新世纪以来的我国“三农”政策PPT.ppt

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新世纪以来的我国“三农”政策徐金海主任教授博士生导师扬州大学商学院农经系讲座结构讲座结构n重要重要“三农三农”政策文件梳理政策文件梳理n“三农三农”政策主要内容解读政策主要内容解读n2015年年“三农三农”工作要点工作要点一、重要一、重要“三农三农”政策文件梳理政策文件梳理

（一）新世纪

（一）新世纪12个一号文件主题个一号文件主题n2004：

关于促进农民增加收入若干政策的意见：

关于促进农民增加收入若干政策的意见n2005：

关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见：

关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见n2006：

关于推进社会主义新农村建设的若干意见：

关于推进社会主义新农村建设的若干意见n2007：

关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见：

关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见n2008：

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见：

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见n2009：

关于：

关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见n2010：

关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见：

关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见n2011：

关于加快水利改革发展的决定：

关于加快水利改革发展的决定n2012：

关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见：

关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见n2013：

关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见：

关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见n2014：

关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见：

关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见n2015：

关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

（二）与

（二）与“三农三农”有关的重要决定有关的重要决定n2005年，十六届五中全会通过的年，十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和社会发展第十一个五年规划的建议，做出了建设社会主义新，做出了建设社会主义新农村的重大决定。

农村的重大决定。

建议建议指出，建设社会主义新农村是我国现指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

要统文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。

大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。

n2008年十七届三中全会决定：

年十七届三中全会决定：

中共中央关于推进农村改革发中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定展若干重大问题的决定。

全面总结农村改革三十年的历程、成。

全面总结农村改革三十年的历程、成就、经验、教训，并对未来农村改革发展做出重大部署。

就、经验、教训，并对未来农村改革发展做出重大部署。

n2013年十八届三中全会决定：

年十八届三中全会决定：

中共中央关于全面深化改革若中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定干重大问题的决定。

从健全城乡发展一体化体制机制角度阐述。

从健全城乡发展一体化体制机制角度阐述新时期、新阶段新时期、新阶段“三农三农”发展政策思路。

发展政策思路。

二、二、“三农三农”政策主要内容解读政策主要内容解读

（一）新世纪以来

（一）新世纪以来“三农三农”政策的战略地位政策的战略地位n在全面建成小康社会中具有重要的战略地位。

在全面建成小康社会中具有重要的战略地位。

n中国要强，中国要强，农业农业必须必须强强；中国要富，；中国要富，农民农民必须必须富富；中国要美，；中国要美，农村农村必须必须美美。

n解决好解决好“三农三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。

主要农产品产量，持续增加农民收入。

n“三农三农”问题突出问题突出n农业效益低农业效益低n农民收入少农民收入少n农村发展慢农村发展慢n农民市民化滞后农民市民化滞后

（二）新世纪以来

（二）新世纪以来“三农三农”政策的目标取向政策的目标取向n城乡一体化发展城乡一体化发展n城乡统筹城乡统筹n城乡经济一体化城乡经济一体化n城乡经济社会一体化城乡经济社会一体化n城乡一体化（政治、经济、社会、文化、生态）城乡一体化（政治、经济、社会、文化、生态）n“四化四化”同步发展：

新型工业化、信息化、城镇化和农业现同步发展：

新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展代化同步发展（三）新世纪以来（三）新世纪以来“三农三农”政策的根本方针政策的根本方针n多予少取放活多予少取放活n多予：

多给多予：

多给n少取：

取消税费少取：

取消税费n放活：

发挥市场在农业农村资源配置中的主体性的作用，放活：

发挥市场在农业农村资源配置中的主体性的作用，但又更好体现政府的职能但又更好体现政府的职能（四）新世纪以来（四）新世纪以来“三农三农”政策的总体要求政策的总体要求n“稳粮增收、提质增效、创新驱动稳粮增收、提质增效、创新驱动”n提高粮食生产能力：

坚持把保障国家粮食安全作为首要任提高粮食生产能力：

坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

n促进农民增收：

多元化增收渠道促进农民增收：

多元化增收渠道n优化农业结构：

一二三产融合发展优化农业结构：

一二三产融合发展n转变农业发展方式：

要素驱动转变为以科技进步和人力资转变农业发展方式：

要素驱动转变为以科技进步和人力资本提升为主导的创新驱动本提升为主导的创新驱动n建设新农村：

五大文明建设建设新农村：

五大文明建设（五）新世纪以来（五）新世纪以来“三农三农”政策的重点内容政策的重点内容n土地政策土地政策n农民的农民的“三块地三块地”：

承包地、集体经营性建设用地、宅基地；：

承包地、集体经营性建设用地、宅基地；n涉及的问题：

流转、征用；涉及的问题：

流转、征用；n土地政策的土地政策的“三条底线三条底线”：

土地公有制性质不改变、耕地红：

土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

线不突破、农民利益不受损。

n完善农村土地承包政策。

稳定农村土地承包关系并保持长完善农村土地承包政策。

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

在押、担保权能。

在落实落实农村土地农村土地集体所有权集体所有权的基础上，的基础上，稳稳定农户承包权定农户承包权、放活土地经营权放活土地经营权，允许承包土地的经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

向金融机构抵押融资。

n土地流转的土地流转的“四不原则四不原则”：

不得搞强迫命令、不损害农民不得搞强迫命令、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

n全面开展农村土地确权登记颁证工作。

健全农村土地承包全面开展农村土地确权登记颁证工作。

健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。

从经营权的物权保护。

从2013年开始，用年时间基本完成年开始，用年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

加快包括农村宅基地包地块面积不准、四至不清等问题。

加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作，可以确权确地，也可以确权尽快完成确权登记颁证工作，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

确股不确地。

n引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

在符合规划和引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

在符合规划和用途管制的前提下，允许出让、租赁、入股，实行与国有用途管制的前提下，允许出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

用地产权流转和增值收益分配制度。

n完善农村宅基地管理制度。

改革农村宅基地制度，完善农完善农村宅基地管理制度。

改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

完善城慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。

加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和质量有提高。

加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

n加快推进征地制度改革。

缩小征地范围，规范征地程序，加快推进征地制度改革。

缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

抓紧修订完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益和长期受有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益和长期受益。

益。

n人力资本政策人力资本政策n素质要求：

懂技术、善经营、会管理素质要求：

懂技术、善经营、会管理n推进计划：

新型农民培训（推进计划：

新型农民培训（2006）、大学生村官计划）、大学生村官计划（2009）、职业农民培训（）、职业农民培训（2012）、青年农场主培训）、青年农场主培训（2015）n培训内容：

实用技术、创业培训、转移就业培训培训内容：

实用技术、创业培训、转移就业培训n财政金融政策财政金融政策n财政政策财政政策n财政投入：

基础设施建设重点投向农村，农村居民公共产财政投入：

基础设施建设重点投向农村，农村居民公共产品与城市居民均等分享（包含农业转移人口市民化）品与城市居民均等分享（包含农业转移人口市民化）n财政补贴政策：

种粮农民直接补贴，良种补贴（含畜牧良财政补贴政策：

种粮农民直接补贴，良种补贴（含畜牧良种），农机具购置和报废更新补贴，农资综合补贴，农业种），农机具购置和报废更新补贴，农资综合补贴，农业防灾减灾稳产增产关键技术补助防灾减灾稳产增产关键技术补助；向重要农产品，主产区；向重要农产品，主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；按实际粮食播种面积或产量对生新型生产经营主体倾斜；按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴，提高补贴精准性、指向性。

产者补贴，提高补贴精准性、指向性。

n金融政策金融政策n农村金融（类金融）机构农村金融（类金融）机构n政策性金融：

国家开发银行、农业发展银行政策性金融：

国家开发银行、农业发展银行n商业性金融：

农业银行、农村商业银行、邮政储蓄、村商业性金融：

农业银行、农村商业银行、邮政储蓄、村镇银行、农村小额贷款公司等等镇银行、农村小额贷款公司等等n合作金融（农民资金互助社）合作金融（农民资金互助社）严格来讲不是金融，严格来讲不是金融，是类金融或准金融。

因为它的成员是封闭的，只能在这是类金融或准金融。

因为它的成员是封闭的，只能在这个成员圈里吸收储蓄、发放贷款，出了圈就变成金融了。

个成员圈里吸收储蓄、发放贷款，出了圈就变