黑龙江省食品安全条例.docx

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黑龙江省食品安全条例

黑龙江省食品安全条例（2016版）【2017-05-01实施】

核心提示：

2012年10月19日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过2016年12月16日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订

【发布单位】黑龙江省人民代表大会常务委员会 

【发布文号】 

【发布日期】2016-12-26 

【生效日期】2017-05-01

　　（2012年10月19日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2016年12月16日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）

　　目录

　　第一章 总 则

　　第二章 食品安全风险监测和评估

　　第三章 食品安全标准和食品检验

　　第四章 食品生产经营一般规定

　　第五章 食用农产品

　　第六章 食品生产加工小作坊、食品小经营和食品摊贩

　　第一节 食品生产加工小作坊

　　第二节 食品小经营

　　第三节 食品摊贩

　　第七章 餐厨废弃物

　　第八章 监督管理

　　第九章 法律责任

　　第十章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内的食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营和安全管理，食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品，食品贮存和运输，食用农产品的市场销售等活动应当遵守本条例。

　　第三条 食品安全工作实行预防为主、风险控制、全程管理、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。

　　第四条 食品生产经营者对其生产经营食品的安全承担主体责任。

　　食品生产经营者应当按照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，诚实守信，对消费者负责，接受社会监督，承担社会责任和法律责任。

　　第五条 县级以上人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，形成完善、统一、规范、严格的食品安全监管体系，加强食品安全诚信体系建设，建立健全从食用农产品种植（养殖）到食品生产、经营、消费全过程监督管理工作机制和食品安全监督管理部门协调联动机制。

　　县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划、政府年度工作目标考核，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，保障工作需要。

　　第六条 县级以上人民政府设立食品安全委员会，履行下列职责：

（一）研究部署、统筹指导食品安全工作，分析解决重大食品安全问题；

（二）分析本行政区域食品安全形势，研究制定食品安全工作重大方针政策；

　　（三）督促本级人民政府有关部门和下级人民政府落实食品安全责任；

　　（四）督促检查重大食品安全政策的落实；

　　（五）本级人民政府规定的其他职责。

　　食品安全委员会办公室负责食品安全委员会日常工作和食品安全监督管理综合协调。

　　第七条 乡（镇）人民政府和街道办事处负责本行政区域内的食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传引导等相关工作，确定食品安全协管员和信息员，协助食品安全监督管理部门做好食品安全工作。

　　村（居）民委员会应当配合食品安全监督管理部门开展食品安全监督检查，及时向有关部门报告食品安全违法违规情况。

　　第八条 县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内承担本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全辖区监管责任制度，明确事权，划分责任。

　　县级以上人民政府食品药品监督管理部门按照法律、法规和本级人民政府规定的职责，对本行政区域的食品生产经营活动实施监督管理。

　　卫生行政、农业行政、畜牧兽医、质量监督、工商行政管理、粮食（盐业）、出入境检验检疫、工业和信息化、环境保护、公安、住房和城乡建设、教育行政、旅游、城市管理等有关部门按照法律、法规和本级人民政府规定的职责，承担有关食品安全工作。

　　交通运输航务部门负责水上航行船舶内的食品经营监督管理工作。

　　第九条 市、县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者大型食品批发市场、食用农产品批发市场、旅游景区、食品产业园区等特定区域、场所设立派出机构。

　　派出机构有权作出警告、五千元以下罚款、没收违法所得、没收非法财物的行政处罚。

　　第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当有计划地组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的宣传教育，并将其纳入普法、科普以及中小学校安全教育内容。

　　食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，推进行业诚信建设，提高本行业食品安全水平。

　　消费者协会和其他消费者组织应当采用多种方式积极帮助消费者维护自身合法权益，对损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。

　　新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。

有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。

       　　第十一条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门接受举报的单位地址、电子邮件地址和电话，接受咨询、投诉、举报，并为举报人保密。

对举报的食品生产经营违法行为查证属实的，应当按照相关规定及时兑现奖励。

　　第二章 食品安全风险监测和评估

　　第十二条 县级以上人民政府应当建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

　　县级以上人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政、畜牧兽医、工业和信息化、商务、粮食（盐业）、出入境检验检疫等部门建立食品安全风险监测数据通报和监测结果会商机制。

　　县级以上人民政府卫生行政部门应当加强本行政区域疾病预防控制机构实验室能力建设，组织疾病预防控制机构开展食品安全风险监测工作。

　　第十三条 县级以上人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政、畜牧兽医、工业和信息化、商务、粮食（盐业）、出入境检验检疫等部门统一制定、实施食品安全风险监测计划。

　　省食品安全风险监测计划应当依据国家食品安全风险监测计划制定，并根据省食品安全风险评估，食品安全标准制定、修订，食品安全监督管理等工作需要进行调整，报国务院卫生行政部门备案并实施。

　　市、县级人民政府卫生行政部门应当结合当地人口分布特征、食品消费结构、居民饮食习惯等区域特点，制定本级食品安全风险监测实施方案，报省人民政府卫生行政部门备案并实施。

地方特色食品可以被纳入本级食品安全风险监测计划。

　　第十四条 医疗机构和疾病预防控制机构发现疑似食源性疾病病例或者食源性疾病聚集病例后，应当按照规定及时报告。

县级以上人民政府卫生行政部门接到报告后，应当及时组织同级疾病预防控制机构进行信息核实，核实后二十四小时内，报告上级人民政府卫生行政部门；当发现与食品生产经营行为有关的食品安全隐患时，应当及时将相关信息通报同级人民政府食品药品监督管理部门。

　　第十五条 省人民政府卫生行政部门建立统一组织实施、相关部门配合、地方有序参与、资源协同共享的食品安全风险评估工作机制。

　　本省行政区域的食品安全风险评估结果由省人民政府卫生行政部门统一管理。

涉及本省行政区域以外或者进口食品的风险分析研判结果，由省人民政府卫生行政部门报送国务院卫生行政部门。

　　省食品安全风险评估专家委员会由省人民政府卫生行政部门组建和管理，负责审定食品安全风险评估结果报告，解释和交流食品安全风险评估结果。

　　第十六条 食品安全风险监测和评估等工作人员有权凭县级以上食品安全管理部门统一制发的工作证件或者委托书，进入相关食用农产品种植（养殖）、食品生产经营、粮食储运与加工等场所采集样品、收集相关数据。

相关单位和人员不得隐瞒、拒绝或者阻挠。

　　采集用于风险监测和评估的样品，应当按照市场价格支付费用，被采集样品单位应当开具发票或者其他有效形式的购样凭证。

　　第三章 食品安全标准和食品检验

　　第十七条 对没有食品安全国家标准，需要在本省行政区域统一食品安全要求的地方特色食品，省人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准。

　　省人民政府标准化行政部门应当提供食品安全地方标准编号。

省人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政、粮食（盐业）等有关部门应当支持、配合食品安全地方标准的制定、修订工作，提供相关监测、检测等数据资料和监督管理意见。

　　第十八条 制定食品安全地方标准应当充分考虑地方食品特点和传统饮食习惯，公开征集立项建议。

任何组织或者个人均可以向省人民政府卫生行政部门提出食品安全地方标准制定、修订的建议。

　　食品安全地方标准草案应当向社会公布，广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门和社会组织等方面的意见。

　　食品安全地方标准应当经省人民政府卫生行政部门组织的食品安全地方标准审评委员会审查通过。

食品安全地方标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及省人民政府有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对食品安全地方标准草案的科学性和实用性等进行审查。

　　第十九条 鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省人民政府卫生行政部门备案。

省人民政府卫生行政部门应当对食品生产企业制定企业标准提供指导和咨询服务。

　　食品生产企业应当对企业标准的真实性、合法性、安全性负责。

有关法律、法规、规章或者食品安全国家标准、地方标准发生变化时，食品生产企业应当主动对已备案的企业标准进行更新，并重新备案。

　　第二十条 省人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政、粮食（盐业）等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价。

　　省人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政、粮食（盐业）等部门应当配合开展食品安全标准跟踪评价，对食品安全标准执行过程中存在的问题进行收集、汇总，并及时向省人民政府卫生行政部门通报。

　　食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当及时向所在地县级以上人民政府卫生行政部门报告。

各级卫生行政部门应当逐级上报省人民政府卫生行政部门。

　　第二十一条 县级以上人民政府应当加强食品安全检验能力建设，整合食品检验资源，建立协调统一的适应区域性检验需求的食品安全检验体系，实现资源共享。

　　倡导具有法定资质的社会检验机构和高等学校、科研机构的检验机构接受公民、法人和其他组织委托，提供食品检验服务。

　　消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的，应当委托具有法定资质的食品检验机构进行。

食品检验机构应当接受消费者委托，提供食品检验服务，并按照国家和省规定的标准收取费用。

　　第二十二条 食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托具有法定资质的食品检验机构进行检验。

食品生产企业对样品的真实性负责，检验机构和检验人对检验结果的准确性负责。

　　鼓励检验机构对小型食品生产者委托出厂检验提供价格优惠、程序便捷的服务。

　　第二十三条 推进食用农产品零售市场配备检验设备和检验人员，或者委托具备资质的检验机构，对进入零售市场销售的食用农产品进行检验。

　　推进学校、医院等大型集中用餐单位的食堂配备快速检测设备，对采购的食品原料进行检测。

　　第二十四条 省和设区的市人民政府应当通过改革等办法加强食用农产品批发市场检验能力建设。

　　食用农产品批发市场应当保证检验所需费用投入，配备与其交易规模相适应的检验设备和检验人员，或者委托具有资质的食品检验机构，开展食用农产品检验活动；根据保障食品安全的实际需要，将农药残留、兽药残留、重金属以及转基因等确定为检验项目。

　　粮库应当配备检验设备和检验人员，或者委托具备资质的检验机构，对收储的粮食进行检验，并将农药残留、重金属以及转基因等确定为检验项目，经检验合格方可收储。

　　第四章 食品生产经营一般规定

　　第二十五条 从事下列活动的，应当依法取得许可：

（一）食品生产、经营；

（二）食品添加剂生产；

　　（三）属于生产许可管理范畴的食品相关产品生产。

　　销售食用农产品，不需要取得许可。

　　食品生产加工小作坊、食品小经营应当办理工商登记并取得食品生产加工小作坊核准证和食品小经营核准证。

食品摊贩实行登记管理，取得食品摊贩登记卡后，方可从事食品经营活动。

食品生产加工小作坊、食品小经营、食品摊贩的生产经营，分别适用本条例第六章第一节至第三节规定；没有规定的，适用本章规定。

　　从事食品贮存、运输的非食品生产经营者，食品添加剂经营者和食用农产品集中交易市场开办者应当在取得营业执照后三十个工作日内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案；网络食品交易第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后三十个工作日内向所在地省人民政府食品药品监督管理部门备案，通过自建网站交易的食品生产经营者应当在通信主管部门批准后三十个工作日内向所在地市、县级人民政府食品药品监督管理部门备案。

　　第二十六条 委托生产属于生产许可管理范畴的食品相关产品的，应当委托具有相应生产许可资质的生产企业生产。

　　第二十七条 食品生产经营者应当将食品、食品添加剂、食品相关产品的生产许可证、食品经营许可证、营业执照、备案证明，或者食品生产加工小作坊核准证、食品小经营核准证等证件，悬挂或者摆放在生产经营场所显著位置。

　　食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营者、食品生产加工小作坊、食品小经营应当在其生产经营场所门前显著位置悬挂牌匾。

　　食品生产加工小作坊、食品小经营、食品摊贩不得转让、出租、出借或者使用伪造、变造、冒用他人的食品生产加工小作坊核准证、食品小经营核准证、食品摊贩登记卡。

　　第二十八条 从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员、送餐人员，以及从事直接接触食品相关产品和餐具、饮具集中消毒的生产人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作，健康证明需随身携带或者存放在生产经营场所。

健康证明在全省范围内有效。

　　第二十九条 食品生产经营企业应当组织食品安全管理人员、食品质量检验人员和其他从业人员进行食品安全知识培训，建立培训档案。

　　第三十条 食品生产经营应当符合下列要求：

（一）食品生产经营场所内不得生产、贮存有毒、有害及容易造成食品污染的物品；

（二）食品添加剂销售场所内不得存放化工原料等非食用物质；

　　（三）贮存食品和食品原料的库房应当设架分类存放，并保持通风干燥；

　　（四）食品生产经营设备或者设施应当定期维护，及时清洗，保持清洁卫生；

　　（五）餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并存放在专用保洁设施内；

　　（六）使用餐具、饮具集中消毒服务单位生产的餐具、饮具的，应当查验并留存餐具、饮具集中消毒服务许可证复印件和消毒合格证明；

　　（七）食品原料、半成品、成品的盛放容器、包装材料，加工操作工具、设备，应当符合食品安全要求；

　　（八）接触直接入口食品的生产经营人员上岗时应当穿戴清洁的工作衣、帽等，不得佩戴影响食品安全的饰物；

　　（九）防止食品加工机具的润滑剂污染食品；

　　（十）法律、法规和国家强制性标准规定的其他要求。

　　食品生产经营者应当严格按照产品执行标准组织生产，生产经营的食品除符合食品安全标准以外，还应当符合产品明示标准和标签标注明示要求，确保产品各项质量指标合格。

　　餐饮服务提供者应当保障消费者对食品安全的知情权和监督权。

鼓励餐饮服务提供者通过设立透明式、开放式、视频监控式厨房等形式，展示食品加工制作过程，接受社会监督。

　　第三十一条 禁止下列食品生产经营行为：

（一）用非食用物质和其他可能危害人体健康的物质作为食品和食品生产原料生产经营，或者用其处理食品；

（二）以病死、毒死、死因不明的禽、畜的油脂或者废弃食用油脂作为原料加工制作食用油脂，以及以此类油脂作为原料加工制作食品；

　　（三）生产经营本省为防病等特殊需要明令禁止的食品；

　　（四）标注虚假生产日期、保质期；

　　（五）法律、法规禁止的其他行为。

　　第三十二条食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当按照规定显著标注，容易辨识。

　　鼓励食品生产企业将企业和产品等信息设置成二维码，在包装上进行标注。

　　第三十三条 食品、食品添加剂、食品相关产品生产者应当建立出厂检验留样制度。

对出厂检验的所有批次产品应当留取备检的样品，保存期限不得少于产品保质期；没有明确保质期的，保存期限不得少于产品售出后二年。

　　第三十四条 食品、食品添加剂生产经营者对初次交易的食品供货者，应当查验其营业执照和生产经营许可证，并保存营业执照和许可证复印件，定期进行复核，确保其资质合法有效。

　　食品、食品添加剂经营者采购食品，应当索要并保存购货凭证和食品质量合格证明文件的复印件，购货凭证和证明文件复印件保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于产品售出后二年。

　　第三十五条 食品、食品添加剂、食品相关产品生产者和食品批发企业、食品添加剂经营者应当建立销售台账，如实记录所销售食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

记录保存期限应当符合本条例第三十四条第二款规定。

　　第三十六条 食品生产经营者应当建立食品添加剂使用记录制度。

记录使用食品添加剂的名称、使用范围、使用量、使用日期等相关内容。

记录保存期限应当符合本条例第三十四条第二款规定。

　　食品生产经营者贮存食品添加剂，应当指定专人保管，专柜或者专区存放，并标示“食品添加剂”字样，盛放容器应当标示“食品添加剂”名称。

　　食品添加剂的使用应当符合国家有关规定，采用精确的计量工具称量。

　　第三十七条 暂时停止生产活动两个月以上的，在停产、复产时，食品生产者应当如实向市级或者县级人民政府食品药品监督管理部门报告停产、复产情况。

复产后生产条件应当符合生产许可要求。

　　第三十八条 食品生产经营者应当定期检查库存和待销售食品、食品原料，发现食品、食品原料已经变质或者超过保质期的，应当立即停止用于食品生产销售，进行无害化处理或者销毁，并建立处理或者销毁记录，不得退回供货商或者生产者。

记录保存期限不得少于二年。

　　鼓励食品经营者设置临近保质期食品销售专柜或者专区，并在显著位置进行明示。

　　第三十九条 婴幼儿配方食品生产企业应当建立食品安全追溯体系，利用信息化等手段实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证质量安全。

　　食品经营者销售实行注册或者备案管理的保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉的，应当查验产品注册证书或者备案凭证，并留存复印件，核对产品标签标注内容与注册证书或者备案凭证所载明内容是否一致。

　　销售保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品的，应当设专柜或者专区，并在显著位置进行明示。

　　销售保健食品的，还应当在专柜或者专区显著位置标明“本品不能代替药物”字样。

　　在许可的保健食品经营场所内宣传推介保健食品的，其功能和成分宣传应当与保健食品标签、说明书相一致，可以现场销售。

　　在许可的保健食品经营场所外举办保健食品宣传推介活动的，应当依法取得省人民政府食品药品监督管理部门核发的保健食品广告批准文件，并告知市级或者县级人民政府食品药品监督管理部门，其宣传内容应当与保健食品广告批准文件一致，不得作虚假或者误导消费者的宣传，不得现场销售。

　　第四十条 食品集中交易市场开办者、食品柜台出租者和食品展销会、临时性（季节性）餐饮服务活动、附带餐饮服务的大型文体商务活动等举办者，除应当遵守食品安全法　　第六十一条规定以外，还应当履行下列管理义务：

（一）建立食品安全管理制度；

（二）查验接触直接入口食品从业人员的健康证明；

　　（三）与食品经营者签订食品安全承诺书；

　　（四）记载食品经营者基本情况、主要进货渠道、经营品种品牌等信息；

　　（五）设置垃圾收集容器，配备清扫保洁人员，维护环境卫生；

　　（六）设置信息公示媒介，及时发布食品安全管理信息；

　　（七）协助、配合食品安全监督管理部门开展监督管理工作。

　　食品展销会、临时性（季节性）餐饮服务活动、附带餐饮服务的大型文体商务活动等举办者，应当在展销会举办前五个工作日内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门书面报告，报告内容包括举办单位、举办时间、地点、展销品种、参展企业名录、食品安全管理措施等。

　　第四十一条 学校（含托幼机构）、养老机构实行食品安全校长（院长）负责制，建立健全食品安全管理制度以及突发事件应急制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，加强食品安全日常管理，消除食品安全隐患。

　　学校（含托幼机构）食堂应当建立严格的食品安全岗位责任制度，执行食品安全相关标准和操作规程。

在学校食堂推行视频监控等信息化技术，保障学校用餐安全。

　　第四十二条 食品药品监督管理部门负责网络经营食品安全的监督管理工作，通信管理部门负责网络相关电信与信息服务的监督管理工作。

食品药品监督管理部门与通信管理部门应当建立监管协作和信息共享机制。

　　从事入网食品生产经营，应当依法取得许可，法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。

通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证或者核准证；通过自建网站交易的食品生产经营者还应当在其网站首页显著位置公示营业执照。

餐饮服务提供者应当同时公示餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。

　　网络餐饮服务提供者应当按照法律、法规、规章的规定和有关标准规范制作食品，并在容器或者包装上标注制作时间、保质期或者食用时间提示、经营者名称和联系方式等信息。

　　网络餐饮服务提供者自行送餐的，应当遵守下列规定：

（一）加强对送餐人员的培训和管理；

（二）不得安排患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事送餐活动；

　　（三）盛放食品的容器应当保持清洁，符合食品安全标准和相关要求；

　　（四）送餐包、箱应当定期清洁、消毒；

　　（五）送餐时应当有防止灰尘、雨水、蚊蝇等污染食品的措施。

　　网络餐饮服务提供者不得委托不符合前款规定的第三方送餐。

　　从事自动售货设备食品经营的，应当在自动售货设备的明显位置公示经营者名称、地址、联系方式、营业执照和食品经营许可证编号等信息。

自动售货设备及其放置地点应当符合食品安全条件。

　　第四十