精品湖南省茶陵县规划项目研究建议书.docx

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精品湖南省茶陵县规划项目研究建议书

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湖南省茶陵县规划项目建议书

目录

一、工作背景4

1顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型社会发展道路的要求4

2充分发挥国家重大基础设施带动优势，促进地区发展的要求4

3实现城乡统筹发展的需要4

4落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞的需要5

二、研究范围5

三、工作思路6

1研究目的6

2研究框架7

四、工作内容与研究重点10

1《茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划》10

2《茶陵县新城区控制性详细规划》12

3《茶陵县犀城大道沿线城市设计》13

五、工作方法14

1资料“千层饼叠加整合”分析法14

2问题与目标导向法14

3比较研究与案例分析法14

4多方案比较法15

5公众参与法15

六、成果体系15

1《茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划》成果15

2《茶陵县新城区控制性详细规划》成果16

3《茶陵县犀城大道沿线城市设计》成果17

七、时间计划18

八、人员安排19

九、费用估算20

十．服务承诺21

一、工作背景

茶陵地处“吴头楚尾”，因中华民族始祖炎帝神农氏“崩葬于茶乡之尾”而得名，拥有丰富的自然、人文景观，但限于经济发展水平及交通条件的限制，城市发展一直徘徊在较低的水平，城市丰富的自然人文风貌没有得到很好的体现。

而如今，106国道、320省道、醴茶铁路在县城交汇,还有正在施工的衡炎高速公路贯穿全境，西联京珠，东接井冈山。

境内还有正在申报立项的衡茶吉铁路，这将让茶陵成为湘东地区的交通枢纽，联结京广、京九两大铁路动脉的要地，茶陵“三省交汇、兵家必争”的战略地位开始显现。

1顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型社会发展道路的要求

茶陵地处湖南东部，隶属株州市，位于中部长株潭城市群范围内，长株潭城市群有着较强的辐射和带动能力，特别是最近被国家发改委批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这为位于长株潭城市群内的茶陵带来了新的机遇和挑战，如何顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型发展道路，在保持现有的良好自然和生态环境的同时，顺利实现社会经济快速发展，成为茶陵在新形势下的新课题。

2充分发挥国家重大基础设施带动优势，促进地区发展的要求

茶陵是湘赣边境地区交通枢纽，京广、京九铁路侧翼东西，醴茶铁路、106国道，三南公路交汇于此，周边县（市）物资多在此集散。

特别是衡炎高速、衡茶吉铁路等国家重大基础设施的修建，将大大提升茶陵的交通区位优势，为茶陵带来新的发展机遇，如何充分发挥国家重大基础设施的带动作用，有效促进地区快速发展，是本次规划的重要任务。

3实现城乡统筹发展的需要

城乡统筹发展是新时期国家发展的重大政策，茶陵在推进县城扩容提质的同时，结合衡茶吉铁路站场等重大基础设施落户茶陵县城周边乡镇地区的历史机遇，有必要突出推进乡镇建设，加强基础设施建设引导带动作用，既注重农业产业增效，又突出基础设施和农村产业发展，有力地推动新农村建设，实现城乡统筹发展。

4落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞的需要

2007年，茶陵县委县政府提出继续实施“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”四大战略，大力推进经济社会新跨越。

在产业培育方面，立足县域实际，既注重巩固传统产业，又突出培育新兴产业，积极发展循环经济；在城镇建设方面，围绕打造湘赣边界商贸、物流中心的目标，重塑“历史文化名城”，全力抓好城镇建设、开发、经营。

为落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞和跨越式发展，必须创新规划思路，提出适应新形势的发展战略。

区域整体的发展需求和重大基础设施的建设，给茶陵带来难得的外部机遇和强大的推动力，加上城乡规划法的颁布与实施，原有规划已经不能满足发展要求，在此背景下，本次规划旨在对原有规划进行全面检讨，更新规划思想、拓展发展思路，提出适应茶陵发展要求的发展战略，并对重点地区制定控制性详细规划，对未来新城区发展进行高标准规划、高标准建设，打造城市品牌，同时对犀城大道沿线进行城市设计，打造茶陵未来的景观大道和城市门户。

二、研究范围

本次规划根据规划层次不同划分为三个不同的规划范围：

（1）《茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划》规划范围

总体规划层面，即《茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划》规划范围为茶陵县城区及周边地区约30平方公里范围；

（2）《茶陵县新城区控制性详细规划》规划范围

《茶陵县新城区控制性详细规划》规划范围为茶陵县新城区，规划面积约10平方公里；

（3）《茶陵县犀城大道沿线城市设计》规划范围

《茶陵县犀城大道沿线城市设计》规划范围为犀城大道沿线及周边地区，规划面积约3平方公里。

三、工作思路

1研究目的

1.1茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划

随着城乡规划法的颁布、长株潭国家综合配套改革试验区的批准、衡炎高速公路的修建、衡茶吉铁路的立项等，为茶陵的发展提供了新的机遇。

特别是在县委县政府的领导下，茶陵近几年来的城市建设明显加速，原有总体规划已经很难满足新的发展形势和快速发展的建设需要。

结合县委县政府新的发展思路，调整发展战略，指导城市规划建设是本次城市总体规划检讨及发展概念规划的主要目的。

规划在宏观政策分析和重大发展机遇分析的基础上，全面摸清茶陵城市建设和社会经济发展现状，分析原有规划的局限，对上版茶陵县城总体规划进行检讨，结合最新发展形势和影响因素确定茶陵总体发展战略。

1.2茶陵县新城区控制性详细规划

新城区控制性详细规划的主要目的是落实总体规划和发展战略的近期建设重点区域，即茶陵新城区的建设，旨在通过规划落实总体规划发展战略的同时，打造茶陵自己的城市建设品牌，培育茶陵新的经济增长点。

本次新城区控制性详细规划既强调法定层面的规划，对相关规划要素进行有效的控制，同时也强调实施层面的规划，落实上层次规划的建设要求，特别是相关基础设施和公共设施的具体落实，以具体地块规划控制的形式，从控制和引导两个方面制定新城区开发实施控制导则。

1.3茶陵县犀城大道沿线城市设计

犀城大道沿线城市设计的目的一方面是通过全方位城市设计，打造代表茶陵深厚历史文化底蕴及蓬勃发展态势的新城区景观，创造茶陵在新时期的新形象；另一方面，探讨如何将“控规”与“城市设计”有效衔接，并探讨实施性城市设计的规划管理对策，有效落实城市设计成果，控制引导城市形象的塑造。

2研究框架

根据本次规划三个层面的研究目的，分别制定了相应的研究框架与技术路线，首先通过现状和影响因素分析，对上版茶陵县城总体规划进行检讨并制定茶陵发展战略；在此基础上落实总体规划发展思路，制定新区控制性详细规划；最后选取犀城大道进行城市设计，落实控制性详细规划相关控制要求，指导城市建设实施。

2.1《茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划》研究框架

本次规划从城市建设和社会经济发展现状分析入手，通过相关规划解读与检讨，分析不同层次规划对本区域未来发展的要求，在此基础上，深入分析影响茶陵发展的相关因素，制定适合茶陵发展条件的整体发展战略，包括空间、产业、社会以及生态发展战略，并将发展战略落实到空间布局上，最后提出实施规划的行动与计划，包括近期建设、政策保障和行动措施。

《茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划》技术路线

2.2《茶陵县新城区控制性详细规划》研究框架

本次规划制定以“新区发展”与“规划管理”为核心的技术路线：

“新区发展”路线：

即解决规划区城市新区发展的问题。

从抓住项目特点入手，分析规划区内要解决的问题，依据上层次规划，科学制定发展目标与定位。

结合规划目标与定位，一方面从产业发展、土地利用、配套设施、综合交通、市政工程、绿地系统及城市环境等方面进行落实；另一方面依据本项目难点与特点进行专题研究，如新区开发、中心区建设等，力求规划合理性、科学性。

“规划管理”路线：

重点探讨规划强制性（刚性）与指导性（弹性）控制体系的研究，一方面满足规划管理的需求，另一方面适应市场需求，力求规划刚性与弹性有机结合，确保规划可操作性及可实施性。

《茶陵县新城区控制性详细规划》技术路线

2.3《茶陵县犀城大道沿线城市设计》研究框架

对犀城大道进行全面的城市设计，从现状基础分析和设计条件分析入手，重点从犀城大道的作用与地位出发，以指导城市建设为根本目的，寻求最核心最急需解决的问题，从而提出本次城市设计的目标与方案。

《茶陵县犀城大道城市设计》技术路线

四、工作内容与研究重点

1《茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划》

1.1工作内容

本次规划从现状调研、规划解读、总体发展战略、空间布局以及近期实施等方面工作内容展开：

（1）现状调研

依据本项目需要，采取实地考察、部门访谈等多种途径，广泛收集项目所需基础资料。

通过对各种资料的收集整理分析，准确把握茶陵现状特点以及未来发展趋势，为确定整体发展战略提供依据。

现状调研主要内容及重点为：

调查城市建设现状，包括土地利用、道路交通、市政公用设施、公共服务设施、城市景观等方面建设现状；分析茶陵产业发展现状，以及地域文化特点，研究城市建设存在的问题。

（2）规划解读

从区域到城市，解读不同空间层次相关规划对茶陵空间与产业发展提出的要求，包括长株潭城市群协调发展、株洲产业发展与空间结构、衡炎高速、衡茶吉铁路等因素分别对本区域未来空间与产业发展提出的要求。

重点研究的内容为对上版茶陵县城总体规划的实施检讨，分析现有规划与新的发展形势的协调问题。

（3）制定总体发展战略

根据现状分析、重大影响因素分析、相关发展要求以及原有规划的解读与检讨，制定茶陵总体发展战略，包括空间拓展战略、产业发展战略、社会发展战略以及生态发展战略，分别从空间发展方向、城市规模控制、产业选择、生态控制、人文资源保护等角度提出具体的发展策略。

（4）落实空间布局

将发展战略和发展策略具体落实到空间布局上，确定茶陵县城城区空间结构、功能布局、产业布局、城市景观以及道路交通等支撑体系。

（5）近期建设与行动计划

确定近期开发区域，制定近期启动计划和开发策略，并确定整体建设时序和开发措施。

1.2工作重点

（1）总体规划检讨：

随着衡炎高速、衡茶吉铁路等一系列重大基础设施的确定，以及长株潭获批国家综合改革试验区等一系列重大国家政策推出，茶陵面临着不可多得的发展机遇，上版总体规划已经很难适应新的变化，本次规划的首要任务就在于全面检讨上版规划，提出新形势下茶陵新发展思路。

（2）重大基础设施影响分析：

茶陵的未来发展战略、空间布局很大程度上都将受到重大基础设施的影响，包括衡炎高速公路的出入口与城市交通的衔接，对茶陵产业的带动，衡茶吉铁路站场的选址以及对周边地区建设的带动，都将直接影响茶陵未来的城市布局和发展方向。

（3）城乡统筹发展研究：

茶陵属于革命老区，一直以来以农业为主的产业结构和以农民为主的人口结构，在新形势下，城市的快速发展必然带来一系列社会问题，包括新城建设中原居民安置问题、拆迁问题，以及农业与第二产业协调发展、农村与城市协调发展等一系列问题，因此，规划将就城乡统筹发展展开专题研究，解决在城市发展中与农村协调发展问题。

2《茶陵县新城区控制性详细规划》

2.1工作内容

本次控制性详细规划将从产业发展、土地开发利用、交通基础设施建设、生态环境保护、城市景观建设、拆迁安置等方面入手，统筹区域协调发展，确保各项规划的相互衔接以及规划的实施，主要内容包括：

（1）现状调研：

一为现状调查，如社会经济、历史人文、土地批出让、土地利用等；二为上层次规划收集，如“茶陵县总体发展规划”等；三为当地技术规范与政策，如规划编制技术规定、土地政策等。

（2）发展目标：

以上层次规划为依据，结合现状调查，科学确定规划发展目标与定位。

（3）规划方案与成果：

根据规划目标确定规划方案，包括土地利用规划、公共