以色列教育初探.docx

1、以色列教育初探以色列教育初探 -Page 1-台湾国际研究季刊 第8 卷 第2 期 页149-72 2012 年夏季号 Taiwan International Studies Quarterly Vol 8 No 2 pp 149-72 Summer 2012 以色列教育初探 胡茹萍 藉由对以色列学前教育初等教育中等教育高等教育及教 育会考制度之探讨及检视2007 年新视界课程计画2008 年阿 裔学校五年计画及2008 年高等教育革新计画等计画内容及困 境后本文认为借鉴以色列教育政策经验台湾政府应从深耕多 元文化素养订定教育公平指标推动中小学教师专业评鉴 及强化高等教育定位功能四个层面进行

2、教育品质之改善及提 升俾利培育具现代化及具竞争力之人才 以色列教育教育公平 本文曾於 2011 年 9 月 17 日了解当代以色列民主政治学术研讨会中发表感谢评 论人及二位匿名审查人惠赐宝贵意见 -Page 2- 150 台湾国际研究季刊第8 卷第2 期2012 夏季号 壹前言 以色列於 1948 年独立建国后其教育系统随即面临须妥适安置大量 由国外移民至以色列的孩童教育问题Israel Ministry of Foreign Affairs 2010 1950 年代大量来自第二次世界大战后之欧洲及阿拉伯国家的移民 移入1960 年代来自北美洲所兴起之犹太人回归故土风潮而於 1970 年 代原

3、定居於苏联Soviet Union 之犹太人开始回归以色列1990 年代 则多来自於定居苏联解体后所成立之各国之犹太人迄今每年仍有数千 人陆续移入以色列Israel Ministry of Foreign Affairs 2010a 2010 年以色列人口约 760 万其中 755为犹太裔Jews 202为 阿拉伯裔Arabs 及43含德鲁兹Druze 与其他未被依宗教归类之 少数族群等Israel Ministry of Foreign Affairs 2010b 另依经济暨合作开 发组织Organisation for Economic Co-operation and Developme

4、nt OECD 2011 年统计资料显示以色列每名妇人之生育率为 296 故该国人口数 目前呈现稳定成长状态OECD 2011 根据 1949 年订颁之义务教育法Compulsory Education Law 1949 规定以色列之义务教育适用於 3 岁至 15 岁学童而自 5 岁开始至 15 岁 完成义务教育阶段第 10 年级皆系免费此外义务教育法亦提供 16 岁至 17 岁青少年及年满 18 岁但囿於课程安排而未完成第 11 年级者 接受免费教育之机会Israel Ministry of Education Culture and Sport 2008 由於以色列之人口组成复杂宗教信仰多

5、元故学校教育型态亦 随之而有差异以下本文将先概述以色列教育体系后再就其近年来之教 育革新及所面临之困境予以探讨并从中汲取经验以利提供我国借鉴 省思但囿於以色列之教育系统复杂包括官方及非官方认可之系统例 如极端正统犹太教之教育系统Ultra-Orthodox schools 中有经官方认 可亦有独立或未经许可者因之本文所述之以色列教育体系仍以经 官方认可者为探讨范围 -Page 3- 以色列教育初探 151 贰以色列教育体系 以色列的教育系统自族群角度区分时得分为阿拉伯裔以色列人Arab Israeli 的教育系统及犹太人Jewish 教育系统二大部分在犹太人教育 系统部分得再依宗教介入程度区分

6、为公立学校State schools 公立 宗教学校State-Religious schools 及极端正统犹太教学校ultra-Orthodox schools 另外尚有德鲁兹Druze 贝都因Bedouin 等少数族群之教 育Blass 2010 Hemmings 2010 上述类型之区分尤其在初等教育及 中等教育阶段最为显著而除极端正统犹太教学校系独立自主及接受国 家部分经费补助外其余类型学校则皆受国家监督管理及经费补助虽然 以色列亦有私立学校但比例甚低Hemmings 2010 此外以色列的兵役制度1 对於学生自学校至职场之衔接或是从中 等教育再入学高等教育皆会因学生於完成中等教育后

7、须先服兵役而产 生一定影响但另一方面学生亦能自军中获得部分职业知能及技能有 助於未来就业之需至於高等教育则区分为大学universities 及学院 colleges 政府对二者之经费补助公式亦不同Hemmings 2010 为进 一步了解以色列教育体系谨就学前教育初等教育中等教育高等教 育等阶段及教育会考制度分别概述如下 学前教育阶段pre-primary education 主要提供新生儿至6 岁孩童之 教育机会以色列的义务教育系自 5 岁开始但家长通常在幼儿满 3 岁时 Israel Ministry of Education Culture and Sport 即将之送入幼稚园进行学习

8、 2005 Schumacher 2008 1980 年代前之学前教育主要偏重有关正向社会 观艺术手工艺音乐及节庆等之认识与学习然而自 1980 年代末期 1 以色列兵役制度之实施系以完成中等教育者为对象役期为男性 3 年女性 2 年 而其对象则非全面性基本上阿拉伯裔以色列人Arab-Israelis 及极端正统犹太教者 Ultra-orthodox 系免服兵役 -Page 4-152 台湾国际研究季刊第8 卷第2 期2012 夏季号 开始学前教育被视为是协助儿童接受更高教育之准备教育阶段因此 幼稚园之课程内容加入学习算数科学生活技能及有关历史文化等知识 且於 1995 年亦订定 3 岁至 6

9、 岁孩童课程架构Framework Program 提 供公立公立宗教阿拉伯及德鲁兹幼稚园施行教学活动1996 年分别 针对特殊幼儿及2 岁至3 岁幼儿之幼稚教育订定课程架构另外在2000 年时依学前教育基础课程basic curriculum of the pre-primary education system 订定并实施相关教育活动Israel Ministry of Education Culture and Sport 2005a Volansky 2007 自2000 年至 2009 年间学前教育阶段之学生人数从 30 万 934 人增 加为 36 万 7394 人增幅达 221

10、其中公立幼稚园从13 万 490 人成长 为 13 万 3619 人增幅 24 公立宗教幼稚园自5 万2540 人增为 5 万 6555 人增幅 76 极端正统犹太教幼稚园自6 万 1955 人成长为 9 万 1376 人增幅475 及阿拉伯幼稚园从5 万 5949 人成长为 8 万 5844 人增幅 534 Blass 2010 据前述资料显示公立幼稚园学生数占 全部学前教育阶段学生数从 434降为 364 公立宗教幼稚园自175 降为 154 而极端正统犹太教幼稚园则自206成长为 249 阿拉伯 幼稚园则为 186增为 234 换言之极端正统犹太教及阿拉伯二教育 部门别之幼稚园学生数未来

11、将逐渐成为学前教育阶段学生来源之主力 初等教育计有 6 年即第 1 年级至第 6 年级6 岁至 11 岁其发展 主要分成三个阶段第一阶段为以色列建国后 20 年间基於大量移民的 关系为利社会和谐及消弥不同移民族裔间之差异在政策上采取熔炉 政策melting-pot policy 并订定统一课程进行教学活动第二阶段则 始於 1960 年代乃对於统一课程所造成之教学僵化进行检讨并转变 成以孩童为中心之教学方法鼓励独立探索之学习方式因之在课程 设计中增加选修弹性及多元课程结构内容第三阶段则是一方面授权 教师学校依其环境需求及借助科技辅助教学工具扮演促进者角色 -Page 5- 以色列教育初探 153

12、 facilitator 协助学生学习但另一方面却是有感於以色列学生在国际 学习表现评比中处於低标而逐渐朝向严格的教学方法及采取标准化测 验的方式进行Blass 2010 Volansky 2007 目前第 1 年级至第 2 年级主要强化读写算数及相关活动第 3 年级之后逐步增加地理历史科学及外语课程在说希伯来语学校 Hebrew schools 第6 年级之外语课通常为英语或法语而在说阿拉伯 语学校Arab schools 在第3 年级时所有学生皆须学习希伯来语而 第二外语则安排在第 6 年级也是以英语或法语为主至於宗教研修课程 则是在各类型学校皆须教导虽然教学方法由学校教师自主然课程内 容

13、则由教育当局主导Schumacher 2008 自2000 年至 2009 年间初等教育阶段之学生人数从 74 万 3583 人 增加为 85 万 7956 人增幅达 150 其中公立小学从34 万 2030 人下 降为 33 万 1914 人降幅-30 公立宗教小学自10 万 7946 人增为 11 万 6105 人增幅 80 极端正统犹太教小学自11 万2184 人成长为 16 万9121 人增幅510 及阿拉伯小学从18 万 1423 人成长为24 万816 人增幅 330 Blass 2010 据前述资料显示公立小学生数占全部 学前教育阶段学生数从 460 降为 3869 公立宗教小学

14、自145降为 1353 而极端正统犹太教小学则自151成长为 1971 阿拉伯小学则 为 244增为 2807 换言之极端正统犹太教及阿拉伯二教育部门别之 小学学生数未来仍将逐渐成为初等教育阶段学生来源之主力 中等教育共计 6 年从第 7 年级开始至第 12 年级12 岁至 17 岁 结束前三年为国中阶段lower secondary education 即第7 年级至第9 年级后三年为高中阶段upper secondary education 指第10 年级至第 12 年级Hemmings 2010 原则上初等教育毕业生有三种进路选择其 一为进入以学术导向为主的普通高中或称文法中学gramm

15、ar schools -Page 6-154 台湾国际研究季刊第8 卷第2 期2012 夏季号 2 其二为选择接受职业训练的技职学校 technology schools 就读其三为 直接进入劳动市场Volansky 2007 基本上学生多数选择就读普通高 中但也有学生在完成国中后直接进入职场并於工作时亦参与学校进修 schools for working youth 其修读期限通常为4 年即 14 岁至 17 岁 另外在完成高中阶段教育者得选择先行服役或就读 2-3 年制之技职学 校如在服役前就读者年龄通常介於 18 岁至 20 岁间如在服役后就读 者则男性年龄介於 21 岁至 23 岁女性

16、年龄则介於 20 岁至 22 岁 Schumacher 2008 以色列政府於 1960 年代曾进行教育改革并修正义务教育法 将义务教育延长到 16 岁另外并规范学生可接受免费教育直到 18 岁 目前就第10 年级至第 12 年级15 岁至 17 岁纳入义务教育一事已逐 步实施中Hemmings 2010 Volansky 2007 1973 年取消中等教育甄选 考试1979 年并改革大学入学考试制度matriculation exam system 由 学校提供更多元之课程设计例如除必修课程希伯来语阿拉伯语英语 数学科学历史圣经地理及公民等外亦增列如动物照护美容与 美体音乐与艺术文化与运动等

17、课程是以直到 1979 年学生始能 大量进入中等教育就读Volansky 2007 1990 年时上述充满创新特色之课程设计首先遭逢来自大学质 疑的压力大学认为高中教育所教授之内容系由学校自行发展设计并非 由政府订定其教学之品质堪虑第二股反对势力来自米兹拉希民主彩 虹联盟Mizrahi Democratic Rainbow Coalition 对创新教育方法的反对 该联盟认为学校教育的过度弹性及变异性导致那些来自中东地区移民的 犹太人后裔学生相较於来自欧美地区的犹太移民后裔易被教导进入职 业学校就读阻碍渠等进一步接受高等教育的机会第三股势力则是回 back to basics 的呼吁其主张应将

18、非核心学科non-core 归基础 2 以色列职业训练学校之主管机关为工商劳动部Ministry of Industry Trade and Labor 而非教育文化运动部Ministry of Education Culture and Sport 其设立目 的为提供学生在高中教育阶段另一选择机会 -Page 7- 以色列教育初探 155 disciplines 予以剔除并应规范 6 至 7 门学科要求全以色列学生皆应 研读Volansky 2007 2000 年时教育文化运动部重新修正课程安排及教学活动设计并 要求自第 10 年开始实施其修正重点略以如下Israel Ministry of

19、 Education Culture and Sport 2005b 1 增进学校自主包括学生选择课程及教学自主 2 减少学科数之修习以利促进个别化之教学 3 加强独立研究课程以利学生依其兴趣广泛研读 4 鼓励学校设计统整或跨领域课程 5 采用多元化评量方法以利完成不同评量目标 6 加强导师及专门学科教师的角色定位功能及 7 强化教学的团队合作行为 依法小学及国中教育直接由中央政府负责至於高中教育则主要由 地方当局负责但中央透过经费补助规范订定及辅导措施仍能有效进 行管控另外所有初等教育及中等教育阶段之教师皆应具备并取得经政 府认可之教学学院teaching college 所颁授之学位证书资

20、格Hemmings 2010 以色列的高等教育阶段包括学院college 及大学university 二部分 前者所提供之学程有些不授予学位至於后者则提供学士硕士博士 学位并受高等教育委员会Council for Higher Education 监督Neumann Finger 2008 Schumacher 2008 目前大学共有8 所含1 所空中大学 学院则有57 所包括普通学院academic colleges 31 所及教育学院colleges of education 26 所Israel Central Bureau of Statistics 2010 以色列高等教育在 192

21、0 年代至 1960 年代主要有 7 所大学创建耶路 撒冷希伯来大学the Hebrew University of Jerusalem 及以色列理工学院 Technion 建校於 1920 年代其他 5 所大学巴一朗大学Bar-IIan -Page 8-156 台湾国际研究季刊第8 卷第2 期2012 夏季号 University 台拉维夫大学Tel-Aviv University 海法大学University of Haifa 班古里安大学Ben-Gurion University 及魏兹曼科学学院Wizmann Institute of Science 则陆续於1940 年代末期至 19

22、60 年代成立1958 年则 设置高等教育委员会负责大学监督管理事宜1974 年设立空中大学Open University 并於1980 年被认可为第 8 所大学此外在 1970 至 1980 年 代间教师训练学院Teacher-training colleges 被许可得授予教育学士学 位1990 年代立法通过公立学院state-supported college 得提供学位课 程并允许私人设立提供学位之学院private degree-level colleges 2000 年代初期采取降低学费政策并节省中央政府公共支出而将经费移拨至 高等教育机构2007 年秀恰特小组提出报告Shocha

23、t Committee Report 主张政府应增加教学及研究资源除部分透过国家预算外亦要求高等教 育机构应自行开源而其方式则为提高学杂费此外该报告亦对於高等 教育结构提出一些改革建议亦即形成其后 2008 年高等教育革新政策 Shochat Reform Hemmings 2010 另外介於中等教育与高等教育间尚有提供学生修习特定证书例如 合格教师文凭qualified teacher diploma 而不以取得学位academic degree 为主之教育型态以色列称之为第二种型态之高等教育tertiary-type B education 亦即一般所谓中等教育后post-secondar

24、y education 之教 育类型此类教育内容主要提供学生学习实用技能职业知能以利学生 直接进入劳动就业市场其入学之要求首先须完成中等教育或是已於后 期中等教育阶段选读职业教育之学生另外工商劳动部所管辖之技术 训练学院 institutes for technological training 亦属於此类教育型态Israel Central Bureau of Statistics 2010 Schumacher 2008 以色列的国家教育会考制度分别定在第2 年级第5 年级及第8 年级 又称为麦兹阿福会考 Meitzav exams 及於第10 年级至第 12 年级间 所举行之大学入学许可

25、资格取得之巴古鲁特会考 Bagrut Hemmings 2010 Israel Central Bureau of Statistics 2010 -Page 9- 以色列教育初探 157 麦兹阿福会考在国小二年级时年龄介於 7 岁至 8 岁间主要针对学 生之希伯来语及阿拉伯语进行测验其后到国小五年级年龄介於 10 岁 至 11 岁间及国中二年级时年龄介於13 岁至 14 岁间再就数学英 语科学与技术进行测验自2007 年起由於考试引导教学之不良影响 此项会考已修正为依序轮流由学校每二年就考科中的二科举行外部会考 Hemmings 2010 至於巴古鲁特会考则是在高中阶段年龄介於15 岁至 1

26、7 岁间举行 参加者须经学校推荐通常为普通高中学生参与但技职教育学生亦能参 与考试科目为数科核心学科如数学母语英语等外加二科选修科 目考试评定采等级计算共分0 级至 10 级0 级至 4 级者0-44 被评定为不通过5 级者45-54 尚可6 级者55-64 通过7 级 者65-74 佳8 级者75-84 好9 级者85-94 很好10 级者 95-100 优获得 6 级以上者始通过会考而能取得大学入学许可 matriculation certificate 又称Bagrut certificate Hemmings 2010 资格证书 Israel Central Bureau of Sta

27、tistics 2010 另外取得大学入学许可资格证书后各大学或学院仍得据各校需求 再另行对学生要求其他测验例如学科测验或性向测验等兹整理以色列 学制图 1 如下 叁以色列教育革新及其面临之困境 诚如上述以色列教育因为其人口组成复杂宗教信仰殊异形成以 阿拉伯语讲授阿拉伯裔以色列人及以希伯来语讲授犹太裔以色列人 二大教育系统而在以阿拉伯语讲授部分其教育对象包括穆斯林基督 徒德鲁兹人贝都因人等Blass 2010 至於在以希伯来语讲授部分 又因宗教介入程度差异再细分公立学校公立宗教与极端正统犹太教学 校Blass 2010 Hemmings 2010 而正因为宗教语言种族族群之 差异及历史之纠葛在教育政策资源分