对开展安全生产大反思大检查活动的实践与思考.doc

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对开展安全生产大反思大检查活动的实践与思考

济南局“428”事故发生后，郑州局又发生了“617”货车脱轨A类一般事故。

这起事故发生在奥运前，发生在抗震救灾的特殊期，发生在全路安全大反思、大检查期间，也发生在我局上下铆足干劲创一流、建精品的时候，使全局安全生产局面顿时陷入被动，不仅中断了全局的安全天数，而且打乱了全局的工作节奏，性质严重、影响恶劣、损失巨大、教训深刻、令人痛心、催人深思。

一、对事故教训的认识

两起事故的直接原因有不同，但深层原因是十分相似的。

“428”事故的直接原因主要是调度员漏传命令、值班员车机联控不到位、机车乘务员了望不彻底。

但从深层次分析，造成“428”事故的原因是领导官僚、作风浮飘、管理松懈、玩忽职守。

这些深层原因在“617”事故中，不仅不同程度的暴露了出来，而且深挖下去，“617”事故还暴露出了安全意识淡化、专业管理弱化、施工管理混乱、职工素质偏低、细微疏漏较多、安全大反思、大检查活动流于形式等诸多问题。

从近期的检查调研和各单位的反思情况来看，“428”事故，特别是我局“617”事故，对全局的干部职工震动很大，触动很大，打击也很大，全局的安全业绩、经营效益和创一流、建精品的势头也因此受到了很大的影响，表示出了极大的痛心惋惜。

但令人欣慰的是，绝大多数干部职工普遍感到全路、全局开展大反思、大检查活动非常必要、非常及时。

有的同志讲到，“428”后，我局又发生“617”事故，更说明深入反思、检查的必要性，必须真查、真思、真挖、真改，怎样从严要求、怎样从严考核、怎样反思查摆都不过分。

失职和失责就是违法、是犯罪、是杀人和自杀进一步成为干部职工的深刻认识。

一些基层班子成员表示，现在我们开展大反思、大检查活动，有了全新的内涵和更为现实的意义，“617”事故让我们看到事故就在我们身边，隐患就在我们身上，必须大力倡导解决安全问题不过夜的风气，扎扎实实地抓好安全大反思、大检查活动，迅速抓预防，猛药治沉疴，积极扭转全局安全被动局面，为一流铁路局创建打下坚实基础。

我们认为，只要全局干部职工有勇气、有锐气、有志气，并始终保持激昂的精神状态，按照“深查问题、汲取教训，夯实基础、严细管理，重振旗鼓、再创新绩，坚定信心、争创一流”的总体思路抓好落实，就一定能够迅速走出低谷，再创安全新绩。

二、调研过程中发现的问题、隐患和不足

在近期检查调研中发现一些带有一定普遍性的问题，下面，从三个大的方面加以剖析：

1.“617”事故教训十分深刻。

对此，我理解至少有六个方面的教训：

其一，安全第一意识淡化。

安全第一意识不强的问题，是所有安全问题的总根源，“617”事故是犯了把设备实验放在绝对保证安全之前的毛病。

其二，专业管理出现真空。

电务系统对本系统的安全倾向性、关键性问题，研究不够深入，对现场的检查、指导、卡控，依然存在着针对性、实效性、及时性不强的问题，专业管理优势没有得到充分发挥。

其三，施工安全漏洞较大。

“410”、“617”事故，都与营业线施工有关，这样严重的事故反复发生，可见郑州电务段在强化施工安全关键卡控上漏洞很大。

其四，基础建设十分薄弱。

这起事故，从一个侧面暴露出电务系统在基础建设上存在的问题。

提速安全保障体系建设还需加快进度，行车设备日常维护体系还不够科学完善。

其五，职工素质相对偏低。

“617”事故使我们认识到，职工综合素质不适应新技术、新设备、新业务的问题十分突出，暴露出部分职工对新技术、新设备的运用维修技术掌握不够、业务素质和应急能力不强和相应教育培训没有及时跟上等一系列问题。

2.引发“428”事故的直接原因在我局不同程度存在。

“428”事故最致命的问题就在于调度命令的发布、传输。

我们重点检查了这一关键环节在我局的落实执行情况，过去也曾存在一令多事、格式不统一、内容繁杂等问题。

另外，我局的命令信息反馈系统也不够健全，应该做到哪个单位、车站、机车不签收，发令处就应有提示显示，防止漏传、漏报。

在调研中，机车乘务员反映，慢行限速牌等移动标志尺寸过小，不适应高速区段，要设在120公里以上区段的正式减速牌前几百米（根据不同速度值确定）加设慢行预告牌（可用虚边表示），这样就可以加一道安全防线，有效防止乘务员漏看。

3.部分站段领导班子在安全大反思中查摆出的突出问题。

我们近期走到的站段中，发现领导班子成员都在眼睛向内，积极自查，不怕揭短，敢于亮丑，翻箱倒柜，深挖细查，查找出了当前领导班子在思想、作风、管理等方面存在的突出问题。

我们把这些问题进行了梳理：

一是在落实上级安全管理思路上口号喊得多，在具体行动上主动落实的少；二是在贯彻上级具体安全措施上照抄照搬的多，结合实际创新的少；三是在问题整改上做表面文章多，真正敢于较真、汲取教训、举一反三、体现效果少；四是在专业管理上下发的办法措施多，具体抓落实、指导工作少；五是在现场检查卡控上深入现场次数多，但发现深层次问题少；六是在责任制落实上对不尽职尽责的干部批评得多，严格追究责任的少；七是在发现问题上发现职工违章违纪方面的问题多，发现干部管理和作风上的问题少；八是在执行力上表面答应、行动拖拉的多，雷厉风行注重实效的少；九是在抓工作中部署要求多，但真正深入下去抓落实的少；十是在精神状态上被动应付、按部就班抓工作的多，奋发进取、主动出击抓工作的少；十一是在问题的处理上行政处罚比较多，思想工作关怀帮教比较少；十二是在日常管理中忙忙碌碌、粗放式的抓法多，潜心研究、精细集约管理少；十三是在职工教育上抓传统书本知识学习多，结合现场需要抓应急培训的少；十四是在问题分析上对下级发生的问题分析的多，对上级存在的问题分析的少；十五是在安全宣传上泛泛的传达、组织学习多，结合不同工种、岗位实际有较强针对性的少。

三、当前亟需加强整改的措施和建议

按照铁道部的要求，结合“428”、“617”事故教训，必须把正在开展的安全大反思、大检查活动搞扎实、搞深入、搞彻底。

当前，应重点在“学、查、严、警、细”上下功夫。

1.学懂、学透、学深，吸取教训找差距，深化认识变财富。

吸取“617”事故教训的一个主要目的是把本次事故教训，变成今后保安全的工作财富。

两次事故教训是否真正吸取大反思、大检查活动查的深不深，效果实不实，能否真正触动干部职工的思想和行为，关键在于事故的认识和态度。

下一步，要组织各单位、各系统充分运用各种载体和阵地，迅速组织各层面的干部职工进行学习传达，既要注重学习的深度、广度，又要保证全员参与、一人不漏，全力营造吸取事故教训的浓厚氛围。

带领基层领导班子成员分头深入车间、班组，面对面向干部职工传达宣讲，讲清事故概况，讲清原因，讲清教训，讲清部、局的要求，讲清采取的措施，使全体干部职工充分认识安全生产的极端重要性，充分认识全路、全局安全生产面临的严峻形势，充分认识本职岗位确保安全的基本责任，特别要认识到安全事关个人家庭幸福、事关单位整体利益、事关铁路改革发展、事关国家外在形象，安全是个重大政治问题，从而变压力为动力，主动吸取事故教训，坚决纠正与己无关、麻痹自满和松劲厌战的心态，自觉落实各项规章制度，自觉堵塞安全漏洞，自觉做好本职工作，自觉摒弃和纠正一切不科学的、盲目的、危及安全的思想倾向和不良行为，真正把确保安全成为自觉需求、自觉意识和自觉行动，在任何时候、任何情况下，都要把安全放在第一位，真正使“要我安全”变为“我要安全”，“我工作绝对保证安全”。

2.自查、互查、上下查，彻查细摆找问题，“翻箱倒柜”排隐患。

“617”事故的一个关键因素是摆查不彻底、隐患没排除。

要严格按照部、局和基层单位、车间、班组的相关要求，翻箱倒柜找教训，立足“三查”抓整改，认真查找个人岗位上存在的不足，深挖细查突出问题，坚决避免“一阵风”和“走过场”现象。

特别要认真开展自查、互查、上下查活动，深挖细查，归类处理，认真整改。

自查，就是要坚决克服侥幸心理，不怕揭丑，敢于揭短，翻箱倒柜查找个人岗位存在的不足，做到“不求查的多、只求查的深”，“不求查的大、只求查的细”。

互查，就是要在相关岗位、相关系统、相关单位之间相互查摆，查结合部、查配合、查你我标准是否一致（特别是外局），抓好互控、他控，堵塞漏洞。

上下查，就是要下查到底、上查到天。

上级查下级，在组织系统上具体到人，在安全管理上具体到设备，严格细化，严格标准，一查到底，盯住不放，看各项工作是否落实到位；下级查上级，主要是查哪些标准不科学、不实用的问题，哪些要求不合理、不完善的问题。

上级要鼓励下级查上级，并且重视下级反映的问题，积极整改。

3.严格、严肃、严谨，一丝不苟遵标准，骨干带头作表率。

“617”事故的一个根本原因是执行规章不严格、职工作业不标准。

要在安全大反思、大检查活动，特别是汲取“617”事故教训过程中，加大干部作风督查力度，进一步严格作业标准，严肃干部纪律，培养干部职工严谨的工作作风，充分发挥干部、党员、劳模和各类先进典型的骨干带头作用。

领导干部、共产党员要率先垂范，成为安全反思和执行标准化作业的带头人，做到干部带职工、党员带群众，积极营造“好干部应指导在职工工作前、好职工应落实在干部检查前”的良好氛围。

党群组织要在大反思、大检查中发挥示范带头作用，倡导在党、团员中深入开展“我保证自身不违章、我监督周围不违章”等具体的、形象的、感召力强、针对性强的主题保安全活动，坚决克服脱离中心工作、自身循环的“两张皮”现象。

让行车系统的干部职工，进一步强化“违章就是犯罪、违章就是杀人、违章就是自杀”的安全理念，严格执行各项作业标准和安全规章制度，确保岗位安全。

特别是在保安全的关键时期，对党员标准更要严一格、紧一扣、高一档，让党支部屏障工程更有新意、更具创意、更见实效，影响和带动职工积极投身到安全大反思、大检查活动中，建立起群众性保安体系。

4.警觉、警惕、警示，增强责任重实效，真抓真改保安全。

“617”事故的一个主要原因是一系列不负责造成的。

抓安全工作，决不能有沾沾自喜、一劳永逸的思想，要始终具有战战兢兢、如履薄冰的意识，时刻居安思危、紧绷警觉、警惕、警示这根弦，既要查表面现象，更要查深层次问题，在问题查出后，必须及时制定切实可行的整改措施认真整改，并且要立足边整边改、自我整改、快速整改。

否则不仅没有任何效果，还会大大挫伤广大职工群众的积极性，影响安全大反思、大检查活动的深入推进。

要坚决摒弃“等、靠、要”思想，杜绝走形式、走过场。

要严格落实“自控、互控、他控”制度，建立一整套行之有效的作业标准卡控体系，形成层层自控、互控、他控的保安链条，使运输安全从单保险变为双保险、多保险、全保险。

行车岗位人员，要抱着对国家、对铁路、对旅客、对自己高度负责的态度，时刻警觉，随时警惕。

同时，根据本次安全大反思、大检查活动历时较长，容易麻痹思想、流于形式、走于过场的实际，建立科学严谨的管理机制，加强人性化、亲情化、和谐化管理，切实关心职工生产生活，为职工创造良好的工作环境，最大限度地调动职工的积极性，让职工身心愉悦、自觉自愿的投入到安全生产中去，变“要我保安全”为“我要保安全”，保证安全变成干部职工的自觉意识、自我需求和自觉行为。

5.细心、细致、细微，坚定信心创一流，统筹兼顾抓当前。

当前，全局的重点工作很多，迎接奥运、安全生产、抗震救灾、反恐防爆、综治稳定、植树造林、一流创建、精品打造等各项工作任务十分艰巨。

在这种复杂的情况下，各级组织、各级领导干部必须始终保持清醒的头脑，牢固树立政治意识、大局意识、安全意识，从细微之处入手，在确保安全生产的前提下，细心细致地统筹兼顾当前各项工作，决不能顾此失彼。

要把安全大反思、大检查活动与当前的各项重点工作紧密结合起来，双促进、两不误，通过这项活动加强自身建设，形成常抓不懈、常抓常新的工作机制，为扭转全局安全被动局面，实现安全生产长治久安，为建设全路一流铁路局作出更大的贡献。