标题从交通违法敬告教育说起.docx
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标题从交通违法敬告教育说起
标题：
从交通违法敬告教育说起
编导：
周占武
主持人：
王壤
摄像：
孙铮范国胜
唐天啸蔡曜宜
袁侃
嘉宾名片：
朱文豪
深圳市政协委员
中港国际珠宝交易中心总经理
2007年与其他116位市政协委员联名
提交提案《关于交通罚款影响民生》
2008年又提交了两份
关于交通管理的提案
王苑芳
深圳市交警局
政秘处法制科科长
直接参与了《深圳经济特区
道路交通管理处罚条例》的
起草和修改工作
小片：
从8月8日开始
深圳市交警对忘带驾驶证
临时路边违法停车单轮压线等
情节轻微的交通违法行为
实行敬告教育
敬告教育处罚录入交通违法信息系统
受到两次敬告教育的驾驶人
第三次违法将直接依法处罚
执法交警同期声：
根据道路安全法规定
车窗前后窗悬挂
影响驾驶人视线（物品）的
根据处罚要50元钱
现在从8月8号开始
我们是录入违章系统的
对你不处罚款不扣分
但是要给你一个敬告
王壤：
参政议政
关注民情民意民生
各位好这里是《政协论坛》
敬告式执法
已经实施了一个多月了
究竟效果怎么样呢
今天我们就从
交通违法敬告教育说起
首先介绍一下
参与我们本次论坛的嘉宾
他们分别是深圳市政协委员
中港国际珠宝交易中心的总经理
朱文豪先生
深圳市交警局法制科王苑芳科长
同时咱们现场
还来了一些在一线执法的交警
还有一些司机朋友驾驶员朋友
欢迎大家
首先我想问一下现场的观众
你们对敬告式执法的看法
是持赞成的观点呢
还是反对的观点
赞成的请举手
那么你们为什么赞成
深圳市民：
如果是交警在这方面给予警告
我相信很多人
都会自觉地珍惜自己的生命
遵守国家的法律法规
没有人故意去违章的
所以给予两次警告之后再处罚
我感觉是文明执法的
一种很好的体现
深圳出租车司机：
在这方面
我可以说是代表我们出租车司机
是举双手赞成的
不过有一点意见我想说一下
交警在现场执法的情况下敬告
那么在电子眼拍摄的情况下
能不能也是采取这种敬告的方式
有时候电子眼拍摄
有时候比如说车压一点点线
或者是在违停的路段
或者停十几秒二十秒的
在特殊情况的情况下
也就是停了那么几十秒吧
这样也被拍好像是觉得有点冤
深圳出租车司机：
我认为的士司机有不注重这些的
但是我们大多数的的士司机
都是很好的
他都非常珍惜在路上
一天挣多少钱呢
从自己的经济考虑
他也不会去违法违章
但是我们常在河边走
哪有不湿鞋的是不是
但是我们会小心
我认为这个执法是两次敬告
如果是第三次
最好是从重处罚
他就害怕了
他就会珍惜这两次的敬告
王壤：
我们来问问反对的
就是刚才没举手的
你们觉得有什么不妥
深圳市民：
我想更多的
是从公民的社会道德来教育他
而不光是敬告或者处罚
在主观能动性上面去做到更好
我相信比处罚跟敬告
或者其它的都会更好
深圳市民：
因为我觉得深圳的车辆很多
如果每一个都是敬告一次
那么肯定就会有很多的那种
譬如说车辆违反交通规则的
那些问题
王壤：
真的说的很好说的很好
的的确确我们深圳现在
有120多万辆车是吧
朱文豪：
140多万辆车
王苑芳：
148万
王壤：
我们可以想象一下
如果每辆车都允许他有两次违章的话
那车可能排在马路上得排两三行
王壤：
在这儿我想问一下
咱们的交警朋友
这个敬告式执法推行以后
是不是就意味着你们的工作量会增加了
你们愿意这样做吗
深圳交警：
从短期来讲
的确我们的工作量加重了加大了
但是从长期来说
从我们推行这种人性化的执法方式
增进了跟交通参与者之间的关系
得到他们的理解
对我们今后的执法
我觉得在工作量上是减少
王壤：
我注意到了有媒体报道说
口头敬告教育的处罚形式
是深圳首创的交通违法处罚形式
是这样吗
王苑芳：
如果说是从敬告这两个字眼来说
或者是开敬告通知书这个形式来说
应该来说还是比较新的
王壤：
就我的理解敬告实质上就是警告
为什么用敬告而不用警告呢
王苑芳：
我觉得敬告不等同于警告
不完全等同于
它更多的注入了宣传和教育的内容
就是我们主要是要为纳税人服务好
而不是为了处罚
王壤：
在这儿我想问一下咱们的朱委员
你觉得这是一次对交通违法行为的
执法的一种改革吗
朱文豪：
我不认同它是一种改革
但是对于咱们深圳市交警来讲
它是属于以人为本人性化管理的
一个好的改变
因为咱们根据国家的大法
就是《道路交通安全法》
实际上它的法律责任的
第八十七条的时候
就已经非常明确地规定
对于道路交通违法情节轻微的
未影响道路通行行为的
我们是应该给予警告教育后放行
这是国家的法律里面
已经有明确规定的
而咱们现在深圳市能够这么做
我认为它是一种回归
王壤：
但是我们把那个警告转为了敬告
是不是更加体现了一种人性化呢
朱文豪：
我认同这一点
但是我个人的想法是这样的
交通道路的违法行为
我们应该区分
有情节轻微有情节严重
什么是情节严重的违法呢
比方说你冲红灯
本来就限制你通行的情况底下
你冲红灯不单只威胁到自己
更多的还有威胁到别人
这种我认为是属于严重违法
还有一些是属于情节轻微的
刚才都讲了
我们深圳市有148万辆的机动车
而且现在你看咱们的大环境
路面开挖的做地铁工程的
很多道路都封闭禁止行驶
交通状况是非常非常的恶劣
同时交警路面排堵的压力
也是非常的大
那么在这种前提条件下
你难免让人家不会有轻微的违章
比方说压线也好
那么我认为执法的依据
应该判定他的这种行为
是不是他影响了道路通行
是不是造成了拥堵
如果是拥堵了
那么依据法律
咱们应该给予处罚
如果他是轻微的
而且不会对交通通行造成影响
那么按照法律
我们应该是给予警告之后放行
包括刚才我们的的士司机也提到了
不单只是交警的临场执法
而且还必须包括电子眼的监控
这些都必须纳入在内
王壤：
我们注意到
有人就提出这样的疑问
我们深圳目前有148万多辆机动车
我们道路的总长加起来
可能还没有汽车排起来那么长
人们就会担心148万辆车
如果都想随便在边上停一下
那势必对现在本身就压力很大的
交通环境来说造成更大的压力
王苑芳：
我们推出这个
实际上是对广大驾驶员的一个信任
和对我们深圳驾驶员素质的一个考验
也就是说我经过提醒之后
就像刚才这位的士姐姐
的姐讲的一样
她会更加的自觉来遵守交通法规
而不会去抱这种侥幸心理
我就要违章干嘛
不会有这种
应该不会有这种想法才对
王壤：
我想了解一下
咱们执行了一个多月了
究竟有多少单被敬告处罚的
王苑芳：
据不完全统计
从8月8日到现在
可能有1640多单吧好像
王壤：
那么精确的数字
那就是说相比过去
在没有推出这个敬告式执法之前
它的量这种轻微违法量
是降低了还是增加了
王苑芳：
没有特别显著的变化
因为时间也不是特别长
王壤：
那么面对朱委员刚才提出的
那些像用摄像镜头
或者是照相机电子眼
拍到的那些违章
能不能做到也人性化处理呢
王苑芳：
这个就看目前实施的情况
我们现在是现场执法
就是现场开单
一旦执行得比较好了
或者我们的素质
包括大家的遵章率
遵纪守法率比较高了之后
我们可能会延用到这方面去
王壤：
关于这个问题
我们还随机地进行了一些采访
我们来看一个片断：
深圳市民：
两次敬告或者怎么样
我觉得都是体现出
执法现在蛮人性的一点
深圳市民：
这也是给我们自己一个提醒
对我们也有帮助
提醒我们以后
下次就遵纪守法
深圳出租车司机：
你说一次两次给个机会
当然也有好处嘛
直接罚款肯定有点不好了
一下给你罚款
没有改过的机会
以前都有给你敬告一下
以后小心点是不是
深圳出租车司机：
对如果遵守规则的那些来说
没什么差别
对那些有违章
你等于说是加大他们违规的次数
深圳出租车司机：
希望交警在执法的方面大胆一点
不要说是偷拍
或者是抓拍那些方面的事情
我违法了你就直接跟我说
或者直接开单什么样的
记者：
公开一点
深圳出租车司机：
对公开公正地做最好的
深圳出租车司机：
像电子抓拍吧
有时候也会有一定的误差
就像车我们临时停在这儿
它那个电子眼过来抓拍
我就临时我刚靠一下
我要准备走了我就停在这儿
你那边咔给我拍下来了
你就说我是乱停车
王壤：
我相信看了那些片断以后
大家各自有各自的看法
我们警察有我们警察的看法
现场的司机朋友
尤其出租车司机朋友
他们有自己的看法
我注意到大家不约而同地都笑了
王苑芳：
刚才我看短片里面
有一个司机朋友
就提到偷拍这个问题
我感觉这个字眼
我感觉心里还不是特别的舒坦
应该来说交警倒没有这么做
可能在实施的过程中
可能有一种误解
王壤：
我在想咱们应该弄清楚一个问题
就是说取证有没有区别要
一定要站在马路当中取证
或者说我就不能在一个
相对比较隐蔽的地方来取证呢
有没这样的区别
王苑芳：
这个没有明确的规定
但是执法
我觉得应该是正大光明的
或者说是在行为上
应该怎么正常的
如果说是偷拍
我觉得这个理解包括看法不一样
王壤：
我们警察在一个相对比较隐蔽的地方
来拍摄这些交通违章的情况
违法的情况
属于违法还是属于合理合法
王苑芳：
我们不提倡站在隐蔽的地方
如果说大家都认为
那个地方是隐蔽的地方
我们不提倡
王壤：
但是他也不违规也不违法
也属于合理的取证范畴
是不是这样的
王苑芳：
在我们内部的规定里面
是不允许这样的
躲在哪个地方拍摄
王壤：
您觉得他属于
朱文豪：
我认为这块
如果是从深层次的分析
我们应该体谅一下交警的苦衷
他们有他们一定的工作压力
包括对咱们查违
有一定的工作压力
他们才会导致这样子
但是我个人认为
从法律来讲是不允许的
为什么这么说呢
咱们的《安全法》的
第八十七条第一款
实际上就提出来
对于道路交通违法行为
我们应该是要及时纠正
我们在广东省的
《道路交通处罚条例》里面
也明确的指出
我们对于违法交通行为
应该是责令其改正
那么有了这两个
你看到一个违章行为
你不是拍摄下来取证
我们更多的应该是责令你改正
应该纠正你
应该指出你的不对的地方
而不是来作为取证
王壤：
我注意到朱委员在去年参加过一个提案
提案的名字
叫作《交通违法罚款影响民生》
为什么会说交通罚款
会影响民生呢
它是怎么影响民生的
朱文豪：
因为当时写这个提案的目的
周边的人包括我们在开两会的时候
周边的委员我做了一个调查
基本上多多少少都会有人
给咱们交通违法的开过罚单
而且基本上大部分都是属于轻微的
后来我向财政局咨询一下
我们每年大概的额度
交通罚款的额度大概有多少
这个数额是比较庞大的
所以我在这方面才说
促使了写这个提案
就希望能够引起咱们的交管部门
财政部门的重视
因为的的确确
你如果是影响面很广数额庞大
甚至能够占到
在我们地方财政收入的
一定比例的情况下
那这个是比较有影响的
那就看我们的执法方面
有没有存在一些可以变通的
可以更人性化
因为本身咱们深圳的环境
交通环境
现在你都知道
每天不管是上下班
或者是稍微路上有点事故
肯定就道路都拥堵
那么在这种情况底下
往往会可能会导致他
会有些轻微的违法
如果是这种轻微的违法
我们很多时候探讨过
我们的交警很辛苦
我们的交警现场执法也很人性化
实际上他现场看到的
他实际上还都不一定说非得抄你牌
因为毕竟人都有人情味
但是你给电子眼拍到的
这种东西就很难了
而且很多私家车司机
也不可能因为这200元的罚单
再去跑交警
跟他说情跟他再怎么谈
因为他花的时间肯定都不止
这半天时间过去了
所以他基本上都罚了就认了
认了一积累口上没说
但心里面始终都会有点疙瘩在
王壤：
像电子眼拍摄
那么你觉得应该怎么样改进
让它更加人性化呢
朱文豪：
刚才我们现场也说了
在里面咱们接受采访的的士司机也说了
实际上我们的交通罚款也好
交通处罚也好
实际上我们的目的是为了教育
为了教育为了警告为了教育
你如果是现场执法
只要现场给他点到了
司机会记住很长时间
司机会非常地守法
但是如果是我们这种
就比方说抓拍的
或者通过视频拍摄的
像这种实际上违章者
他并不一定知道他是违章
他可能甚至过一两个月之后
偶尔上网看一下自己
才知道感觉到当时是违章了
而且可能还自己感觉到莫名其妙
我为什么会违章
如果是这样虽然我们罚了款了
但实际上我们起到的教育作用
实际上是不大的
王壤：
我们在网上还看到有这样的说法
有人反对进行这样一个轻微的
敬告式处罚
他觉得为什么呢
他指了一个新加坡的经验
他就说一个好的法治环境
一个守法的环境
是严厉的法治执行下
严格的执行下才能够获得的
如果说我们都把它人性化了
是不是就意味着
抱有侥幸心理的人会越来越多
我们的违章会越来越普及
朱文豪：
我认为
要学习新加坡这种法制环境
那么我们也必须有相应的社会环境
相应的社会环境
这里面包含了几个方面
比方说我们的交通环境
你看看新加坡
它交通状况是不是有我们这么糟糕
它的交通的密度
是不是有我们这么大
人家是发展了多少年
我们深圳还是很年轻三十岁
而且特别是这几年
每天的交通机动车的增加量
是增加了不断地迅猛地增加
在这种环境底下
我们向法制过渡
应该有个过渡期
在这个过渡期里面
你如果是用严惩
用重罚来处理
那我认为会造成很多的民怨
王壤：
说到执法的人性化
在网上我也注意到
大家的观点也是不统一的
就有一拨人说
既然是法律就不应该讲人性化
就应该严格执法
当然也有很多人认为
执法需要人性化
需要给大家一个改过自新的机会
那么执法究竟需不需要人性化
应该怎么人性化
这个问题我想问一下我们现场的朋友
深圳市民：
我觉得这个是要看大部分群众的
呼声和意愿
从各方面的信息反馈来看
绝大部分群众
是赞成实施人性化的
我觉得实施人性化就是个好东西
就应该坚定不移地执行下去
但我觉得现在实现道路的人性化
我觉得更为关键
因为现在为什么违章的那么多
我觉得是因为
跟深圳现在目前的交通道路的
非人性化是有很大的关系
比如说我们现在修地铁
施工组织我觉得是比较混乱的
包括时机点的选择
还有整个时间的整个节点的安排
还有时间的整个的施工的控制
我觉得这方面给我个人的感觉
都是做得比较差的
刚才提到新加坡为什么做得这么好
因为我也去过新加坡
我觉得是跟它的
道路的人性化做得好是非常有关系的
所以说我觉得
还是一个治标治本的问题
我觉得执法人性化
只能是一个治标
但是真正解决道路人性化才能治本
深圳市民：
还有一点我想
就是交警部门在宣传方面
应该还要加大一些宣传力度
为什么会实施这样一个制度
是出于哪些方面的考虑
也有群众考虑
深圳的状况非常糟糕
你们可能是这些警察
小的违法管不了了
你干脆做个顺水人情
送给我们算了
也就不处罚你了
给你敬告两次算了
也有可能有人会这么考虑的
深圳交警：
我觉得人性化执法跟严格执法是不矛盾的
严格执法法律有规定
人性化执法其实法律也有规定
法律规定教育与处罚相结合
其实教育就是一个人性化的执法
王壤：
关于这个问题
我们还电话采访了一些政协委员
我们来看看他们的看法
政协委员高树认为
敬告制度是文明执法的标志，是行政执法的重大进步。
电子眼取证和交警现场抓拍取证，都需要完善。
交通繁忙，违法行为频发的路段，首先应该进行提示、警告，而不是急于拍照。
另外政协委员黄育存认为
不要给两次机会，还是要罚款，可以少罚一点，有一点压力，大家的素质才能提高。
王壤：
我注意到在网上
就有不少司机朋友说到了
很多交通标识根本就不准确
或者说因为道路的变化
跟过去的情况发生了很大的变化
比方说道路单行了
或者是怎么样了
发生一些改变
那些司机朋友就提出
我们既然要做到人性化
是不是能够首先
让我们的法规更人性化
或者我们的道路更人性化
王苑芳：
这个根据《安全法》的三十九条
我们在进行一些交通组织调整过程中
一定是要对社会公布的
比如说这条道实行单双号
或者说是这条道已经变线行驶了
这些我们都要进行公告的
可能比如说我们在特区报商报
包括一些电台可能播了
可能听到的或者知道的看到的人
可能不是特别多
我们以后可能会加强一些什么呢
比如说一旦道路有所调整之后
交通组织调整之后
那么在道路进去的路段
或者出来的路段加强一些交警
在那个地方发一些敬告
或者一个提醒这些的
加强这方面的工作
设一个牌
王壤：
我开车碰到过这种事情
你开到跟前了
它本来划了一个转弯道
可以掉头的
开到跟前才发现它是有时间限制的
它是字很小的在下面
这时候你就木然了
我是继续开呢还是转呢
我继续开肯定就要压实线
因为那个地方
一转弯到那儿就划了实线
像这种情况
我们能不能做得更人性化
王苑芳：
我会把这个建议带回去
把工作做得更细一些
朱文豪：
一个方面
应该说多做一些广泛的宣传
不单只是限定公告的形式
比方说我们再举一个例子
属于东门路东门中路
东门中路在晒布路口到同乐路口
那段路实际上是除了公交车
其它车辆都不能行驶的
但是这种的限制
实际上是进入了东门路的时候
我们才能够
比方说在天桥下或者在天桥边上
不是很显眼的地方
我们仔细看才能看得到
但是往往有些时候不留意的时候
你跟着前面的机动车走
一不留神的时候
实际上就闯过去了
像这种违章的黑点
或者说违章频率比较高发的地段
我们应该
比方说我们的管理部门应该察觉
比方说这里每天都会违章很多单
有很多司机到这里都不注意了
我们应该拿出来宣传
说这里已经是变成了违章的黑点了
你们今后开入这里
你要小心了
这里违章是要处罚的
你如果是这样的
在前面再多一点宣传
多一点设置这种标志牌
那么司机自然而然地开到那里
就知道说
东门中路这一段路是全天候
对私家车来讲
对其它的士来讲可能不能行驶的
这样的管理会更好一点
王壤：
不论是罚款还是警告
最终的目的
都是为了减少交通违法行为
使交通更加安全顺畅
罚款作为一种较严厉的处罚
它让交通违法者
遭受经济损失后感到心痛
进而吸取教训改正错误
它简单直接效果明显
而警告或者说叫做敬告
更多的是在于秩序规则的宣传
以温馨的力量达到教育的目的
两者各有优势相互补充
我们深圳的交通警察局推出的
敬告式教育处罚的这种方式
采取的教育和罚款相结合
体现了以人为本的精神值得肯定
但也应该看到
深圳的道路交通管理
确实还存在着一些非人性化的方面
我们希望道路交通管理部门
再把工作做得细一点
方式更加人性化一点
好了
我们今天的节目到这儿就结束了
感谢各位的收看
同时我们也感谢在座的各位观众
还有我们嘉宾的参与
再会
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