施工组织设计编制常见的问题与处理.docx
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施工组织设计编制常见的问题与处理
施工组织设计编制常见的问题与处理
摘 要
施工组织设计（施工方案）是施工单位进行施工组织的纲领性文件;也是质量、环境、职业健康安全目标的主要载体;更是工程施工阶段保证安全、质量、进度、职业健康与环境保护等满足合同要求、保障企业自身利益的管理文件.在施工中的地位不可忽视,通过几年的工程管理及施工组织设计的审核过程,发现、总结存在问题并提出处理措施。
关键词：
施工组织设计（施工方案）编制常见问题
1前言
施工组织设计（施工方案）是施工单位进行施工组织的纲领性文件,是工程施工阶段保证安全、质量、进度、职业健康与环境保护等满足合同要求、保障企业自身利益的管理文件，但通过几年的工程管理及施工组织设计的审批过程,感觉普遍存在一定的问题，大部分项目没有给予施工组织设计足够的重视，现对《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》中存在的问题进行罗列分析,并给予处理方案，希望给予重视并在施工过程中运用，以充分发挥施工组织设计的应有功能。
1。
1论文研究的背景
随着经济的发展建筑行业的竞争环境越来越激烈，成本的控制已经从设计过程中就被甲方考虑在内，在施工过程中好的施工组织设计是保证成本控制的基本前提，科学有效的现场管理是最终实现成本控制的手段。
施工组织设计就是对拟建工程的一个全面的统筹规划、合理部署、精心组织、科学计划的一种指导性文件。
本文将针对富燕新村住宅楼工程《施工组织设计》的存在问题分析处理。
《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》编制总体评价：
基本能够满足指导施工的要求，但部分内容仍无法满足实际施工现场的需要，内容不够完善，特别在环境与职业健康安全管理方面内容不够充实,与以人为本的理念仍有较大差距;另外该施工组织设计过于偏重于形式化，现场合理的施工方案与工程造价及工程经济技术指标相结合仍不够紧密等问题,现逐步将该施工组织设计中存在的问题罗列、分析、处理.
1.2论文研究的现状
目前国内施工组织设计编制目前所存在的缺陷:
第一、有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中只是对技术规范照搬照抄,而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计，没有起到指导施工作用。
第二、目前所累积的建筑施工技术资源得不到有效、充分的应用，特别是其中的智力资源，这一方面是编制人员自身素质和经验不足造成的；另一方面是传播渠道不足不畅通所致。
对早已有的成功经验没有进行借鉴,所编制的内容缺乏新技术、新工艺,没有起到提高劳动效率、降低资源消耗的作用.往往有这种情况,某施工组织设计编制人员在构想的内容，早已是有经验可以借鉴，但他不仅没有借鉴,甚至根本不知道有这项成果的存在,这就给编制人员带来了大量的重复劳动。
第三、现在编制的施工组织设计只作为技术管理制度的一项工作，它主要追求施工效益而很少考虑经济效益，存在只注重组织技术措施，而没注重经济管理的内容，以至在实施过程中不讲成本，没有实现经济效益的目标。
第四、施工组织设计必须对每个建筑工程逐个进行编制，以适应不同工程的特点，但不同编制人员对于同类型的施工工艺在进行编制工作的同时，作了大量不必要的重复劳动,降低了工作效率。
第五、目前施工组织设计的编制经常是技术部门的几个技术人员包揽，技术部门搞编制，生产部门管执行，出现设计与实施分离的现象，以至造成施工组织设计只是个形式而已,不能真正起到指导施工的作用。
1.3论文研究的目的和意义
施工组织设计为施工前期准备和指导施工过程的一项重要依据,在每项施工步骤中都起到重要的指导及组织作用，具体表现在:
第一、施工组织设计是对拟建工程施工全过程的合理安排，实行科学管理的重要手段和措施.
第二、施工组织设计是统筹安排施工企业投入与产出过程的关键和依据。
第三、施工组织设计是协调施工中各种关系的依据。
第四、施工组织设计为施工前期准备工作、工程有关建设工作的决策提供依据。
本文研究的意义是通过编制施工组织设计，可以全面的考虑拟建工程的具体施工条件、施工方案、技术经济指标。
在人力和物力、时间和空间、技术和组织上，做出一个全面而合理符合好快省安全要求的计划安排，为施工的顺利进行做好充分的准备,预防和避免工程事故的发生,为施工单位切实的实施进度计划提供坚实可靠的机组。
根据以往工程经验，合理的编制施工组织设计，能准确反映施工现场实际，节约各种资源，在满足建设法规和甲方要求的前提下,有效的提高施工企业的经济效益。
2该工程施工组织设计编制中存在的问题及编制方法
2.1技术性措施介绍不详类似于投标阶段的技术标书
将指导性施工组织设计（设计阶段）当成实施性施工组织设计（施工阶段），不少项目在工程进场后，没有认真调查分析施工现场的实际情况,队伍的装备能力、技术素质、劳力资源、物资储备、部门设置等综合实力是否改变,就拿出投标时的施工组织设计当成实施性施工组织设计上报,结果出现前后矛盾的现象。
通过对《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》分析，该施工组织设计类似于投标阶段的技术标书（即投标阶段施工组织设计）部分，技术性措施介绍不详，有避重就轻的感觉。
对于工程施工阶段的施工组织设计编制目的,就是用于指导施工，将图纸中工程通过施工组织设计指导付之于实际。
施工组织设计（施工方案）应根据工程特点、设计意图、顾客使用要求、现场及环境、地质等信息及相关的施工质量验收标准、规范、规程等认真编制。
编制内容应齐全，有针对性和可操作性，应首先按《施工组织设计（方案）编制审批程序》进行公司内部审批,然后报监理、业主批复后实施。
发生较大的施工措施和工艺变更时，应有变更手续，并进行交底。
2。
2施工准备工作计划不详尽
《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》的施工准备工作计划不详细,缺少施工进度控制实施细则，没有进度计划目标，没有施工成本控制实施细则等。
编制完善的施工准备工作计划应按下述原则和主体内容进行:
2.2。
1施工技术准备
第一、编制施工进度控制实施细则。
包括：
分解工程进度控制目标,编制施工作业计划;认真落实施工资源供应计划，严格控制工程进度计划目标；协调各施工部门之间关系，做好组织协调工作；收集工程进度控制信息,做好工程进度跟踪监控工作；以及采取有效控制措施,保证工程进度控制目标.
第二、编制施工质量控制实施细则.包括:
分解施工质量控制目标，建立健全施工质量体系;认真确定分项工程质量控制点，落实其质量控制措施；跟踪监控施工质量,分析施工质量变化状况；采取有效质量控制措施,保证工程质量控制目标。
第三、编制施工成本控制实施细则。
包括：
分解施工成本控制目标，确定分项工程施工成本控制标准；采取有效成本控制措施，跟踪监控施工成本；全面履行承包合同，减少业主索赔机会；按时结算工程价款,加快工程资金周转；收集工程施工成本控制信息，保证施工成本控制目标。
第四、做好工程技术交底工作.包括：
单项（位）工程施工组织设计、施工方案和施工技术标准交底。
2.2。
2劳动组织准备
第一、建立工作队组.包括：
根据施工方案、施工进度和劳动力需用量计划要求，确定工作队组形式，并建立队组领导体系,在队组内部工人技术等级比例要合理，并满足劳动组合优化要求.
第二、做好劳动力培训工作.它包括：
根据劳动力需要量计划，组织劳动力进场，组建好工作队组,并安排好工人进场后生活，按工作队组编制组织上岗前培训。
第三、施工物资准备。
包括:
施工工具准备，建筑原材料准备，成品、半成品准备，施工机械设备准备，大型临时设施准备。
第四、施工现场准备。
包括：
清除现场障碍物,实现“四通一平”；现场控制网测量；建造各项施工设施；做好冬雨季施工准备；组织施工物资和施工机具进场。
2。
3缺少施工成本计划
《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》通篇没有施工成本计划部分，完整的工程施工组织设计必须包含施工成本计划，使施工成本得到有效的控制。
施工成本计划编制应按下述内容设计：
依据单位（项）工程施工预算,确定项目的计划目标成本，通过工料分析制定成本措施，确定正常施工成本计划及其责任分解。
2.3.1编制施工成本计划步骤
第一、收集和审查有关编制依据；
第二、做好工程施工成本预测；
第三、编制单项（位）工程施工成本计划;
第四、制订施工成本控制实施细则。
2。
3。
2施工成本控制措施
确定施工项目成本控制程序和内容，健全工程施工成本控制组织，明确施工项目目标和控制责任制，设计降低施工项目成本的途径和措施，如优选材料、设备质量和价格，优化工期和成本，减少赶工费，跟踪监控计划成本与实际成本差额，分析产生原因，采取纠正措施;全面履行合同,减少业主索赔机会。
2.3。
3降低施工成本技术措施计划
技术组织措施及降低成本计划见下表：
技术组织措施表
措施项目
措施内容
涉及对象
降低成本来源
成本降低额
实物名称
单价
数量
预算收入
计划开支
合计
人工费
材料费
机械费
其它直接费
降低成本计划表
分项工程名称
成本降低额
总计
直接成本
间接成本
人工费
材料费
机械费
其它直接费
2。
4缺少施工质量计划及保证措施
《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》缺少施工质量计划及保证措施部分，完整的工程施工组织设计必须包含施工质量计划及保证措施，使工程质量得到控制。
编制工质量计划及保证措施应按下述原则、内容及方法措施设计:
施工质量计划是指确定施工的质量目标和如何达到这些质量目标所规定必要的作业过程、专门的质量措施和资源等工作。
质量概况：
根据工程建筑结构特点、工程承包合同和工程设计要求，认真分析影响施工质量的各项因素，明确施工质量特点及其质量控制重点.
质量目标：
根据施工质量要求和特点分析，确定单项（位）工程施工质量控制目标，然后将该目标逐级分解为：
分部工程、分项工程和工序质量控制子目标，作为确定施工质量控制点的依据。
根据单项（位）工程，分部（项）工程施工质量目标要求,对影响施工质量的关键环节、部位和工序设置质量控制点.
组织机构：
a组织机构和人员职责.b职能分配。
c建立健全各项质量管理规章制度。
根据工程施工质量目标要求，确定质量控制点,并制定有效措施。
质量控制及管理组织协调的系统描述；a业主提供的材料、机械设备等产品的质量控制措施；b材料、机械、设备、劳务及试验等采购控制；c产品标识和可追溯性控制措施。
必要的质量控制手段,施工过程、服务、检验和试验程序等；如：
现场质量管理制度、分包方资质与对分包方单位的管理制度、工程质量检验制度、搅拌站及计量设置、现场材料、设备存放与管理等.建筑材料、预制加工品和工艺设备质量检查验收措施；分部工程、分项工程质量控制措施;以及施工质量控制点的跟踪监控办法。
确定关键工序和特殊过程及作业指导书；对在项目质量计划中界定的特殊过程，应设置工序质量控制点；对特殊过程的控制，除应执行一般过程控制的规定外，还应编制专门的作业指导书。
与施工阶段相适应的检验、试验、测量、验证要求；
更改和完善质量计划的程序。
质量保证措施，包括:
施工准备工作阶段的质量控制，施工阶段的质量控制，竣工验收阶段的质量控制和质量持续改进等。
2.5缺少合理安排施工部署,质量、环境、职业健康安全管理及施工方案重点不突出
富燕新村住宅楼工程施工组织设计没有根据施工现场实际情况及重点控制工期的工序合理安排施工部署，分项、分部工程的质量、环境、职业健康安全管理及分项工程施工方案重点不突出;部分分项工程方案编制未能完全满足指导现场施工需要，例如第八章中各节存在的问题：
第一节测量工程中各方面表述均较详细，唯独没有具体说明楼号定位放线的技术措施,如何引主要轴线的控制点,最为直观的方式应附一张控制点平面抄测大样图，一目了然，胜过千言万语。
第二节钢筋工程中钢筋直螺纹连接方案，所叙述不够全面，在本工程中钢筋直螺纹连接应为钢筋工程中重点,直螺纹接头加工较为重要的一点没有体现，接头钢筋应用切割机切取,各规格连接时外露丝扣的数量，检查连接用的力矩扳手等等问题均未给予体现;
第三节模板工程中缺少“对跨度不小于4m的现浇钢筋混凝土梁、板，其模板应按设计要求起拱，设计无要求时,起拱高度宜为跨度的1/1000～3/1000”的叙述，应确定各种构件采用何种材料的模板，配备数量，周转次数，钢筋、模板的水平垂直运输方案等；
第四节混凝土工程,应确定混凝土运输机械、混凝土浇筑顺序，浇筑机械，并确定机械数量和机械布置位置等；应介绍混凝土工程施工出现质量问题（如蜂窝、麻面）处理措施；
第五节防水工程中应将主要节点的防水处理附大样图;
缺少外墙保温、门窗、外墙面砖等分部、分项工程专业施工方案;
2.6制订的施工质量、环境、职业健康安全管理目标、指标不合适
《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》制订的施工质量、环境、职业健康安全管理目标、指标没有结合公司总体目标、指标和业主、监理要求及项目的实际情况。
一般工程的施工组织设计对环境、职业健康安全管理方案表述极为简单，且没有分析危险（污染）源产生阶段与方式、其防治措施及要达到的目标，由什么负责领导防治,处理持续的时间等，现在的社会的大环境各行各业均讲环境保护，创建低碳社会，而我们通常编制的施工组织设计在环境、职业健康安全管理方面重视不足，与创建环境友好型方针相悖，而富燕新村住宅楼工程的施工组织设计编制中存在此问题最为突出。
现根据将富燕新村项目的工程特点及周边环境情况，将环境、职业健康安全管理方案编制措施归纳如下：
2.6。
1职业安全健康管理方案
第一、安全概况:
与安全相关的建筑结构特征;建造地点以及施工特征等。
针对工程性质和特征，对安全工作提出的要求.
第二、安全控制程序：
项目安全控制应遵循的程序：
a确定施工安全目标;b编制项目安全保证计划;c项目安全计划实施；d项目安全保证计划验证。
第三、安全控制目标：
a项目经理部应根据施工中人的不安全行为，物的不安全状态,作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制.b各单项工程、分部工程安全控制目标；
第四、安全组织结构：
安全组织结构形式，安全管理层次等。
第五、安全职责权限：
根据安全生产责任制要求,把安全责任目标分解到岗，落实到人。
第六安全规章制度：
根据工程情况，编制施工现场安全生产、文明施工管理制度，例如：
门卫制度、安全检查制度、食堂卫生管理制度、安全教育培训制度、宿舍卫生制度、厕所卫生制度、浴室卫生制度、设备设施验收制度、班前安全活动制度、安全值班制度、特种作业人员管理制度、安全生产责任制、安全生产责任制考核制度、安全生产责任目标考核制度、事故报告制度、安全防护费用与准用证管理制度、安全技术交底制度等.
第七、安全资源配置：
安全资源名称、规格、数量及使用地点和部门，并列入安全资源需用量计划.
管理人员配置：
明确项目管理组织目标、组织内容和组织结构模式，建立统一的工程指挥系统，通常采用组织机构框图表示,并体现人员配置、业务联系和信息反馈，明确所属机构的人员。
不同的工程项目管理,其组织机构应是不相同的。
特种作业人员配置：
主要指作业风险较大的工种和容易发生安全事故的项目，操作人员应事先进行培训并持证上岗，采用下表
特种作业人员配置计划
姓名
工种
操作证号
姓名
工种
操作证号
检测工具配置计划
序号
设备名称
规格型号
数量
启用日期
备注
安全措施费用计划
名称
数量
规格
单价
小计
备注
合计
第八、安全检查评价及奖惩制度：
确定安全检查时间;安全检查人员组成;安全检查事项和方法;安全检查记录要求和结果评价；编写安全检查报告以及兑现安全施工优胜者的奖励制度等。
第九、安全技术措施
危害辨识：
危害辨识与风险评价.项目针对施工现场具体情况，组织实施危害辨识与风险评价并记录；重大危害因素清单.根据评价结果,编制重大危害因素清单；重大危害因素控制目标。
根据项目安全管理目标和重大危害因素辨识，确定重大危害因素控制目标.
重大危害因素控制目标分解
序号
工作内容
目标值
控制手段
主控负责人
监控负责人
领导责任人
实现重大危害因素控制目标的时间和进度
实现重大危害因素控制目标的时间和进度
序号
危害因素
控制措施和进度安排
完成时间
控制措施：
对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目,除制定项目安全技术总体安全保证计划外,还必须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施；对高空作业、井下作业、水上作业、水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架作业、有害有毒作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检验、机动车和船舶驾驶等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施,并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查；安全技术措施包括：
防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。
第十、不符合控制及纠正与预防措施
不符合控制：
项目应按照要求做好施工现场不符合的控制工作.阐述项目的具体措施，例如对发现的不符合项，采取的措施.
纠正与预防措施：
项目部应该建立安全生产分析会制度，分析施工现场的安全管理情况。
对经常发生的一般不符合、较严重的不符合或潜在不符合情况，按照《纠正和预防措施程序》执行，形成相关记录。
第十一、绩效测量
目标测量:
项目应定期对重大危害因素控制目标进行测量.
主动测量：
项目经理部应定期组织施工现场安全检查.
第十二、应急预案
项目组织对本项目潜在的事件和紧急情况进行识别，组织制定应急预案；项目应该按照应急预案的要求，组织定期演练；项目紧急情况处理结束后,应进行评价。
2。
6.2环境管理方案
第一、施工环保计划内容：
施工环保目标;施工环保组织机构;明确施工环保事项内容和措施
第二、施工环保计划编制的步骤：
确定施工环保管理目标单项工程、单位工程和分部工程施工环保目标；确定环保组织机构施工环保组织机构形式；环保组织管理层次；环保职责和权限;环保管理人员组成以及建立环保管理规章制度；明确施工环保事项内容和措施包括现场泥浆、污水和排水;现场爆破危害防止;现场打桩震害防止；现场防尘和防噪声；现场地下旧有管线或文物保护；现场溶化沥青及其防护；现场及周边交通环境保护;以及现场卫生防疫和绿化工作.
第三、施工环保管理目标:
项目组织对现场环境因素进行调查,评价出本项目重大环境因素,并用环境管理目标表形式表示.制定项目环境管理目标、实现目标的方法和时间,采用实现环境管理目标的方法和时间表表形式表示，落实重大环境因素的控制措施。
环境管理目标
序号
环境因素
环境目标
环境指标
完成期限
责任落实部门
协助管理部门
实施监控部门
实现环境管理目标的方法和时间表
序号
环境目标和指标
实现方法
责任人
实施时间
环保组织机构:
组织机构和人员职责见本标准4。
3.3第1款;职能分配；建立健全环保管理规章制度。
项目为保证环境管理目标的顺利实现，应制定各项环境管理制度.例如：
施工现场卫生管理制度、现场化学危险品管理制度、现场有毒有害废弃物管理制度、现场消防管理制度、现场用水、用电管理制度等。
环保事项内容和措施:
对识别出重大环境因素制定控制措施.例如：
现场泥浆排放控制措施、现场生产、生活污水排放控制措施、现场爆破危害防止措施、现场打桩震害防止措施、现场防尘措施、现场防噪声措施、现场地下旧有管线保护措施、现场文物保护措施、现场溶化沥青防护措施、现场周边交通环境保护措施、现场卫生防疫措施、现场绿化、亮化措施等。
应急准备和响应：
根据工程的特点,确定项目应急准备和响应的重点物资或场所；项目经理部应成立紧急事故响应的组织机构，编制应急准备和响应的方案，组织进行必要演练,定期检查应急准备工作情况，并做好记录；发生紧急情况时，立即按“紧急事故处理流程”采取应急措施，防止扩散.
第四、环境管理监督检查及监测:
项目对监测的对象进行定期环境监测，作好监督监测记录。
第五、不符合控制及纠正与预防措施：
施工现场不符合的控制,项目实施环境监测、监控和监督过程中发现不符合时，按照《环境不符合控制程序》执行。
阐述项目的具体措施，例如对发现的不符合项，采取的措施;纠正与预防措施，项目部对经常发生的一般不符合、较严重的不符合或潜在不符合情况，按照《纠正和预防措施程序》执行，形成相关记录；相关方投诉和抱怨的处理，项目部应建立环境投诉台帐，处理好相关方的投诉和抱怨后，对处理情况进行记录和验证。
发生重大投诉时,应组织制定和实施纠正措施，防止重复发生。
纠正措施的制定和实施按《纠正和预防措施程序》执行。
第六、信息交流：
内部信息交流的内容和方式，项目应建立内部信息交流机制，保证环境管理信息的及时沟通与协调；外部信息交流的内容和方式，项目应建立外部信息交流机制，保证环境管理信息的及时沟通与协调.
2.7缺少施工风险防范
《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》中缺少施工风险防范的内容，施工风险防范部分是工程施工组着设计中重要的一部分，以下内容是这部分的设计内容。
第一、施工风险类型：
承包方式风险，承包合同风险,工期风险,质量安全风险以及成本风险。
第二、施工风险因素识别：
确定施工过程中存在哪些风险，引起风险的主要因素，哪些风险必须认真对待；风险识别采用的方法（专家调查法、故障树法、流程图分析法、财务报表分析法、现场观察法等）。
第三、施工风险出现概率和损失值估计：
选择合理的风险估计方法（概率分析法、趋势分析法、专家会议法、德尔菲法或专家系统分析法等），估计风险发生概率，确定风险后果和损失严重程度。
第四、施工风险管理重点。
第五、施工风险防范方对策：
包括风险控制对策,风险财务对策。
第六、施工风险管理责任
风险管理责任表
序号
风险名称
管理目标
防范对策
管理责任人
备注
2。
8缺少项目信息管理规划
《富燕新村住宅楼工程施工组织设计》中缺少项目信息管理规划的内容，项目信息管理规划部分是工程施工组着设计中重要的一部分，以下内容是这部分的设计内容：
建立施工项目信息管理系统，用流程框图表达；说明本施工项目信息管理系统的内容，并建立信息代码系统，明确施工项目管理中的信息流程；建立施工项目管理中的信息收集制度；建立施工项目管理中的信息处理；制定施工项目信息管理系统的基本要求，选择施工项目管理软件。
2。
9缺少新技术应用计划
本施工组织设计中没有新技术应用计划。
项目施工过程中应积极推广应用建设部推广的十项新技术,并有所创新，按下表编制：
新技术应用计划
序号
新技术名称
应用部位
应用时间
责任人
2.10缺少主要技术经济指标
本施工组织设计中缺少主要技术经济指标。
应按下列内容设
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