百色水利枢纽水库征地移民补偿投资概算预备费的使用与控制.docx
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百色水利枢纽水库征地移民补偿投资概算预备费的使用与控制
百色水利枢纽水库征地移民补偿投资概算预备费的使用与控制
人民珠江PEARLRIVER?
2006年增刊
百色水利枢纽水库征地移民补偿
投资概算预备费的使用与控制
邓森
（广西右江水利开发有限责任公司,广西南宁530022）
摘要:
大型水利水电工程建设单位,如何在水库淹没处理及移民安置实施,水库建设用地报批和征用,建设管理
过程中有效地控制水库淹没处理及移民安置概算预备费,是业主的重要课题,现以百色水利枢纽初步设计概算水
库淹没处理及移民安置预备费的使用和控制为例,探索预备费管理办法,分析主要的使用项目,以及研究在下一步
技施设计和调整概算时要注意处理的有关预备费的问题,以便更好的完成百色水利枢纽工程建设管理,并为其他
大型水利水电工程提供参考.
关键词:
水库移民;预备费;使用;百色水利枢纽
中图分类号:
Ifv69r7文献标识码:
c文章编号:
10019235（2006）S0082—03
1概况
百色水利枢纽初步设计于2001年经水利部批复,目前
技施设计阶段广西库区技施设计报告已经水利部批复,云南
库区技施设计报告还未获批复,概算调整报告正报国家发改
委待批,现以初步设计为基础进行讨论分析.
1.1水库淹没及移民安置基本情况
按百色水利枢纽初步设计,百色水库淹没各类土地1.2
万.其中云南2781.6hm2,广西9227hm2;淹没耕地4061
其中云南1087.6hm2;淹没影响人口26969人,其中广西
17450人,云南9519人:
规划水平年（2005年）年生产安置
（农业）人口22936人,其中广西16330人,云南6606人;规
划水平年（2005年）年动迁安置人口28873人,其中广西
l8526人,云南10347人.
1.2概算及预备费计列
按初步设计概算,百色水利枢纽水库淹没处理静态补偿
投资l8.43亿元,其中广西l2.0r7亿元,云南6.36亿元;其中
基本预备费21755.1l万元,其中广西14267.90万元,云南
7487.21万元;差价预备费不计列.
初步设计概算中,广西库区基本预备费计列,是按照农
村移民安置迁建补偿费,阳圩镇迁建补偿费,百色茶场迁建
补偿费,专业设施重建补偿费,防护工程费,库底清理费,其
它费用共7项之和的14%计列;云南库区基本预备费计列,
是按照农村移民安置迁建补偿费,剥隘镇迁建补偿费,专业
设施重建补偿费,防护工程费,库底清理费,其它费用共6项
之和的14%计列.
2预备费的使用和控制管理
2.1百色水利枢纽移民资金管理办法中对预备费的管理规
定
广西右江水利开发有限责任公司（以下简称"右江水利公
刮"）制定的《广西右江水利开发有限责任公司百色水利枢纽
移民资金管理办法》,对预备费的使用和控制作了如下规定:
a）基本预备费由右江水利公司商省级移民机构统筹管
理.
b）一般设计漏项申请使用基本预备费,由县级人民政府
或项目责任单位提出专题报告,经移民安置规划设计单位和
移民综合监理单位审查并签署意见,逐级上报.由自治区
（省）移民机构组织有关单位审核后,报右江水利公司经公司
董事会审批后使用.
c）重大设计漏项或重大设计变更申请使用基本预备费,
应由县级人民政府或项目责任单位提出专题报告,经移民安
置规划没计单位和移民综合监理单位审查并签署意见,自治
区（省）移民机构和右江水利公司同意后,由设计单位统一编
制设计文件（设计文件包括设计报告,图纸,概算,原始资料
和纪要等文件）,报右江公司董事会审议,上报国家原审批部
门批准后使用.
d）移民项目一般设计变更所需增加投资,首先应在项
目间调剂余缺,不能调剂时方可使用预备费.
e）预备费不足时,可考虑编制调整概算报国家有关部门
申请调整概算.
2.2投资包干合同中对预备费的管理规定
收稿日期:
2005-09.12
作者简介:
邓森,男（壮族）,广东开平人,主要从事水利水电工程建设管理工作.
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广西壮族自治区库区移民开发局（以下简称"广西库区
移民局"）,云南省移民开发局分别作为百色水利枢纽广西云
南库区水库淹没处理及移民安置的实施包干单位,均提出要
求将预备费也"包干"使用.但这然与预备费的使用精神
不相符,不利预备费的使用控制,为此右江水利公司与两省
区移民局进行了长期的沟通,谈判.
按右江水利公司与广西库区移民局已签订的《百色水利
枢纽广西库区水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包
干协议》,对预备费的使用和控制管理达成了一致,作了如下
约定:
"因重大设计漏项,设计变更,不可预见重大自然灾害,
临时度汛,水库淹没处理及移民安置用地报批有关费用（含
一
期移民已发生费用）,以及其他原因造成投资增加需使用
预备费的,由项目所在县（市）人民政府或项目责任单位提出
申请,自行或委托编制专题报告,设计单位和移民综合监理
审核签署意见,项目开支100万元以下的由甲乙双方协商一
致后批准使用,项目开支100万元以上（含100万元）的由甲
乙双方协商一致后报送水利部批准使用."右江水利公司与
云南省移民开发局的投资包干协议还在谈判中,预备费的使
用管理还有待统一意见.
2.3预备费结算与支付
预备费结算与支付按水库淹没处理及移民安置其他资
金的结算与支付同样程序,分以下几种情形办理;
a）水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包干协议
内项目:
水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包干协议
内项目,符合使用预备费规定的,由县级移民机构或大型专
业项目实施单位编制结算支付申请报表,并附涉及预备费使
用的有关设计变更,会议纪要,上级批复等有关文件,及移民
综合监理签署意见,经市（州）级,省级移民机构逐级报送至
右江水利公司.右江水利公司核定后办理结算支付.
b）水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包干协议
外项目:
水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包干协议
外项目,符合使用预备费规定的,如临时度汛经费等,由右江
水利公司与省级移民机构签订相关协议,按协议约定结算支
付.
c）业主建设管理过程中需动用到预备费项目:
业主建设
管理过程,发生的如建设用地报批相关勘测定界,设计等费
用,需动用预备费的,由业主,省级移民机构并经上级主管部
门同意,按项目与相关单位签订协议,按协议约定结算支付.
3预备费使用主要项目和使用情况
根据自1999年以来百色水利枢纽水库征地,淹没处理
和移民安置工作开腿的情况,针对初步设计概算,可以归纳
出使用预备费的主要项目.
3.1水库淹没处理和移民安置实施工程设计变更,漏项等
水库淹没处理和移民安置实施工程设计变更和部分工
作设计漏项需动用预备费,已发生的有:
a）库区淹没实物指标权属落实工作经费;
b）广西库区阳圩屯15组房建基础超深处理;
c）广西库区移民安置,安置区征用,调整土地甘蔗地青
苗补偿费.
3.2水库淹没处理和移民安置土地调整,征用相关费用
水库淹没处理和移民安置实施,因安置区土地征用,调
整,需进行地质灾害评估,勘测定界,编制使用林地可研报告
等,以及征地,调整土地工作经费,已发生的有:
第一期移民
安置生产用地地形图测绘,第一期移民安置土地征用及调整
工作经费,第二,三期移民居民点办理建设用地手续工作经
费,第二,三期建设用地和生产用地调整地形图测绘及第二,
三期生产用地定界埋桩费,第二,三期建设用地和生产用地
调整工作经费,右江区移民工作用船购置费.
3.3水库淹没处理和移民安置补助,救灾抢险奖励相关费
用
水库淹没处理和移民安置实施,为促进进度和处理自然
灾害,突发事件等,已发生的补助,救灾,抢险,奖励相关费用
有:
库区移民渡汛抢险救灾用船购置费,阳圩镇中学搬迁补
助,特困户房建补助,2005年4月15目前搬迁保证下闸蓄水
补助（奖励）.
3.4水库淹没处理和移民安置临时渡汛,下闸蓄水相关费
用
包括2003年广西库区临时度汛,2004年广西库区临时
度汛,2004年云南库区临时度汛,2005年广西库区下闸蓄水
临时搬迁,2005年云南库区下闸蓄水临时搬迁,2005年下闸
蓄水移民安置工作经费.
3.5库区淹没建设用地报批和征用的勘测,设计,工作经费
等费用
包括库区地质灾害评估费用,土地勘测定界费用,使用
林地可行性报告编制费,耕地占补土地开垦项目可行性报告
编制费,土地报批工作经费.
3.6库区淹没建设用地有关税费（指初步设计概算中未计
列部分）
包括森林植被恢复费,耕地开垦费,征地管理费.
4技施设计和调整概算有关预备费问题处理
按初步设计概算,百色水利枢纽水库淹没处理预备费
21755.11万元（其中广西14267.90万元,云南7487.21万
元）,而实际上动用到预备费的费用已超过27000万元,故在
技施设计阶段和概算调整时应注意处理预备费问题.
4.1补充计列建设用地有关税费而不再在预备费内开支
在技施设计阶段和概算调整时,应补充计列而不再在预
备费内开支的建设用地税费有:
a）森林植被恢复费:
广西6015.8万l冗,云南7955.8万
元;
b）耕地开垦费:
广西3418万元（注:
右江水利公司与广
西自治区国土资源厅还未协商一致）,云南1391万元.
4.2补充计列下闸蓄水临时搬迁而不再在预备费内开支
由于百色水利枢纽2005年下闸蓄水要进行临时搬迁的
原因非常复杂,其中各种政策不到位,概算漏计列巨额税费
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等非主观因素原因占很大比例.故应补充计列下闸蓄水临
时搬迁移民安置经费而不再在预备费内开支,包括:
a）2005年广西库区下闸蓄水移民临时搬迁安置经费
2671.8万元;
b）2005年云南库区下闸蓄水移民临时搬迁安置经费
2218万元.
4.3预备费计列时充分考虑建设用地报批相关费用
a）建设用地报批费用.大型水利水电工程建设用地报
批需要进行地质灾害评估,勘测定界,使用林地可行性研究,
耕地占补平衡耕地开垦项目可行性研究,涉及自然保护区
（百色水利枢纽库区涉及广西百色市大王岭水源林自然保护
区,云南富宁驮娘江自然保护区）的还要进行保护区调整相
关设计论证,委托国土资源部门,林业部门,环境保护部门开
展述T作要发生工作经费,百色水利枢纽全库区淹没建设
用地的报批相关费用529万元,而根据现行设计规范不能直
接计列.因此,在技施设计阶段和概算调整计列预备费时应
予充分考虑.
b）征地管理费.库区,安置区,迁复建项目征地.国土
资源部门根据行业规定要收取"征地管理费",而水库淹没处
理及移民安置设计规范中已计列了"实施管理费"给业主和
移民机构统筹使用,故不再计列征地管理费.不缴纳征地管
理费,就无法完成办理土地使用权证,完善土地手续.因此,
在技施设计阶段和概算调整计列预备费时应予一定考虑.
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（上接第7l页）
固结灌浆采用先浇垫层常态混凝土作为压重,在压重混凝土
上进行钻孔灌浆,相应的接触灌浆改为预埋出浆盒方式,这
种施工方法更能保证质量,而且不影响工期.另外,由于混
凝土浇筑方案为逐层向上浇筑,为配合基础灌浆方案的优化
以及充分利用碾压混凝土浇筑间歇时间,对混凝土浇筑方案
也相应作出优化,将垫层常态混凝土穿插在坝体混凝土浇筑
间歇期施工.通过周密安排,固结灌浆及接触灌浆基本没占
用直线工期,不仅在工期上得到了更大的保障,而且由于将
在混凝土面上钻孔改为在压重混凝土垫层上钻孑L,钻孑L深度
减小了,投资也可以节省不少.从实施效果来看,优化后方
案的施工组织更合理,技术经济效果更好,最重要的是确保
了百色枢纽RCC主坝工程在施工阶段第二个枯水期内如期
实现施工形象面貌目标,否则将会直接影响到百色枢纽工程
下一年度的度汛安全.
1.4核查工程变更,控制总投资
主坝工程的施工组织设计中,由于百色枢纽坝区天然砂
砾料源缺乏,主坝所用骨料需采用人工骨料初步设计时经
勘察比较,选取右Ⅳ号沟辉绿岩石料场作为主坝人工骨料
来源的方案.但由于新老水利规范对地质勘探精度耍求的
不同,做工程初步设计概算时,采用的是老规范进行勘探,人
工骨料场勘探精度达不到现行《水利水电工程天然建筑材料
勘察规程》（SI251—2000）的要求,使得招标时对需要剥离的
覆盖层工程量计算不足.2002年,按新规范进行补充勘探和
储量复核后,发现覆盖层的厚度远远大于当初勘探的情况,
无用层的剥离量增加了一百多万方,而且由于覆盖层较厚,
开采剥离后还存在高边坡支护的问题.通过对几个替代方
案进行技术经济比较分析,虽然单从技术上考虑,重新寻找
料场和外购石料的方案都是可行的,但由于石料的需求量
大,而且对辉绿岩骨料有特殊的技术要求,再综合考虑工期
问题,冈此从经济方面分析比较起来只能采取在原料场继续
剥离覆盖层开采石料.由于覆盖层_L程量的变化是非承包
人原因造成的,而且工程量的变化远远超出了承包人的承受
能力,因此主坝承包人提出变更.这样,由于覆盖层剥离量
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（责任编辑:
丁一）
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增加以及高边坡支护措施造成的变更,使得主坝工程在料场
部分的投资增加很大.
1.5防止追求利润的工程变更
由于目前的现场经费,间接费等都是以人工,材料和机
械费用为基数,基数金额大了,间接费等费用也相应增多.
这往往会使承包人为了追求利润而寻求工程变更.业主应
从使用功能,经济,实用的角度通过技术经济分析比较,检查
每个子项单价,数量和金额的变化情况,按照承包合同中工
程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投
资额的影响.
百色主坝工程在做边坡支护工程时,开挖出边坡基础
后,承包人提出该处地质原因会影响到边坡稳定,要求进行
没计修改,把一般的干砌石挡墙变更为混凝土挡墙.然后又
提出合同清单中没有混凝土捎墙的单价,要求按新增单价原
则编制变更单价（百色主坝工程施工合同约定的新增项目单
价的费率取费比合同内项目的费率取费高）.这种变更对承
包人来说是最乐意见到的"双丰收".但我们对这一变更申
请进行技术分析和经济比较后认为,从技术上来说,根据开
挖m的基础和边坡土质判断,该处地质条件的确不适合做干
砌石挡墙,但具备砌筑浆砌石挡墙或混凝土挡墙的条件.那
么是选择做浆砌石挡墙还是做混凝土挡墙呢?
再从经济方
面分析,发现可以采取降低基础高程尽量使基础落在岩基
上,再放缓边坡坡度的方法,把干砌石挡墙变更为浆砌石挡
墙选择这种变更方案,既在技术上保证了边坡的稳定性,
而且由于符合合同内变更的处理原则,可以按合同内费率编
制变更单价,因此也保证了变更的经济合理性.
2结束语
通过百色枢纽主坝工程投资控制的实践,我们得到这样
一
个认识:
工程在施工阶段需要投入大量的人力,物力,资金
等,是投资发生的主要时期,浪费投资的可能性比较大,精心
地组织施工,挖掘各方面潜力,节约资源消耗,可以收到节约
投资的明显效果.
（责任编辑:
王艺）
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