创造。

我们的评价工作主要以风险控制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则，结合客户生产实际，系统地提出设备设施、劳动安全、作业环境、职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最终达到风险超前控制和持续改进的目的。

在此基础上对评价服务进行延伸，推行跟踪服务。

通过定期走访了解评价对策的执行情况，通过客户满意度调查等方式对评价体系进行进一步的完善。

形成良性的互动机制，通过评价活动达到切实帮助客户提升安全管理能力和水平的目的。

4.2.2咨询服务

主要针对项目在安全生产管理、环境保护管理、职业健康管理过程中存在的问题，安全管理专家从管理、技术、体制、机制等方面提出解决问题的方案，结合发现的问题、分析问题、解决问题。

未来安全咨询服务会向纵深发展，会以行业特点为核心、从技术、管理、策略等方面提出针对性的安全技术与管理咨询服务。

4.2.3培训服务

针对传统集中讲授培训的不足，可以结合实际情况，创新培训模式，提供个性化的培训方式，即“五学”培训模式。

1.“五学”培训模式

（1）“五学”培训模式的理念

公路工程施工人员需要严格按要求开展各类专项工作，例如设备安装、隧道掘进和吊装作业等，每一项工作都具有一定的安全隐患，因此对于职工的培训工作就不能按照常规的方式进行，应该针对具体的工作状况以及工作性质，紧紧围绕提高职工专业素质、巩固培训质量这一目标，采取“五学”模式，创新培训方式，提高技术水平并