公文写作格式.docx
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公文写作格式
公文写作格式
内容：
1．公文的概念及特征
2．日常公文的分类
3．公文拟写的步骤与方法
4．电子公文
5．公文范例
．课程长度：
两小时
．培训方式：
讲解法+范文欣赏
．教材内容：
引言
在科学技术突飞猛进，经济竞争日趋激烈，人类社会快步走向信息时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达企业决策中发挥着越来越重要的作用，公文的写作也逐步走向科学化、规范化、制度化。
什么是公文？
公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料（包括电报，下同），是传达和贯彻党和国家的路线、方针和政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
按公务文书的自身性质及使用范围，可以把我国现行的公务文书分为两大类：
（一）通用文书1.法定公文
2.事务文书
（二）专用文书----财经文书、司法文书、科技文书、军事文书等等
现行法定公文是由国务院办公厅于2000年8月24日修订发布，从2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》规定的13种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
公文的特征
一、有法定作者制发。
法定作者指依法成立并能以自己名义享有权利承担义务的社会组织及其领导人。
二、具有法定的权威性和现行效用。
法定权威性是指公文在法定时间和空间范围内能够对受文者的行为产生一定程度的强制性影响。
现行效用指公文在其内容所针对的现行公务活动中直接发挥实际效力具有依据和凭证功能。
三、公文具有规范的体式和特定的处理程序。
公文的规范体式是指公文的文体和格式必须符合国家的统一规定。
收文和发文均有一定的处理程序各环节皆有顺序性和规范性不得自行其是。
公文的格式
目前执行的《国家机关公文处理办法》与《中国共产党机关公文处理条例》在公文格式上的规定不尽相同。
一般企事业单位行文时应以《国家机关公文处理办法》和国家质量技术监督局发布的从2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文格式》为格式标准。
公文的语言特色
语言是公文的基本要素，特殊的应用目的使公文的语言具有一系列特点。
公文语言的主要特点是：
庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范。
庄重——指语言端庄，格调郑重严肃。
准确——指语言真实确切，无虚假错漏，褒贬得当，语意明确，符合实际。
朴实——指语言平直自然，是非清楚，明白流畅，通俗易懂。
精练——指语言简明扼要，精当不繁，服从行文目的及表现主题的需要，当
详则详，当略则略。
严谨——指语言含义确切，文句严谨，细致周密，分寸得当，忌模糊含混、
语意多歧。
规范——指语句不仅合乎语法及逻辑原则，而且要合乎公务活动的特殊规范
性要求。
在语词方面，用规范的现代书面语言，不用口语词、方言词、土俗俚语及生
造语词等。
公文除了以双音节词为主外，还常用一些单音节词、多音节的公文专用词和介宾词组、“的”字结构等。
在语句方面，句子含义完整确切，具有较强的独立性，关键句脱离上下文不生歧义；过渡句少；一般都有表达公文主题的主题句；句子带有较多的限定性修饰词；泛指性无主句较多；“是……的……”形式的判断句较多，用以表达作者的见解、态度和解释。
在修辞方面，追求准确鲜明，质朴平匀、精炼顺达，反对含糊暖昧，繁冗堆砌，重内在美；修辞以消极修辞为主，重在选词炼句，慎用修辞格。
公文行文关系
公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文的结构
公文的结构指公文的组织构造，具有规范性。
国家有关机构对公文的基本构成作了规范性要求，基本组成部分为一切公文所必备，其他组成部分可视具体情况决定取舍。
公文的基本组成部分有：
标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。
公文的其他组成部分有：
文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。
标题。
一件公文用以与其他公文相区别的名称，其主要作用是：
概括揭示为受文者关注几方面内容；为查找利用与管理公文提供一个检索标识。
正文。
公文的主体部分。
用于系统表达使受文者对特定事物获得明确认识所需要的信息。
作者。
制发公文并对其负全责的机关的全称或规范简称。
其作用是表明公文的责任者和法定权威性，间接表明公文的空间效力范围（即对哪一家特定地区或单位有法定效用）。
日期。
公文形成的具体时间，通常以领导者签发的时间为准，联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准，特殊情况下以会议通过的时问、印发时间、批准时间作为公文形成的时间，除在正文中明确规定生效执行日期的公文之外，公文的形成日期即公文时间效力范围的起点，因此，日期也具有表明公文有效性的作用。
印章或签署。
印章实际上是指作为机关权力象征的印信在公文上留下的印记；签署则是指签发公文的领导人亲笔在正式发出的公文上所签署的姓名。
印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。
主题词。
用以揭示公文基本内容并经过规范化处理的名词术语。
其作用是与标题等相配合进一步简要而准确地揭示公文内容；为主题检索法的运用提供检索标识，为以计算机等现代信息手段处理与管理公文和档案奠定基础。
文头。
用于强调公文责任归属和权威性的标记。
一般由作者全称或规范简称后加“文件”二字构成。
其作用是强调公文责任归属者，唤起受文者对公文权威性的警觉，表明此件是郑重的正式公文，向受文者提示内容的重要性；表明文件性质或发送范围，通常以不同字体字号、颜色、全称或简称等形式表示这些方面的区别。
发文字号。
由作者对其所制发的公文依次编排的顺序代码。
其作用在于为检索和引用文件提供专指性较强的代号；为统计和管理公文提供依据。
签发人。
代表机关核准并签发发文稿的领导人的姓名。
在上行文中必须有此项目。
其作用是表明公文的具体责任者，督导各级领导者认真严肃地履行职责，强化公文质量。
保密等级。
公文涉密程度标志。
其作用是表明公文涉及秘密的程度与保密要求，唤起受文者警觉，提示其注意，分别采取不同措施，确保秘密公文的安全。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
紧急程度。
表明公文送达和办理时间要求的标志。
其作用是维护公文时效，避免延误。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
主送机关。
对所收受公文负实际办理、答复责任的机关的全称、规范简称或统称。
其作用是概括表明公文效力所及的空间范围和机构、人员范围。
附件及其标记。
附件指附属于公文正件的其他材料。
如无专门说明，其效用与正件相同。
在公文正件上要作出附件标记，即注明附件标题、件数、份数等。
抄送机关。
对所收受公文一般毋须承担直接办理、答复责任，而只需了解公文内容的机关的全称、规范简称或统称。
其作用是与有关方面沟通情况，以便于取得了解、理解、支持和配合。
注释。
对正文中有关名词术语及有关事项的注解、说明。
印发说明。
对公文印制发出情况的介绍。
公文拟写的步骤与方法
公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，但是由于公文在性质、作用上及其写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。
公文的拟写通常按以下步骤进行：
（一）明确发文主旨
任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。
因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容：
1．文件的中心内容是什么？
比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样？
存在哪些问题，解决方式、需协助事项；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。
2．根据文件内容，准备采用什么文种？
比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报；针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定性质的通知等。
3．明确文件发送范围和阅读对象。
比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。
4．明确发文的具体要求。
例如，是要求对方了解，还是要求对方答复，是供收文机关贯彻执行，还是参照执行、研究参考、征求意见等。
总之，发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的，只有对这些问题做到心中有数，才能够落笔起草。
（二）收集有关资料，进行调查研究
发文的目的和主题明确之后，就可以围绕这个主题搜集材料和进行一定的调查研究当然，这也要根据具体的情况，并不是拟写每一份公文都要进行这一步工作。
例如，拟写一份简短的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就可以提笔写作了。
但对于问题较为复杂，还要进行具体的分析和归纳；如拟订篇幅较长的文件，拟订工作计划、进行工作总结、起草规章、条例、拟写工作指示等，往往都需要搜集有关材料和进行进一步调查研究工作。
总之，收集材料及调查研究，是一个酝酿的过程，是为了掌握全面的、大量的素材了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识的飞跃。
（三）拟出提纲，安排结构
在收集材料的基础上，草拟出一个写作提纲。
提纲是所要拟写的文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。
提纲的详略，可以根据文件的具体情况和个人的习惯、写作的熟练程度而定。
篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，主要分几层意思等。
篇幅较长、比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一个部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。
提纲的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。
当然，需要集体讨论或送给领导审阅的提纲除外。
拟写提纲是一个很重要的构思过程，文件的基本观点，可以召集相关人员进行集体讨论研究和修改，使提纲日益完善。
由两人以上分工合写的文件，更需要共同研究写作提纲，以免发生前后重复、脱节或相互矛盾的现象。
（四）落笔起草、拟写正文
结构安排好后，要按照要求所列顺序，开宗明义、紧扣主题、拟写正文。
写作中注意两点：
1．要观点鲜明，用材得当。
也就是说要用观点来统帅材料，使材料来为观点服务。
运用材料要能说明问题，做到材料与观点统一。
在写作当中，要注意明确观点，用语不能含糊不清，模棱两可、词不达意，似是而非。
如果观点不明，令人不知所云。
有些文件，只讲观点没有实际材料，就会使人感到抽象空洞、缺乏依据，不易信服。
而只罗列材料没有鲜明的观点，则会使人弄不清要说明什么问题，不了解发文的意图，特别是情况汇报、工作汇报介绍。
2．要语句简练，交代清楚。
拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，又要注意交代的问题清楚明了。
（五）检查，认真修改
初稿写出后，要认真进行修改。
写文章，需要下功夫。
自古以来，好文章都要经过反复修改的，写文件也同样，尤其是重要的文件，往往要经过几稿才能通过。
1．关于主题的修改。
看主题是否明确，主题论述是否集中，主题挖掘是否深刻。
2．关于观点的修改。
修改公文要考虑到观点是否正确，表达有无问题。
3．关于材料的修改。
材料是文件的基础，有了正确的观点，还要通过适当的材料表现出来。
4．关于结构的修改。
修改文件的结构，包括文件总体结构的修正，使全文更加严谨。
5．关于语言的精练。
主要是修改不通顺的语句，不规范的字及标点符号。
修改工作要做到认真仔细，必须有足够的耐心和精益求精的精神。
几种常用的公文
通知
通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。
通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。
一、标题：
制发机关＋事由＋通知。
二、正文：
㈠通知前言：
即制发通知的理由、目的、依据。
例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。
”㈡通知主体：
写出通知事项，分条列项，条目分明。
三、结尾：
三种写法：
1.意尽言止，不单写结束语。
2.在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。
3.再次明确主题的段落描写。
通知格式：
（会议性通知）
关于×××××会议的通知
各职能处室：
定于×月×日召开××××会。
现将有关事宜通知如下：
会议议题××××××××××××××××××××××××××××。
参加人员××××××××××××××××××××××××××××。
会议时间×月×——×日（会期×××，×××××报到。
）
会议地点××××××××××××××××××××××××××××。
有关事宜
（一）××××××××××××××××××××××××××。
（二）××××××××××××××××××××××××××××。
（三）×××××××××××。
联系人：
×××，电话：
××××××××，传真：
××××××××。
××单位
××××年×月×日
通报
一、通报的概念
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。
通报属下行公文。
二、通报的种类
表彰性通报。
主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。
批评性通报。
用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。
传达性通报。
用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警觉与注意，对当前的工作起指导作用。
三、通报的格式和写作要求
通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。
标题由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。
如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。
正文表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：
（一）主要事实。
表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实；
（二）分析指出事例的教育意义。
表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。
批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等；（三）决定要求。
表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。
为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。
传达性通报一般不写决定要求。
（四）生效标识。
在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。
情况通报有两种形式：
一种只对有关事实作客观叙述；另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。
请示
请示是下级向上级请求决断、指示或批准事项所使用的呈批性公文。
请示的特点
一、针对性。
只有本单位权限范围内无法决定的重大事项，如重要决定、重要决策、人事安排等问题，以及在工作中遇到的新问题、新情况或克服不了的困难，才可用“请示”行文。
请示上级给予指示、决断或答复、批准。
因而“请示”具有很强的针对性。
二、呈批性。
请示是有针对性的上行文，上级领导对于呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的“批复”回文。
三、单一性。
请示应一文一事，一般只写一个受文领导，即使需要同时呈送其他领导，也只能用抄送形式。
四、时效性。
请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级单位指示、批准的公文，如能及时发出，就会使问题得以及时解决。
请示的分类
根据内容、性质的不同，请示分为以下三种：
一、请求指示性请示。
二、请求批准性请示。
三、请求批转性请示。
请示的结构、内容和写法
请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法如下：
一、首部。
主要包括标题和主送机关两个项目内容。
1．标题。
请示的标题一般有两种书写方式：
一种是有发文机关名称、事由和文种构成。
如《***组关于********的请示》；另一种是由事和文种构成，如《关于*******的请示》
2．受文领导。
每份请示只能写一个受文领导，不能多头请示。
受双重领导的机关在报送请示时，可同时抄送另一领导机关。
二、正文，其结构一般由开头、主体、结语构成。
1．开头。
主要交代请示的理由。
2．主题。
主要说明请示事项，它是向上级机关提出的具体请求，这部分内容要单一，只宜请求一件事。
3．结语。
另起一段，其习惯用语有“当否，请批示”、“妥否、请批复”、“以上请示，请予审批”、“以上请示，呈请核准”或“以上请示如无不妥，请批转各部门予以执行”。
三、尾部，其主要结构为落款与成文时间两部分。
XX的请示
XX部门：
（顶格书写）
由于（省略）————————————————————————————————————————————————————————————。
妥否，请批示。
XX科室
二OO九年六月八日
请示应注意的问题
一、一文一事的原则。
二、材料真实，不要为得到领导批准而虚构情况；理由充分，请示事项明确。
三、标题规范，勿将“请示”写成“请示报告”。
四、语气谦恭、平实、恳切，以引起上级的重视。
报告
报告是下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复询问的陈述性上行公文。
报告是陈述性文体。
写作时要以真实材料为主要内容，以概括叙述为主要的表达方式。
“报告”是行政公文中的上行文种，撰写“报告”的目的就是为了让上级掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作或作出某一决策提供依据。
“下情上达”是制发报告的目的。
所以报告的内容要求以摆事实为主，要客观的反映具体情况，不要过多的采用议论和说明，表达方式以概括为主，语气要委婉、谦和、不宜用指令性语言。
报告的特点：
一、报告的目的为了向上级汇报工作、情况、建议、答复等，它不直接请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这是它与请示的重要区别之一。
二、报告中一般不提建议或意见。
如果确实需要在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。
三、报告在内容上不像请示那样有一文一事的要求，它可在一件公文中综合报告几件事情，层次结构比较复杂。
四、报告广泛使用于下级向上级反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。
向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。
报告的种类
报告从种类与内容上分主要有：
汇报性报告、答复性报告、呈报性报告、例行工作报告。
写法
报告的结构一般由标题、受文领导、正文、落款、成文时间组成，
关于××××××的报告
××部门：
根据××现将主要情况报告如下：
××××××××××××××××××××××××××××××××
针对××××××，提出以下建议：
一、××××××××××××××。
二、×××××××××××××××××××。
××处
××××年×月×日
下面介绍几种报告的写法。
一、汇报性报告
汇报性报告主要是下级向上级汇报工作、反映情况的报告，一般分为两类：
1．综合报告。
这种报告是本单位工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性报告。
其内容大体包括工作进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见或建议。
这种报告的特点全面、概括、精练。
2．专题报告。
这种报告是针对某项工作中的某个问题，向上级所写的汇报性报告。
二、答复性报告
这种报告是针对上级或管理层所提出的问题或某些要求而写出的报告。
这种报告要求问什么答什么，不涉及询问以外的问题或情况。
三、呈报性报告
呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。
一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件相关的事宜。
四、例行工作报告
例行工作报告是下级向上级，因工作需要定期向上级所写的报告。
如，财务报告、费用支出报告等。
公告
公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。
属于公开宣布的告晓性公文，它与其它告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。
公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。
公告的写法
公告是一种严肃、庄重的公文，它内容较为单一，篇幅较短，表达直截了当，语言简洁明快。
一、标题。
公告标题有三种：
一种是完全标题，包括发文机关、事由、文种；二是发文机关和文种以上两项，多用于政府机关；有的只有文种，如《公告》，标题之下，有时可依公告单独编号。
二、正文
正文一般由主旨与说明构成。
主旨单独成段，用简短的一句话概括出此公告的主题内容。
说明写出公告依据、公告事项。
结尾一般用“特此公告”作为结语。
三、落款及日期
公告日期有的标注在标题下方，也可以注在公告结尾处。
重要的公告落款处除注明发文单位外，还应标明发文地点。
例文:
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于2000年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。
现予公布，自2000年8月3日起施行。
二000年七月二十五日
会议纪要
会议纪要是一种记载、传达会议情况及议定事项的纪实性公文。
它用于各机关、企事业单位召开的工作会议、座谈会、研讨会等重要会议。
会议纪要通过记载会议的基本情况、会议成果、会议议定事项，综合概括反映会议精神，以便使与会者统一认识，会后全面如实的进行传达组织开展工作的依据。
同时"会议纪要"是可以多向行文，具有上报、下达以及同级单位进行交流的作用。
会议纪要有以下几个特点：
（一）综合性。
会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提炼基础上形成的，它具有整理和提要的基本特点。
（二）指导性。
这一特性包含两层含义：
一是会议本身的权威性；二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。
因而纪要一经下发，将对有关单位和人员产生约束力，起着类似于指示、决定或决议等指挥性公文的作用。
会议纪要还可以作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的文字依据。
（三）备考性。
一些会议纪要主要不是为了贯彻执行，而是向上汇报或向下通报情况，必要时可作查阅之用。
会议纪要的写法
会议纪要一般由首部、正文、尾部三部分组成。
其各部分的写作要求如下：
（一）首部。
这部分的主要项目是标题。
有的会议纪要的首部还有成文时间等项目内容。
会议纪要的标题通常是由会议名称和文种构成的。
如《*****公司******会议纪要》。
（二）正文。
会议纪要正文结构由前言、主体两部分组成。
1．前言。
首
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