以色列教育初探.docx
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以色列教育初探
以色列教育初探
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台湾国际研究季刊 第8卷 第2期页149-722012年夏季号
TaiwanInternationalStudiesQuarterlyVol8No2pp149-72Summer2012
以色列教育初探
胡茹萍
藉由对以色列学前教育初等教育中等教育高等教育及教
育会考制度之探讨及检视「2007年新视界课程计画」「2008年阿
裔学校五年计画」及「2008年高等教育革新计画」等计画内容及困
境后本文认为借鉴以色列教育政策经验台湾政府应从「深耕多
元文化素养」「订定教育公平指标」「推动中小学教师专业评鉴」
及「强化高等教育定位功能」四个层面进行教育品质之改善及提
升俾利培育具现代化及具竞争力之人才
以色列教育教育公平
本文曾於2011年9月17日「了解当代以色列民主政治」学术研讨会中发表感谢评
论人及二位匿名审查人惠赐宝贵意见
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150《台湾国际研究季刊》第8卷第2期2012夏季号
壹前言
以色列於1948年独立建国后其教育系统随即面临须妥适安置大量
由国外移民至以色列的孩童教育问题IsraelMinistryofForeignAffairs
20101950年代大量来自第二次世界大战后之欧洲及阿拉伯国家的移民
移入1960年代来自北美洲所兴起之犹太人回归故土风潮而於1970年
代原定居於苏联SovietUnion之犹太人开始回归以色列1990年代
则多来自於定居苏联解体后所成立之各国之犹太人迄今每年仍有数千
人陆续移入以色列IsraelMinistryofForeignAffairs2010a
2010年以色列人口约760万其中755为犹太裔Jews202为
阿拉伯裔Arabs及43含德鲁兹Druze与其他未被依宗教归类之
少数族群等IsraelMinistryofForeignAffairs2010b另依经济暨合作开
发组织OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopmentOECD
2011年统计资料显示以色列每名妇人之生育率为296故该国人口数
目前呈现稳定成长状态OECD2011
根据1949年订颁之《义务教育法》CompulsoryEducationLaw1949
规定以色列之义务教育适用於3岁至15岁学童而自5岁开始至15岁
完成义务教育阶段第10年级皆系免费此外义务教育法亦提供16
岁至17岁青少年及年满18岁但囿於课程安排而未完成第11年级者
接受免费教育之机会IsraelMinistryofEducationCultureandSport
2008由於以色列之人口组成复杂宗教信仰多元故学校教育型态亦
随之而有差异以下本文将先概述以色列教育体系后再就其近年来之教
育革新及所面临之困境予以探讨并从中汲取经验以利提供我国借鉴
省思但囿於以色列之教育系统复杂包括官方及非官方认可之系统例
如极端正统犹太教之教育系统Ultra-Orthodoxschools中有经官方认
可亦有独立或未经许可者因之本文所述之以色列教育体系仍以经
官方认可者为探讨范围
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贰以色列教育体系
以色列的教育系统自族群角度区分时得分为阿拉伯裔以色列人Arab
Israeli的教育系统及犹太人Jewish教育系统二大部分在犹太人教育
系统部分得再依宗教介入程度区分为公立学校Stateschools公立
宗教学校State-Religiousschools及极端正统犹太教学校ultra-Orthodox
schools另外尚有德鲁兹Druze贝都因Bedouin等少数族群之教
育Blass2010Hemmings2010上述类型之区分尤其在初等教育及
中等教育阶段最为显著而除极端正统犹太教学校系独立自主及接受国
家部分经费补助外其余类型学校则皆受国家监督管理及经费补助虽然
以色列亦有私立学校但比例甚低Hemmings2010
此外以色列的兵役制度1对於学生自学校至职场之衔接或是从中
等教育再入学高等教育皆会因学生於完成中等教育后须先服兵役而产
生一定影响但另一方面学生亦能自军中获得部分职业知能及技能有
助於未来就业之需至於高等教育则区分为大学universities及学院
colleges政府对二者之经费补助公式亦不同Hemmings2010为进
一步了解以色列教育体系谨就学前教育初等教育中等教育高等教
育等阶段及教育会考制度分别概述如下
学前教育阶段pre-primaryeducation主要提供新生儿至6岁孩童之
教育机会以色列的义务教育系自5岁开始但家长通常在幼儿满3岁时
IsraelMinistryofEducationCultureandSport
即将之送入幼稚园进行学习
2005Schumacher20081980年代前之学前教育主要偏重有关正向社会
观艺术手工艺音乐及节庆等之认识与学习然而自1980年代末期
1以色列兵役制度之实施系以完成中等教育者为对象役期为男性3年女性2年
而其对象则非全面性基本上阿拉伯裔以色列人Arab-Israelis及极端正统犹太教者
Ultra-orthodox系免服兵役
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开始学前教育被视为是协助儿童接受更高教育之准备教育阶段因此
幼稚园之课程内容加入学习算数科学生活技能及有关历史文化等知识
且於1995年亦订定3岁至6岁孩童课程架构FrameworkProgram提
供公立公立宗教阿拉伯及德鲁兹幼稚园施行教学活动1996年分别
针对特殊幼儿及2岁至3岁幼儿之幼稚教育订定课程架构另外在2000
年时依学前教育基础课程basiccurriculumofthepre-primaryeducation
system订定并实施相关教育活动IsraelMinistryofEducationCultureand
Sport2005aVolansky2007
自2000年至2009年间学前教育阶段之学生人数从30万934人增
加为36万7394人增幅达221其中公立幼稚园从13万490人成长
为13万3619人增幅24公立宗教幼稚园自5万2540人增为5万
6555人增幅76极端正统犹太教幼稚园自6万1955人成长为9万
1376人增幅475及阿拉伯幼稚园从5万5949人成长为8万5844
人增幅534Blass2010据前述资料显示公立幼稚园学生数占
全部学前教育阶段学生数从434降为364公立宗教幼稚园自175
降为154而极端正统犹太教幼稚园则自206成长为249阿拉伯
幼稚园则为186增为234换言之极端正统犹太教及阿拉伯二教育
部门别之幼稚园学生数未来将逐渐成为学前教育阶段学生来源之主力
初等教育计有6年即第1年级至第6年级6岁至11岁其发展
主要分成三个阶段第一阶段为以色列建国后20年间基於大量移民的
关系为利社会和谐及消弥不同移民族裔间之差异在政策上采取熔炉
政策melting-potpolicy并订定统一课程进行教学活动第二阶段则
始於1960年代乃对於统一课程所造成之教学僵化进行检讨并转变
成以孩童为中心之教学方法鼓励独立探索之学习方式因之在课程
设计中增加选修弹性及多元课程结构内容第三阶段则是一方面授权
教师学校依其环境需求及借助科技辅助教学工具扮演促进者角色
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以色列教育初探153
facilitator协助学生学习但另一方面却是有感於以色列学生在国际
学习表现评比中处於低标而逐渐朝向严格的教学方法及采取标准化测
验的方式进行Blass2010Volansky2007
目前第1年级至第2年级主要强化读写算数及相关活动第3
年级之后逐步增加地理历史科学及外语课程在说希伯来语学校
Hebrewschools第6年级之外语课通常为英语或法语而在说阿拉伯
语学校Arabschools在第3年级时所有学生皆须学习希伯来语而
第二外语则安排在第6年级也是以英语或法语为主至於宗教研修课程
则是在各类型学校皆须教导虽然教学方法由学校教师自主然课程内
容则由教育当局主导Schumacher2008
自2000年至2009年间初等教育阶段之学生人数从74万3583人
增加为85万7956人增幅达150其中公立小学从34万2030人下
降为33万1914人降幅-30公立宗教小学自10万7946人增为11
万6105人增幅80极端正统犹太教小学自11万2184人成长为16
万9121人增幅510及阿拉伯小学从18万1423人成长为24万816
人增幅330Blass2010据前述资料显示公立小学生数占全部
学前教育阶段学生数从460降为3869公立宗教小学自145降为
1353而极端正统犹太教小学则自151成长为1971阿拉伯小学则
为244增为2807换言之极端正统犹太教及阿拉伯二教育部门别之
小学学生数未来仍将逐渐成为初等教育阶段学生来源之主力
中等教育共计6年从第7年级开始至第12年级12岁至17岁
结束前三年为国中阶段lowersecondaryeducation即第7年级至第9
年级后三年为高中阶段uppersecondaryeducation指第10年级至第
12年级Hemmings2010原则上初等教育毕业生有三种进路选择其
一为进入以学术导向为主的普通高中或称文法中学grammarschools
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其二为选择接受职业训练的技职学校technologyschools就读其三为
直接进入劳动市场Volansky2007基本上学生多数选择就读普通高
中但也有学生在完成国中后直接进入职场并於工作时亦参与学校进修
schoolsforworkingyouth其修读期限通常为4年即14岁至17岁
另外在完成高中阶段教育者得选择先行服役或就读2-3年制之技职学
校如在服役前就读者年龄通常介於18岁至20岁间如在服役后就读
者则男性年龄介於21岁至23岁女性年龄则介於20岁至22岁
Schumacher2008
以色列政府於1960年代曾进行教育改革并修正《义务教育法》
将义务教育延长到16岁另外并规范学生可接受免费教育直到18岁
目前就第10年级至第12年级15岁至17岁纳入义务教育一事已逐
步实施中Hemmings2010Volansky20071973年取消中等教育甄选
考试1979年并改革大学入学考试制度matriculationexamsystem由
学校提供更多元之课程设计例如除必修课程希伯来语／阿拉伯语英语
数学科学历史圣经地理及公民等外亦增列如动物照护美容与
美体音乐与艺术文化与运动等课程是以直到1979年学生始能
大量进入中等教育就读Volansky2007
1990年时上述充满创新特色之课程设计首先遭逢来自大学质
疑的压力大学认为高中教育所教授之内容系由学校自行发展设计并非
由政府订定其教学之品质堪虑第二股反对势力来自「米兹拉希民主彩
虹联盟」MizrahiDemocraticRainbowCoalition对创新教育方法的反对
该联盟认为学校教育的过度弹性及变异性导致那些来自中东地区移民的
犹太人后裔学生相较於来自欧美地区的犹太移民后裔易被教导进入职
业学校就读阻碍渠等进一步接受高等教育的机会第三股势力则是「回
backtobasics的呼吁其主张应将「非核心学科」non-core
归基础」
2以色列职业训练学校之主管机关为「工商劳动部」MinistryofIndustryTradeand
Labor而非「教育文化运动部」MinistryofEducationCultureandSport其设立目
的为提供学生在高中教育阶段另一选择机会
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disciplines予以剔除并应规范6至7门学科要求全以色列学生皆应
研读Volansky2007
2000年时教育文化运动部重新修正课程安排及教学活动设计并
要求自第10年开始实施其修正重点略以如下IsraelMinistryofEducation
CultureandSport2005b
1增进学校自主包括学生选择课程及教学自主
2减少学科数之修习以利促进个别化之教学
3加强独立研究课程以利学生依其兴趣广泛研读
4鼓励学校设计统整或跨领域课程
5采用多元化评量方法以利完成不同评量目标
6加强导师及专门学科教师的角色定位功能及
7强化教学的团队合作行为
依法小学及国中教育直接由中央政府负责至於高中教育则主要由
地方当局负责但中央透过经费补助规范订定及辅导措施仍能有效进
行管控另外所有初等教育及中等教育阶段之教师皆应具备并取得经政
府认可之教学学院teachingcollege所颁授之学位证书资格Hemmings
2010
以色列的高等教育阶段包括学院college及大学university二部分
前者所提供之学程有些不授予学位至於后者则提供学士硕士博士
学位并受高等教育委员会CouncilforHigherEducation监督Neumann
Finger2008Schumacher2008目前大学共有8所含1所空中大学
学院则有57所包括普通学院academiccolleges31所及教育学院colleges
ofeducation26所IsraelCentralBureauofStatistics2010
以色列高等教育在1920年代至1960年代主要有7所大学创建耶路
撒冷希伯来大学theHebrewUniversityofJerusalem及以色列理工学院
Technion建校於1920年代其他5所大学巴一朗大学Bar-IIan
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University台拉维夫大学Tel-AvivUniversity海法大学Universityof
Haifa班古里安大学Ben-GurionUniversity及魏兹曼科学学院Wizmann
InstituteofScience则陆续於1940年代末期至1960年代成立1958年则
设置高等教育委员会负责大学监督管理事宜1974年设立空中大学Open
University并於1980年被认可为第8所大学此外在1970至1980年
代间教师训练学院Teacher-trainingcolleges被许可得授予教育学士学
位1990年代立法通过公立学院state-supportedcollege得提供学位课
程并允许私人设立提供学位之学院privatedegree-levelcolleges2000
年代初期采取降低学费政策并节省中央政府公共支出而将经费移拨至
高等教育机构2007年秀恰特小组提出报告ShochatCommitteeReport
主张政府应增加教学及研究资源除部分透过国家预算外亦要求高等教
育机构应自行开源而其方式则为提高学杂费此外该报告亦对於高等
教育结构提出一些改革建议亦即形成其后2008年高等教育革新政策
ShochatReformHemmings2010
另外介於中等教育与高等教育间尚有提供学生修习特定证书例如
合格教师文凭qualifiedteacherdiploma而不以取得学位academicdegree
为主之教育型态以色列称之为第二种型态之高等教育tertiary-typeB
education亦即一般所谓「中等教育后」post-secondaryeducation之教
育类型此类教育内容主要提供学生学习实用技能职业知能以利学生
直接进入劳动就业市场其入学之要求首先须完成中等教育或是已於后
期中等教育阶段选读职业教育之学生另外工商劳动部所管辖之「技术
训练学院」
institutesfortechnologicaltraining亦属於此类教育型态Israel
CentralBureauofStatistics2010Schumacher2008
以色列的国家教育会考制度分别定在第2年级第5年级及第8年级
又称为「麦兹阿福会考」
Meitzavexams及於第10年级至第12年级间
所举行之大学入学许可资格取得之「巴古鲁特会考」
BagrutHemmings
2010IsraelCentralBureauofStatistics2010
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以色列教育初探157
麦兹阿福会考在国小二年级时年龄介於7岁至8岁间主要针对学
生之希伯来语及阿拉伯语进行测验其后到国小五年级年龄介於10岁
至11岁间及国中二年级时年龄介於13岁至14岁间再就数学英
语科学与技术进行测验自2007年起由於考试引导教学之不良影响
此项会考已修正为依序轮流由学校每二年就考科中的二科举行外部会考
Hemmings2010
至於巴古鲁特会考则是在高中阶段年龄介於15岁至17岁间举行
参加者须经学校推荐通常为普通高中学生参与但技职教育学生亦能参
与考试科目为数科核心学科如数学母语英语等外加二科选修科
目考试评定采等级计算共分0级至10级0级至4级者0-44
被评定为不通过5级者45-54尚可6级者55-64通过7级
者65-74佳8级者75-84好9级者85-94很好10级者
95-100优获得6级以上者始通过会考而能取得大学入学许可
matriculationcertificate又称BagrutcertificateHemmings2010
资格证书
IsraelCentralBureauofStatistics2010
另外取得大学入学许可资格证书后各大学或学院仍得据各校需求
再另行对学生要求其他测验例如学科测验或性向测验等兹整理以色列
学制图1如下
叁以色列教育革新及其面临之困境
诚如上述以色列教育因为其人口组成复杂宗教信仰殊异形成以
阿拉伯语讲授阿拉伯裔以色列人及以希伯来语讲授犹太裔以色列人
二大教育系统而在以阿拉伯语讲授部分其教育对象包括穆斯林基督
徒德鲁兹人贝都因人等Blass2010至於在以希伯来语讲授部分
又因宗教介入程度差异再细分公立学校公立宗教与极端正统犹太教学
校Blass2010Hemmings2010而正因为宗教语言种族族群之
差异及历史之纠葛在教育政策资源分
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