镇村务公开和民主管理工作情况汇报.docx
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镇村务公开和民主管理工作情况汇报
**镇村务公开和民主管理工作情况汇报
各位领导：
首先，我代表**镇党委、人大、政府向今天来我镇检查指导工作的省上“三公开”领导成员，市委、市政府的领导表示热烈欢迎！
下面，我就**镇村务公开和民主管理工作向省、市领导做工作汇报：
在省委、省政府，市委、市政府，郊区工委、郊区工作办公室的领导下，在“三个代表”重要思想和十六大精神的指引下，深刻领会“立党为公、执政为民”的精神实质，按照“三公开”的指导原则，**镇的村务公开和民主管理工作从实际着手，明确村务公开范围，落实村务公开制度，实行民主管理村级事务和村务公开工作。
在工作中不断探索和创新工作机制，为了管好、用好、监督好村级财务，99年我们推行了村级财务“双代管”的管理体制，制定了一整套的管理方案，经过几年的运行，取得了明显的效果，改变了过去村上随意花钱和不负责任超支、乱支的现象，使村务、财务管理走上了规范化、制度化的轨道。
针对中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和市纪检委、郊区工作办公室、民政局“关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见”，镇党委、镇政府召开党委扩大会议，村干部、机关站所干部会议，进行了认真的传达和学习，结合我镇实际，总结经验、查漏补缺、突出重点、狠抓落实，通过宣传动员，使各村党支部、村委会，镇机关、站所、政务、财务、办事公开工作上了一个新的台阶。
一、主要做法
（－）健全机构，明确职责
镇党委、镇政府以求真务实的精神，把村务公开和民主管理作为年度工作重点来抓，并与党的建设、增加农民收入和加强农村社会精神文明等各项工作紧密配合，使之相互促进、共同提高。
为了切实加强对村务公开的领导工作，实行了以镇党委副书记为主，镇经管站、民政办、计划生育服务站、土地所、政府办等部门的主要负责人为协调监督成员，积极做好协调、监督各村村务公开的情况，充分发挥各自的优势和职能作用，协同搞好村务公开工作。
各村成立了民主理财小组、村务公开监督小组等监督机构，村委会主任负责本村村务公开工作，村文书具体负责公开、登记、解释以及村务公开栏管护等工作，有效的履行监督职责，促进村务公开的贯彻落实。
同时组织镇村组干部对村务公开相关的法律法规和文件进行了学习，印发了村务公开的内容，并将村务公开的情况纳入干部年终考核，从而有利的促进了村务公开工作的进行。
为了有效的开展村务公开工作，镇村两级还制定了《村务公开民主管理规定》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《民主理财制度》、《村务公开监督制度》等，促进政务、村务公开工作走上规范化、制度化的运行轨道。
（二）明确公开内容，接受群众监督
完善村务公开的内容，规范村务公开的形势、时间和基本程序。
在各村村务公开中，严格做到“一村、一栏、一员、一册”的要求，改变了村务公开无登记册和登记过少的现象；在公开的方式上采取了以公开栏为主，村民小组会议或村民代表会议公开为辅，广播、村民小组公开壁为补充的等多种公开形式；正常工作定期公开，重点工作及时公开，财务做到每季度末公开一次，对村级重大事项做到事前、事中、事后全面公开，确保了公开内容的真实性、合法性。
为了进一步抓好村务公开工作，我们坚持“四个做到”。
第一，把握公开内容，做到全面真实，突出重点。
对村财务收支情况、计划生育指标使用情况、救灾救济款物发放情况、村集体经济所得收益情况、土地征用补偿及分配情况、村集体债权债务情况、退耕还林还草款物兑现情况、税费改革和农业税减免政策、村里经济和社会发展规划、重大决策情况和经济实体运行情况等与村民利益相关的重要问题都做到及时公开，同时突出财务公开这个重点。
第二，完善公开方式，做到灵活多样，方便群众。
一是设立了固定的村委会村务、财务公开栏，定期、及时更换需要公开的内容；二是采取印发“明白卡”等一些灵活多样、简便易行的形式，切实方便群众；三是召开村民会议和村民代表会议将有关事项和账目在会上公开。
在公开程序上我们严格做到：
公开前进行充分准备，由有关人员按要求提供准确情况和账目；组织村级两委班子会议对公开内容进行逐项审定，确定公开的方式、时间等具体事项，在财务问题上邀请村民理财小组参加并认真听取意见；按确立的方式进行公开。
有效避免了在公开时不按程序、随心所欲现象的发生，保证了公开的质量。
第三，掌握公开时间，做到立足实际，繁简得当。
对于公开的时间、内容，我们根据各村的具体情况、群众关注程度、可操作性等因素实事求是的加以确定，做到群众想了解什么、什么必须让群众清楚，就及时公开什么，对关系到群众切身利益的做到及时公开、全面公开。
在村务公开工作中，我们坚持做到定期公开与不定期公开相结合，对于需村民参与集体决策的事情，做到事前公开；对于需要村民参与管理的事情，做到事中公开；对于涉及资金使用，项目建设工作时，做到事前、事中、事后公开，让群众了解为什么干、怎么干，运行过程有什么问题，实施结果如何，接受群众全程监督。
第四，围绕公开目的，做到畅通渠道，强化监督。
村务公开的主要目的，就是让村民真正参与到民主监督、民主管理中来。
我们认真倾听、收集公开后群众的意见和建议，及时调整工作思路，保证群众监督渠道的畅通。
一是建立了村民监督机制。
要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道，搜集和整理群众的反馈意见，做到件件有回音、事事有着落。
二是建立了镇党委、政府的监督机制。
镇党委、政府切实加强督促、协调、检查、指导，抓好村务公开工作的落实。
三是建立责任追究制度，层层落实责任制。
为使村务公开真正达到目的，严肃追究因村务公开不及时、失真等引起群众不满、造成不良影响的相关人员责任。
同时为了加强村务公开工作的规范化建设，我镇组织全镇六个村对村务公开栏进行了重新粉刷，对栏内的版面进行了新的调整更新，村务公开栏统一设置如下八个栏目：
1、组织机构：
主要公开村务公开工作领导组和监督组成员名单，公布市纪委举报电话和镇监督电话；2、重大事务：
主要公开上级和本村制定的与群众利益密切相关的政策和规定，经济和社会发展计划，年度工作目标及其他重大决策。
例如：
今年是税费改革试点工作的第三年，为了进一步减轻农民负担，为农民增收创造条件，嘉峪关市决定免征农业税及农业税附加，9月初我镇组织农经、财税干部集中6个村会计账目统一核算，统一填卡，给全镇2023户农户重新核发了“XX年～XX年发放农民负担义务明白卡”，填发XX农业税免征通知书，使我市农村免征农业税的政策家喻户晓。
据统计，全镇计税面积17007亩，农业税免征元，农业税附加元。
4月份，对XX年种粮农户粮食直接补贴资金进行了逐户核算，并进行公示，统一发放粮食直接补贴57050元。
XX年在我市实行退耕还林政策，我镇共完成退耕还林面积4891亩，先后发放生活补助款97820元，苗木款244550元，合计342370元，各村公开了退耕还林自查验收面积及兑付情况，并接受群众的监督。
3、财务管理：
主要公开财务收支情况，其中包括公开村干部的工资补贴情况等；各村村集体经济使用情况，村办企业收入多少，其他收入多少，具体用于何处。
例如：
XX年～XX年，我镇6个村委会新修建了4个，共投资108万元，建筑面积2460平方米，全部进行了公布论证和征求意见。
4、计划生育：
主要公开生育证发放情况、生育情况、节育措施落实情况、社会抚养费收取情况，按政策规定及时公开一孩、二孩的生育指标、纯女户补助，每半年公开一次。
5、土地征用：
主要公开土地征用情况，宅基地申请、报批情况，工程承发包及建设情况。
我镇1998年实行了小康住宅改造工程，农户都住进了居民点，需要宅基地的农户很少。
集体用地公开化，土地征用补偿分配明细化，例如：
修嘉肃公路占地41亩，现发放青苗补助费、征地补偿计30万元，（此工程项目系省重点项目之一）；在石桥村二组修建加油站需征地2亩，在石桥村先后召开村民代表会、村民会议，讨论决定土地补偿费12万元于XX年全部发放给农户，并向村民及时公布使得加油站顺利建成。
又如：
今年5月市运管处决定在我镇修建镇村汽车站，需在石桥村征地2亩，因建设资金紧张无土地补偿费用，仅愿支付3万元补偿金，为石桥村委会多次召开村民代表会讨论征地方案，后村民提出8万元补偿，此事未能通过村民代表会议而否决。
农村机动地已于二轮土地承包时全部承包到农户，不存在荒地。
“四荒地”发包，我镇主要是林地承包，团结村、冯家沟村原有在集体地旁的荒林，以组为单位公开承包给农户个人，签订承包租赁合同要求做好集体树木的管护，减轻了村上为管护集体林木所付出的管理费用。
6、社会事务：
主要公开扶贫、救灾、救济款物和优抚金发放情况，征兵工作情况，农民负担情况等。
多年来，我们采取“自下而上”的办法，由村组讨论决定残、贫、特困户名单予以公布，并上报镇民政办负责审核。
XX年，享受春播困难救灾救济65户，发放化肥171袋，折合现金10514元；发放贫特困户临时补助43户，救济款项10162元；发放最低生活保障费8户，合计金额6620元；享受现役军人优待金9人，发放金额41600元；发放优抚对象优待金6人，合计金额2946元。
我镇还建立了“帮扶羊”帮扶计划，XX年镇干部担保投资34960元，购买首批“帮扶羊”135只，发放到30户贫困家庭中扩繁，XX年投资14060元，投放第二批196只到40个贫困户，今年投入31755元发放的第三批120只扶贫羊，帮扶困难家庭35户，这项工作的开展同样进行了事前公示。
7、其他事务：
主要公开其他应公开的事项。
“双培双带”工作中，各帮扶单位给村上及贫困户提供的现金、实物，折合资金50万元，其使用情况均及时进行公开；在XX年**镇人畜饮水管线改造工程前，对义务工的使用进行了事前公开，得到了广大人民群众的积极响应和支持，公里的管线开挖、铺设工程原计划1个月内完成，结果在全镇干部群众的共同努力下1周内全部完工，彻底解决了困扰**镇多年人畜饮水难的问题，能够取得这样的效率是与政务、村务公开工作密不可分的。
8、群众意见与反馈：
主要公开群众和社会各界提出的意见、建议和要求，以及各种意见、建议和要求的办理情况和责任人。
此外，还设立了村务公开意见箱、意见簿。
规定村务公开时间：
每月公开一次，每月3日前送镇村务公开监督小组审核，每月5日前上墙公布。
规定村务公开民主议事制度：
每月召开一次村务公开民主议事会研究布置村务公开工作，每季度召开一次村务公开工作总结会。
规范村务公开建档制度工作。
设立4种簿、卡和记录本：
村务公开民主议事记录簿、村务公开内容登记簿、村务公开意见箱开启情况登记簿、群众意见及反馈登记簿，每月均须把公布的材料归档存底，每年把全年公布的资料装订成册。
（三）健全制度，完善设施，推进民主管理进程
为了完善民主管理制度，保障农民群众参与村级事务的决策权、参与权、监督权，镇党委、镇政府每年年底都要集中党员、村民代表学习中央、省、市关于党在农村的各项方针、政策，让群众了解知晓党在农村的最新政策，集中党员和村民代表讨论制定下年度经济发展规划，产业结构调整方向，重点工程建设项目等重大事项。
经反复讨论后，提交党支部和村民代表大会通过后，制定出详细计划付诸实施。
村民委员会每年年底都要向两委班子和村民代表述职详细汇报一年来的工作完成情况，回答代表所提出的问题，各村都完善了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度，明确了村干部职责，分工负责，签订党政目标管理责任书、经济目标责任书、社会综合治理目标责任书、计划生育目标责任书，详细做出了村级组织对经济管理、社会综治、精神文明、计划生育等方面的考核内容。
年底，镇党委、镇政府组成各项目标责任书考核小组，对村级班子进行考核，参加人包括村干部、支部委员、村民代表、妇女代表20余人。
考核办法是首先有村干部逐个书面汇报，再由群众代表进行民主评议和测评，对党政目标责任书进行逐向考核，按工作实绩，实行奖惩。
在讨论有关村民小组的事务上，召开村民小组会议，征求群众意见，写出切实可行的意见后，提交村民代表大会讨论才能执行，充分酝酿，充分发展民主，用制度规范了村干部和村民的行为，增加了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。
目前全镇6个村都制定了科学的经济发展规划，各类管理制度60多项，有两个村被市上列为民主法制示范村建设（石桥村、冯家沟村）进一步推动了依法办事，按程序办事的进程，提高了村干部的法律意识，要求村两委班子每月都要开一次会议，讨论村级事务，有效的制止了个人说了算，少数人说了就拍板的现象，村务公开、财务公开是重点，由于我镇实行“双代管”即村级账目由经管站负责管理，出纳在村上，村上花钱需要向镇经管站报告，经村务公开监督小组审核后认为属开支的范围，方可盖章签字后支付，有效的杜绝了胡支乱花的现象。
经管站汇同村级组织每年对6个村的财务账目、债权债务审计一次，对出现的问题限期整改，对群众反映的不明白的问题，调查清楚后全部公开。
镇党委、镇政府把村务公开和民主管理工作作为推进农村改革发展和稳定的大事来抓，与增加农民收入和加强社会精神文明建设、党建工作紧紧整合起来，各部门其抓共管，使村务公开做到公正、透明，密切了党群、干群关系，加强了党风廉政建设，化解了社会矛盾，群众依法参与村务管理的权利得到了很好的体现，镇村干部带头执行村务公开和民主管理制度，依法治村、依法管理村级公开的水平进一步提高。
建立村民委员会换届后由镇政府负责主持的工作移交制度。
村民委员会换届工作结束后，保证原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等的按时交接。
加强了民主理财制度建设。
由村民代表会议推选的村民民主理财小组代表村民进行村民民主理财，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，负责对本村集体财务活动进行民主监督，规范农村集体财务收支审批程序，对村民代表会议负责并报告工作，做到件件有落实，事事有回音，将好事办实、实事办好，最大限度的将农民群众的切身利益维护好，真正让广大农民群众满意。
（四）检查与监督相结合使村务公开不走样
1、建立党风廉政建设责任制。
镇党委政府把村务公开工作作为党风廉政建设的一项重要内容，每年与各村支部签定党风廉政责任书，明确村务公开工作的责任。
2、健全村务公开监督机制。
一是加强事前监督。
对于乡镇政务公开的每一项内容都要经过严格把关，方可出台。
二是加强事中监督。
凡重大的工程项目及有关经济活动，请监督小组对工作的全过程实行监督，并定期不定期开展民主评议活动，广泛听取群众的建议意见。
三是认真落实事后监督。
在公开栏旁设立了群众评议意见箱，自觉接受群众与舆论的监督，都极大地激发了群众参政议政的热情，使干部与群众的距离更为贴近。
3、建立镇公开办事督查制度。
采用纪委委员分片包干负责和定期检查或不定期抽查办法，对村务公开情况进行督查，并广泛听取群众意见和要求,对检查中发现的问题及时进行反馈并责成限期整改,对问题较严重的发出公开工作整改通知书，使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。
通过抓突出问题的解决，从源头上解决了群众反映的热点、难点、疑点问题，有效地推进了村务公开工作。
4、强化村财务审计工作。
三年来，镇纪委会同市纪检部门、审计部门对群众反映意见较大的部分村的村级财务进行重点审计。
今年7月份，镇党委、镇政府按照郊区工委的统一部署，对全镇6个村41个村民小组的集体账目进行了全面审计，并将审计情况形成书面报告进行反馈，公开审计结果，进一步增加公开透明度，力戒在财务方面出现腐败的现象，为今年我镇村级班子换届选举工作的顺利进行奠定基础。
5、注重创新，探索新颖的公开形式。
不断创新，才能使政务公开工作充满活力，才能使其及时适应不断变化的新形势。
我镇实施“镇村站所联动”公开制度，一是内容联动。
镇、村、站所政务公开的内容上下一致，方便群众查询、监督。
如对农民建房、计划生育、义务兵役、一事一议费、工程招投标等内容，要求各村和镇政府同步、配套公开。
二是程序联动。
统一建立公开内容的申报、审批、批准和公开后的投诉反馈程序，并明确镇纪委负责镇政府政务公开的监督及全镇各基层站所政务、财务公开的协调监督工作，同时指导村务公开。
三是时间联动。
把每季度下个月的15日前作为全镇统一的政务动态公开日，各单位及时更换公开内容，并将上季度重要工作予以公开；同时通过联村联企制、领导接待日制等形式，直接面向群众，宣传政策，解答群众疑问，处理有关问题。
二、取得成效
（一）密切了党群、干群关系。
通过推进村务公开，提高了村务管理的透明度，将群众关心的事项公布于众，给群众一个明白，还干部一个清白，从而加强了群众与干部之间的交流与沟通，真正做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，同时也激发起群众参政议政的热情，群众对干部态度也变误解为理解，变怀疑为信任。
（二）推进了党风廉政建设。
通过推进村务公开，开展“阳光操作”，强化了群众的监督力度，提高了广大基层干部拒腐防变的能力，从而从源头上遏制了腐败现象的滋生蔓延。
我们看到，各村、部门已呈现出了“三少三多”的可喜现象，即猜疑的少了，理解的多了；务虚的少了，求实的多了；铺张的少了，节约的多了。
（三）促进了机关效能建设，规范了行政行为。
通过推进政务、村务、财务公开，促进了效能建设的深入开展，使干部产生压力、形成动力，提高效率；使政府工作更加规范化、制度化；使以往“门难进、脸难看、事难办”的现象得到了有效的根治；使干部办事拖拉、敷衍了事、随心所欲等不良工作作风得到了明显的改变。
三、存在不足
在看到**镇村务公开工作稳步推进的同时，我们也清醒地看到，这项工作还存在一些不容忽视的薄弱环节。
一是开展不平衡。
部分村干部对村务、财务公开的重要性和必要性认识不足，对上级的部署落实不够到位，没有在进一步深化完善上做好文章。
二是公开内容不全面，部分村务公开内容还存在一定的随意性。
三是机制还不够健全。
有些村虽然设立了村务公开监督小组，但监督检查工作还不够有力，监督工作还存在被动、滞后等问题。
四、今后打算
针对我镇村务公开中存在的一些薄弱环节，我们下决心在下面几个方面采取积极有力的措施，使我镇的村务公开工作更加扎实有效地开展。
（一）统一思想，切实加强领导。
推行村务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是促进民主政治建设的重要内容，是加强党风廉政建设，提高行政效能的有力措施。
镇村两级组织要进一步统一思想认识，切实加强领导，自觉地把村务公开工作摆上重要议事日程，做到常抓不懈，深化提高。
（二）规范内容，力求工作到位。
要进一步深化、完善和规范政务公开的内容和形式，这是提高村务公开水平的必然要求。
1、依法公开，进一步完善政务公开的内容。
在公开的内容上，各村和部门公开的重点是事权、财权、物权、人事权以及领导干部廉洁自律的情况。
重点内容包括：
政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；财政预计的执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费的分配、使用和管理情况；为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况；农村基层组织的债权债务情况；工程项目招投标及社会公益事业建设情况；干部选拔任用、机构改革、人员分流情况等。
办事公开的重点内容包括：
部门、单位的工作职责；办事依据、条件、程序、过程和结果；服务承诺、违诺违纪的投诉及追究等。
此外，在机关内部还要将领导干部的廉洁自律情况、机关内部财务收支情况、机关干部交流考核情况以及其他重要事项向干部群众公开。
2、创新公开形式。
村务公开的方式应因地制宜、灵活多样、逐步规范，要在完善政务、村务公开栏、明白单的基础上，进一步拓宽村务公开的覆盖面，不断创新村务公开的方式，达到信息透明、服务便捷和有利监督的目的。
3、强化监督，确保制度落实。
推行政务公开，必须建立一整套科学规范的监督保障体系。
一是要建立健全政务、村务公开监督制度，镇上要成立由镇人大主席或纪委书记为组长的监督小组。
监督小组要对本单位的政务、村务公开实施有效监督，即及时做好公开前的审查工作，防止半公开或假公开。
同时还要充分发挥社会监督的作用，开展定期、不定期的民主评议活动，广泛听取各方的意见和要求，以确保政务公开内容的真实性、全面性和有效性。
二是要健全村务公开工作责任制，加强监督检查，严格责任追究，要健全完善村务公开台帐制度，各单位要确定专人负责，将每次公开的台帐资料装订成册，归档保存，经得起上级的检查考核。
总之，我们清醒的认识到，推进政务、村务、财务公开制度是新时期、新形式下新农村发展的需要，我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，将村务公开工作与提高执政能力和执政水平紧密结合起来，以十六届四中全会精神为指针，推动**镇各项事业的全面进步。
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