电子政务外网建设与应用情况介绍.doc

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广西电子政务外网建设与应用情况

参阅材料

广西电子政务外网是我区电子政务重要公共基础设施，是信息化条件下政府提供社会管理和政务服务，密切群众联系，加强与公众互动交流的重要桥梁，为跨部门、跨地区的网络互联互通、信息共享和业务协同提供网络支撑服务。

在自治区党委、政府的正确领导和各部门的大力支持下，经过多年的建设和运维，广西电子政务外网已具备支撑各政务部门开展业务应用的能力，在各级政务部门快速部署应用以及开展资源整合、信息共享、业务协同等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

一、国家对电子政务外网的定位和要求

根据中办发〔2002〕17号和〔2006〕18号文件精神，国家电子政务网络由电子政务内网和电子政务外网组成。

其中，电子政务内网主要用于支撑各级政务部门开展跨地区、跨部门的内部办公、决策、监督、协调、管理以及特殊办公的业务应用，承载的是涉密或敏感信息。

电子政务外网主要服务于各级政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的需要，承载的是非涉密信息。

政务内网与互联网物理隔离，政务外网与互联网逻辑隔离。

国家电子政务外网由国家发展改革委牵头建设，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）具体实施，并负责建成后的运维管理工作。

按照《国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技〔2009〕988号）精神和国家电子政务外网建设工作的总体部署，各地要在2010年底前建成覆盖国家、省、市、县各级政务部门的政务外网平台。

经自治区人民政府批准（桂政函〔2009〕292号），广西电子政务外网二期项目于2009年正式启动，由自治区发展改革委牵头，广西经济信息中心（广西电子政务外网管理中心）具体承担建设和建成后的运维管理工作。

2012年，国家发展改革委、公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室联合印发了《关于进一步加强全区电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技〔2012〕988号），要求按照统一规划、分级负责的原则，加快国家电子政务内网和国家电子政务外网的建设和应用，特别强调要完善全国县级以上政务部门电子政务外网平台，各级政务部门要根据业务属性加快部门业务专网向电子政务外网迁移，将非涉及国家秘密的业务信息系统部署在电子政务外网上，以满足各地区开展跨部门、跨地区信息共享和业务协同等应用的需要。

2014年以来，国务院办公厅和自治区人民政府办公厅先后印发了关于促进电子政务协调发展的国办发〔2014〕66号、桂政办发〔2015〕40号、桂政办发〔2016〕10号和桂政办发〔2016〕42号文，提出要进一步理顺电子政务外网管理体系，加强电子政务外网建设和管理，着力推进市、县横向网络建设，逐步推进部门业务专网和应用系统向政务外网迁移，加快推进电子政务外网云计算中心建设和应用，促进各级各部门可开放的信息资源分别在电子政务内、外网上普遍共享。

由此可见，国家对政务外网建设的要求是明确的、紧迫的。

二、广西电子政务外网建设与应用成效

（一）广西电子政务外网网络基本建成。

广西电子政务外网是国家电子政务外网的重要组成部分，是广西电子政务网络的重要基础设施，由连接自治区、市、县三级的纵向骨干网和自治区、市、县横向网络组成。

广西电子政务外网从2009年启动建设，于2012年1月正式开通运行。

纵向方面，已建成自治区连接14个设区市、113个县（市、区）的广域骨干网，实现国家、自治区、市、县四级网络的纵向联网。

广域骨干网线路采取双冗余和负载分担方式建设，自治区到市主、备线路带宽达到155M，市到县主、备线路带宽达到60M。

横向方面，通过自主铺设光纤线路资源，已建成自治区统一的政务外网横向网络平台，接入区直部门单位126个。

目前，市、县横向网络建设正在逐步推进，南宁、桂林、柳州、梧州、贺州、北海、玉林、河池、来宾、钦州、贵港11个市完成了市级横向网络建设，岑溪市、藤县、平桂、八步、昭平、钟山、富川、江南区、武宣等9个地区也完成了县级横向网络建设，其它其它市、县如南宁上林县、河池天峨、罗城等地也已经启动地区横向网络建设前期工作。

（二）广西电子政务外网应用取得成效。

广西电子政务外网主要提供网络传输、虚拟专网、互联网出口、移动接入、IP地址及域名、安全邮箱、数字证书、服务器托管、存储灾备、云计算等10大服务。

经过近几年的建设和发展，在政务外网上部署的业务应用数量和质量都大幅提升，政务外网在承载部门应用和纵横联动方面的功能和作用逐步凸显。

国家层面，纵向全国性应用总数达到35项，主要应用单位包括国家发改委、民委、司法部、卫生计生委、铁路局、信访局、综治办、气象局、物价局、密码局和减灾中心等部委，典型业务应用包括国家突发公共事件预警信息发布系统、司法行政视频会议系统和协同办公系统、12358全国价格举报管理信息系统、全国投资项目信息联网系统、国家投资项目在线审批监管平台、重点耗能企业能耗在线监测系统、全国网上信访信息系统、监察部纠风业务系统、文化部文化共享工程和扶贫办综合业务系统等。

自治区层面，承载的业务应用总数达88项，包括自治区政府信息公开统一平台、自治区政府基层信息化平台、自治区网上政务服务中心、自治区人民政府门户网站、发改委重大项目监控系统和频会议系统、自治区政府应急办视频会议系统、北部湾办业务系统、住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统、卫生计生委纵向业务系统、林业厅纵向业务系统、残联纵向业务系统、招标投标管理系统、自治区综治系统、自治区气象信息系统、广西扶贫开发综合管理信息系统、自治区档案局馆史一体化系统、自治区公安厅出入境管理局电子政务平台、自治区投资项目在线并联审批监管平台和自治区测绘地理信息系统等。

自治区卫计委、民委、物价局、残联、信访局等部门还利用政务外网实现与下属单位之间联网，累计接入下属部门数量806个。

自治区公安厅、商务厅、档案局、民语委等20多个单位利用政务外网机房环境实现设备托管和应用部署。

自治区人大常委会办公厅、自治区检察院、旅发委、信访局、工商局、统计局、扶贫办、出入境管理局、测绘局等单位已与自治区外网管理中心签署了外网业务应用协议，明确将全部或部分应用迁移部署到政务外网运行。

此外，各部门也积极利用广西电子政务外网数字证书、互联网络出口、政务邮箱、云计算中心、存储备份等公共资源。

政务外网数字证书发放总数达10800张，自治区级政务外网互联网络出口带宽2G，厅局用户单位达95家，累计申请存储备份容量2500GB，较好地实现了电子政务资源的整合利用，政务外网的集约化效应开始显现。

（三）广西电子政务外网运行情况良好。

几年来，广西电子政务外网建设工作得到了自治区政府办公厅的大力支持。

2012年，根据政务外网建设运维管理中出现的问题，自治区政府办公厅下发了《关于加强广西电子政务外网管理推进政务服务政务公开政府信息公开向基层延伸工作的意见》（桂政办发〔2012〕300号）。

2013年自治区政府办公厅又向各市、县人民政府下发了关于报送电子政务外网建设运维管理有关情况的通知，要求各地尽快明确机构、人员和经费，切实承担起本地电子政务外网横向网络建设运维工作职责，目前各地都明确了相应的外网节点运维管理机构。

2014年，自治区政府办公厅印发《2014年度设区市电子政务绩效考评指标和评分标准的通知》（桂政办发〔2014〕86号），首次将政务外网工作纳入到设区市电子政务绩效考评中。

今年桂绩办发〔2015〕22号、桂绩办发〔2015〕24号已经印发，除继续考核设区市外，又将与区直部门政务外网应用相关的指标列入绩效考评，为政务外网建设和工作推进提供了有力保障。

根据自治区政务外网运行状况，全区政务外网运维管理机构通过加大对网络平台的运行维护力度，切实保障政务外网安全稳定运行，2014年全网整体畅通率达99.25%。

主要保障措施有：

一是建设了集中统一的政务外网综合网管监控系统，实现对自治区级核心设备、自治区-市-县广域骨干网网络设备的实时监管，并建立完备的应急机制和应急预案，实现快速有效地处置系统运行中出现的问题。

二是全网严格按照按照国家信息系统安全等级保护第三级的要求进行防护，并通过了专业的第三方机构检测和公安部门的备案，具备全方位的安全防护能力。

三是政务外网互联网双出口实现互为热备和均衡负载，总出口带宽达到2GB，并且可根据实际需求实现动态扩容，切实保障了各政务部门通过政务外网访问互联网的速度。

四是初步建立了自治区、市、县全区三级政务外网运维服务体系和网络运维KPI考核指标体系，成立了广西电子政务外网信息安全研究与服务中心，切实增强了支撑外网安全运行的软实力。

（四）广西电子政务外网云计算中心顺利开工建设。

当前，自治区外网管理中心正在全力推进广西电子政务外网云计算中心项目建设。

该项目是广西政府系统电子政务“十二五”规划建设的重点项目，主要为各级政务部门提供云计算、数据存储和数据灾备等服务，项目于2015年1月开工建设，目前已完成地基基础施工，2015年进度达到正负零，计划2017年3月前建成。

该项目所建设的灾备中心已被国家电子政务外网管理中心列为国家电子政务外网华南区灾备中心，这是国家电子政务外网在国内布局的第二个区域性灾备中心。

项目一期建筑面积约7万平米，规划机柜数量2800个，预期满足未来10-15年的应用需求，项目已于今年上半年开工建设。

根据今年5月13日自治区党政机关电子政务网络建设工作汇报会上，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华同志的指示精神，要加快建设广西电子政务外网云计算中心，明确利用广西电子政务外网云计算中心基础设施建设广西电子政务内网网络中心。

也就是说，该项目建成后将成为整个广西的电子政务数据中心。

三、广西电子政务外网建设发展存在的主要问题

（一）管理体制机制不够完善。

目前，全区各地政务外网运维管理单位来自不同部门，职能各异，尚未形成全区自上而下统一的管理模式。

各相关职能部门间协调推进外网规划、审批、建设、运维等环节的机制尚未建立，多头管理问题较为普遍，导致资源难以共享、应用难以深化、过程难以衔接。

这些问题都在一定程度上影响了全区政务外网管理工作的质量和效率。

（二）横向网络建设滞后有待加快。

全区尚有近一半的设区市尚未建成较为完善的政务外网横向网络，有70%的县级横向网络还没有完成建设，部门单位接入比例还很低，造成政务外网建设和应用成效逐级减弱。

主要原因是：

一些地方、部门对政务外网工作的重视程度还不够，在推进具体工作方面不够积极主动，缺乏有效方法，推进效果还不是很理想。

（三）外网应用集约化程度还不高。

尽管在政务外网上部署的业务应用呈快速增加态势，但总体数量还相对较少，严重制约政务外网整体效益的发挥。

主要原因有：

部分市、县级政务外网横向网络“最后一公里”问题仍未得到解决，造成一些全区性的纵向应用无法部署。

一些政务部门对政务外网还不够了解，对依托政务外网开展业务应用心存顾虑，影响了政务外网应用的进一步拓展。

另外，当前部门业务专网仍然存在，而且数量很多，电子政务分散建设、信息孤岛、资源浪费现象严重，严重影响了电子政务集约化建设效益的发挥，也极大地制约了跨地区、跨部门、扩层级信息共享和业务协同的开展。

（四）运维保障工作还不够扎实。

从监测数据来看，有些地区对政务外网运行管理工作还不够重视，个别县级节点仍然存在经常停电、停电不报备的现象，造成节点网络不畅，影响业务系统的正常稳定运行。

大部分市、县（区）政务外网还没有统一互联网络出口，对网络接入和使用缺乏规范管理，给全网运行造成了一定的安全隐患。

四、广西电子政务外网下一步工作方向和重点

按照自治区电子政务协调发展实施意见和自治区人民政府办公厅《关于印发广西电子政务外网互联互通业务迁移实施方案和管理暂行办法的通知》（桂政办发〔2016〕42号）、自治区人民政府办公厅《关于推进政务数据资源共享开放和业务协同工作方案的通知》（桂政办发〔2016〕10号）的有关精神,就下一步全区电子政务外网工作提出如下重点任务：

一是要实现广西电