监理实施细则.docx

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监理实施细则

总则

1.1监理工作依据

1.1.1业主和承包人签订的施工承包合同文件。

1.1.2业主和监理单位签订的委托监理服务合同。

1.1.3经政府主管部门批准的工程项目建设文件。

1.1.4国家和地方有关工程建设监理的法律、法规、条例和规定。

1.1.5国家和地方有关工程建设的质量标准、施工规范和试验检测规程。

1.1.6在合同实施过程中形成的有关会议记录、函电、监理指令和其它文件。

1.1.7招投标文件。

1.2监理工作范围与内容

根据业主与监理单位签订的委托监理服务合同的要求，以全过程、全方位、全天候的优质监理服务，对承包单位的履约行为和履约结果进行监督与管理，对工程实施进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、安全管理、信息管理和工作协调。

1.3监理工作目标

使监理工作完全达到委托监理服务合同和监理规范的各项要求，即优质监理服务。

在保证本身工作系统化、规范化、标准化和科学化的同时，严格监督承包人履约，使承包人在施工合同中的承诺得以全面完整的实现。

即实现工程预期的质量、费用、工期控制目标。

1.4对监理单位的要求

1.4.1监理单位应依据监理委托合同的要求配备资质符合要求且数量足够的人员按合同规定要求，组建监理机构和开展监理工作。

监理单位应建立有效的内部工作和监督制度。

1.4.2监理单位对建设单位负责，在监理工作实施中必须维护建设单位的合法权益。

1.4.3监理单位应明确监理委托合同授予的权力。

公正处理承包单位的正当权益。

1.4.4施工监理的基本准则是：

守法、诚信、公正、科学。

1.5监理控制手段

1.5.1计划与要求：

根据本规范要求，编制项目监理计划，并就重点、难点环节制定更为详尽的实施细则，明确目标要求。

1.5.2措施与程序：

根据监理计划中的目标与要求，制定切实可行、行之有效的预防控制措施和落实执行程序，明确监理控制细节。

1.5.3监督与指令：

对措施与程序的落实执行进行严格的监督和管理，重要部位实施旁站监理。

对于执行过程中发现的问题与偏差，及时发出监理指令进行纠偏。

1.5.4统计与报告：

对于过程或最终数据与信息，及时进行统计、分析和预测。

对于重大问题和将要发生的严重趋势问题必须及时通报业主。

同时，要总结经验，按照1.5.1—1.5.4步骤，重新进行更高层次的计划和控制。

1.5.5暂停工程与支付：

依据合同文件，对承包人的严重违约行为，采取全部或部分暂停工程施工和工程支付的手段，以促使承包人履约。

1．6监理工作流程

1．6．1监理工作总流程

签发最终支付证书

签发缺陷责任终止证书

缺陷责任期监理

签发交工证书

交工结帐与资料归档

组织交工验收

总体工程开工令

施工准备阶段监理

组织监理机构

签订监理服务合同

工作协调

信息管理

合同管理

费用控制

安全控制

质量控制

进度控制

1．6．2准备阶段工作流程

编制监理计划

熟悉合同文件

组建监理机构

核算工程量清单

召开第一次工地会议

核查开工条件

检查质量保证体系

组织施工监理交底

参加设计交底

组织图纸会审

审批基准点复测

审批地面线测量

审批施工组织设计

审批工程单位划分

签发总体工程开工令

1．6．3施工阶段质量控制工作流程

分项工程开工准备

审

批

施

工

方

案

核

查

机

械

设

备

检

查

质

保

体

系

复

核

测

量

放

线

审

批

工

程

材

料

监理过程控制

进行监理工作交底

审批分项工程开工申请

工程质量验收

分项完工质量验收

签发工程中间交工证书

1．6．4施工阶段进度控制工作流程

确定工期控制目标

审批分项工程进度计划

审批单位工程进度计划

审批总体工程进度计划

审批月进度计划

核查工程进度

工程进度计划实施

进度滞后时采取弥补措施

计划、进度差分析

严重滞后时调整进度计划

1．6．5施工阶段费用控制工作流程

费用控制准备工作

额外费用的确定

费用索赔的确定

工程变更费用确定

组织地面线上测量

监

理

计

量

支

付

体

系

工

程

量

清

单

核

算

现场工程量确认

组织土方横断面测量

颁发计量支付许可证

分项完工结算计量

中间计量

中期支付

月度汇总

交工结帐

1．6．6工程交工及缺陷责任期工作流程

参与交工验收

受理交工验收申请报告

审批缺陷责任期工作计划

受理终止缺陷责任申请

签发交工证书

监督计划实施

交工结算

资料移交

工程监理报告

签发缺陷责任终止证书

提交检查报告

最终检查和评价

签发最终支付证书

管理职责

2.0监理工作管理与实施

为确保监理工作质量，本工程监理工作在业主的统一组织下实施与开展。

承接本工程施工监理任务的监理单位应按监理合同组建总监理工程师办公室（以下简称总监理工程师），总监理工程师下设专业监理工程师，现场监理员。

2.1业主与总监理工程师职责

2.1.1业主主要职责

2.1.1.1作为建设单位对京沈路公路工程建设进行管理的一个机构，全面负责京沈路施工监理工作的组织、协调与指导。

2.1.1.2负责对总监理工程师监理工作进行检查，监督和评价。

2.1.1.3负责做好开工前工程管理准备工作和技术管理准备工作。

2.1.2总监理工程师办公室主要职责

2.1.2.1在建设单位的领导下，负责并开展所辖合同段的施工监理工作。

2.1.2.2依据监理委托合同的规定配备监理人员，组建总监理工程师办公室及下属机构。

履行监理委托合同中的权力和义务，做好安全，进度、质量和费用控制工作。

2.1.2.3依据监理合同和工程实际情况编制监理计划和编制监理实施细则。

以便更周密的对工程项目实施进行控制，同时起到指导现场监理人员实施监理工作操作的作用。

2.1.2.4监理计划的编制应做到控制目标明确，控制措施有效、工作制度健全、职责分工清楚、对监理工作实施起到指导作用，可操作性强。

2.1.2.5监理工程师应将监理计划向承包单位进行交底。

2.1.2.6监理实施细则可针对专项控制工作进行编写。

明确规定控制目标，控制标准，控制程序，控制手段，监理工作标准等。

2.3业主与总监理工程师职责划分

2.3.1施工准备阶段

2.3.1.1设计交桩：

业主负责组织实施交桩，总监理工程师接桩复核无误后向承包人交桩。

2.3.1.2导线测量复核：

总监理工程师复核并检查承包人的导线测量资料并报业主备案。

2.3.1.3施工组织设计审查：

总监理工程师负责审批，报业主备案。

2.3.1.4第一次工地会议：

总监理工程师组织，业主参加。

2.3.1.5原始地面线测量：

总监理工程师负责，与承包人共同实施，报业主备案。

2.3.1.6开工前准备工作检查：

专业监理负责。

2.3.1.7总体开工审批：

总监理工程师审批，由总监理工程师下达开工令。

2.3.2质量工作

2.3.2.1开工审批：

①分项开工：

专业监理办负责审批一般分项开工申请，总监理工程师审批重要分项开工申请。

2.3.2.2工程验收：

①分项工程验收：

专业监理工程师负责。

②分项验收：

专业监理工程师负责。

③分部、单位工程验收评定：

总监理工程师负责组织。

2.3.2.3图纸会审：

专业监理共同负责。

2.3.2.4过程控制：

专业监理负责。

2.3.2.5材料审批：

①一般材料：

试验工程师负责。

②现场材料管理：

试验工程师负责。

③重要材料准入管理：

专业监理审查，报总监理工程师审批，业主核查。

2.3.2.6施工方案：

1一般分项工程的施工方案：

专业监理审批，总监理工程师检查。

②重要分项工程方案：

〔包括：

特殊地基处理、沥青砼面层等〕专业监理工程师审核，报总监理工程师审批，报业主审核。

2.3.2.7测量复核、水准、导线、中线位置、分项验收的测量复核：

专业监理工程师负责测量验收复核，总监理工程师审批。

2.3.2.8旁站：

现场监理负责，专业监理工程师检查。

2.3.2.9质量事件（事故）：

①一般事件：

专业监理工程师负责检查并备案。

②事故：

总监理工程师负责处理方案，报业主审查批准。

2.3.2.10工程资料：

专业监理办负责日常检查、管理、指导。

2.3.3计量与合同管理

2.3.3.1计量支付：

专业监理师审查，总监理工称师审批。

2.3.3.2现场计量：

不适宜材料清除和换填由承包人、专业监理工程师同业主代表现场确认。

2.3.3.3变更费用：

按业主确定的变更规定程序执行，总监理工程师审查，报业主审核批准。

2.3.3.4索赔立项和费用：

专业监理工程师审查、评估，报业主审批。

2.3.3.5土方量计算：

专业监理工程师审批、核查。

2.3.3.6分包审查：

专业监理工程师审核，报总监理工程师审查批准。

重要材料按分包管理，报业主备案。

2.3.3.7清单管理：

专业监理工程师负责，报业主备案。

2.3.4进度控制

2.3.4.1总体计划：

专业监理工程师审查，总监理工程师审批，报业主备案。

2.3.4.2阶段计划：

专业监理工程师初审，总监理工程师审批，业主备案。

2.3.4.3月计划：

专业监理工程师初审，总监理工程师审批，业主备案。

2.3.4.4周计划：

专业监理工程师审批，总监理工程师核查。

2.3.5信息工作

2.3.5.1周报：

总监理工程师负责编制监理周报，专业监理工程师负责编制所辖标段的监理周报报总监理工程师汇总。

2.3.5.2月报：

总监理工程师负责编制监理月报，专业监理工程师负责编制所辖标段的监理月报报总监理工程师汇总。

2.3.5.3统计：

总监理工程师按业主要求开展并提供工程实施全面统计资料。

2.3.5.4文件往来：

按监理规化的有关要求执行。

2.3.5.5监理资料归档：

总监理工程师负责，按业主要求实施。

2.3.5.6工程竣工资料：

专业监理工程师负责，按业主要求实施，检查、指导与验收。

施工准备阶段的监理

3.1熟悉合同文件及图纸

监理工程师进场后，总监理工程师应组织监理办及全体监理人员熟悉合同文件及图纸，对合同条款熟练掌握，吃透精神，以便正确执行，对设计图纸认真学习并核对，做到对图纸设计清楚，设计意图、质量标准、施工工艺要求、工程特点、难点心中有数，在此基础上，认真核对图纸并计算工程量，发现问题或遗漏错误等，做好记录，及时上报项目管理部，予以澄清或修正，并督促承包人同期做好此项工作。

3.1.1熟悉合同条件

a.业主、承包人和监理的合同关系

b.合同条款所赋予业主、承包人和监理工程师的责任、权力和义务。

c.合同事宜的处理原则、处理方法和处理程序。

d.专用条款中的特殊规定和处理原则。

e.掌握合同文件的先后解释顺序。

3.1.2熟悉合同图纸

在熟悉合同图纸过程中监理工程师仔细进行下列项目的审核

a.合同图纸签认手续是否齐全。

b.设计文件是否完整，是否与图纸目录相符。

c.材料、构配件和设备的选用与现行规定的相符性。

d.地基与基础的设计与地质勘测报告的符合性。

e.合同图纸中指定的规程、规范标准图册的有效性。

f.合同图纸规定采用的施工工艺与现行规范、规程的符合性。

g.设计图说明、坐标及与各专业设计间是否有矛盾之处。

h.设计是否有明显条款投资增加的项目。

i.设计是否有特殊工艺和材料要求，以及设计特点及施工难点。

j.设计图中的工程数量是否准确<要求见附件>。

3.1.3熟悉工程量清单及说明

a清单栏目的划分以及其所涵盖的工程细目。

b单价与数量的乘积是否与合价相符。

c合价累计是否与总价相符。

d计量依据、原则和通用计量方法。

e清单数量的准确性。

3.1.4熟悉技术规范

a.工程项目的范围和主要工程内容，工程重点的特性及对策。

b.施工采用的规范、标准及特殊标准要求。

c.施工工艺和技术措施。

d.监理验收及审批程序。

e.工程量计量方法及工程变更、现场确认程序方法。

f.材料试验项目内容，试验检测频率要求及有见证试验要求。

g.对分包项目管理的要求。

3.1.5熟悉施工现场

a.图纸是否与施工现场一致。

b.施工便道、便桥、电源、水源及临设情况。

c.施工设备、人员进场情况。

d.料源及材料试验情况。

e.控制桩点复测、加密及桩点保护情况。

f.地下物拆除挖探情况，是否有特殊保护措施。

g.临建设施及工地试验室建设情况。

h.拆迁情况。

3.2监理计划及实施细则

3.2.1监理计划内容

a工程概况包括：

工程名称、建设环境、项目等级、主要设计指标、主要工程数量、工程投资、工程特点、难点、重点及对策，工期目标、质量目标、机构数量、建设单位、设计单位、监督单位、总承包单位、主要承包单位情况。

b监理工作依据。

c监理服务范围。

d项目控制目标、质量目标、工期目标、费用目标、监理工作目标及措施。

e监理一般控制措施：

体系措施、预控措施、指令、全过程监理措施、程序控制措施。

f质量控制：

质量控制目标分解到细部，按施工阶段划分分别定出、质量控制重点、按分项工程定出质量控制要点，结合本工程重点、难点、控制性工程的定出有针对性的质量控制措施，并严格按程序坚持质量控制。

g费用控制：

费用控制目标分解、费用控制阶段划分、费用控制要点、费用控制程序和费用控制措施等。

h进度控制：

进度控制按总体计划、阶段计划、进行目标分解、编制、月度计划、旬计划、关键分项工程的日计划进行控制，进度计划控制措施可采取周拉练检查、专题会、周例会、现场办公等制度。

i合同管理：

合同管理原则、管理重点、管理要点、管理程序和管理措施。

j信息管理：

沟通和反馈的管理，包括对工程项目的实施过程中发生的进度、质量、费用的信息收集、整理、归纳、反馈和传递的管理，及对建设单位承包单位和有关管理单位的信息的接收和反馈，以及会议纪要、音像资料的管理等。

k工作协调：

对不同承包单位、相关建设单位和周边单位的关系协调，包括协调原则、协调重点、协调要点、协调程序和协调措施。

l安全生产、文明施工：

相应的检查制度、措施等。

m监理组织机构：

组织原则、形式、职能岗位设置、人员构成、岗位职责及分工。

n资源配置：

按合同要求监理在办公、交通、通讯、试验、检测、生活等资源配置、及进场计划。

o监理实施细则编制计划及监理工作制度。

p监理内部管理：

监理工作通病及其预防措施、监理内部考核办法、工作纪律等。

3.2.2监理计划的编制与报批程序

a.在监理服务合同签订27天内或合同规定其它期限内监理工程师应组织专业监理工程师编制项目监理计划。

b.监理计划编制的总体原则是内容全面、目标明确、重点突出、措施得力、程序合理、制度健全、分工明确、职责清楚、控制有力，既有创新又有较强的项目实际指导作用和可操作性。

c.监理计划编制完成并经总监理工程师签字认可后报业主备案。

经批准的监理计划是进行项目监理控制的总纲领，应下发下属专业监理贯彻执行。

d.未经业主批准总监理工程师不得就监理计划中的实质性内容进行修改，在项目实施过程中，如项目本身发生实质性改变或业主认为原定的内容不适合，总监理工程师应及时进行修订并报业主审批同意后实施。

3.2.3监理实施细则编制与审批

a.监理实施细则的编制应根据京沈路工程监理计划，监理工作程序，并结合本工程的特点，其作用是在监理计划、监理工作程序的框架之下，对监理工作更加细化、更具有针对性和可操作性。

b.实施细则应充分体现监理各个程序的具体化、规范化、具有较强的可操作性，指标明确、重点突出、措施合理、科学、规范。

c.实施细则经总监理工程师同意后并报业主批准执行。

3.3参与设计交底

3.3.1监理在独立完成图纸会审基础上，参加业主组织的设计交底工作。

3.3.2监理和承包人就图纸会审中发现的问题在设计交底会上提出得到解决。

3.3.3设计代表技术交底内容及回答澄清的问题编制设计交底记录并应由设计代表、业主代表、承包人代表，监理工程师签字，作为资料保存，符合设计变更要求的还应按设计变更手续进行。

3.4参与监督交底

3.4.1业主组织监督交底工作，监督交底由业主政府监督代表、承包人及总监理工程师参加。

3.4.2主要内容：

a.监督代表介绍监督方案。

b.监督代表回答或澄清与会代表提出的问题。

c.编制监督交底记录与会代表签字。

3.5督促、审批承包人编制的施工组织设计

3.5.1承包人中标进场后总监理工程师及时督促承包人进行现场调查、研究、制定及编制施工组织设计，施工组织设计应在业主下达的总体工期目标阶段目标、质量目标基础上，结合现场实际及本单位情况进行编制，不得以投标时方案代替施工组织设计。

3.5.2总体施工组织设计要求内容：

a.文字说明：

描述工程概况（地理位置、工程地质、当地气候水文条件、主要设计情况、工程数量等）工程造价、工程特点、工期要求、施工组织机构设置、职责、人员配置、施工总体部署、质量要求技术措施、创优计划、资料管理办法、雨季施工措施、安全文明施工措施、新材料、新工艺施工方法、主要分项工程施工工艺、施工用水、用电、临时便道、便桥搭设方案、以及特殊分项工程工程的方案。

b.施工平面布置图：

注明主要构造物、施工便道、生活区、办公区、料场、拌合场仓库、位置、临时占地面积等。

c.总体施工进度计划：

施工整体安排、阶段工期安排必须符合施工合同对工期的规定、时间计划用网络图和横条图两种形式绘制工程进度计划、要求切实按照指导施工的原则表示出主要施工分项工程之间的搭接关系。

在网络图上，要明显表示出关键路线，注明各分项工程的时间参数（网络图要与横条图、对应、不得出现矛盾）关键线路必需符合合同工期和阶段工期的要求，计划安排必须充分考虑季节因素影响，要予留一定的动员、清场时间和监理工程师审批、验收、签认时间。

d.费用计划（根据总体时间计划安排、计算每月拟完成的工程量、计算工作量、用S图形式绘制资金流转计划）工、料、机计划用直方图或列表形式编制。

机械、材料要列清、品种、规格、数量、进场时间、完好程度。

3.5.3总体施工组织设计审批

a.总体施工组织设计编制承包人应在开工前编制完毕，要求内容齐全、并经本单位上一级主管单位、技术主管、审查批准后一式四份报专业监理工程师审查。

b.专业监理工程师接到承包人总体施工组织设计后应及时进行审查，如不符合要求退回修改，如符合要求，专业监理工程师签注审查意见上报总监理工程师审批。

c.总监理工程师对承包人上报的施组负责审批工作，施组审批后一份上报业主、一份总监理工程师、一份还给施工单位。

d.施工组织设计审批要点：

1）编制内容和手续是否齐全。

2）施工组织机构是否健全、总体布署是否合理。

3）施工方法、技术措施是否合理。

4）质量标准是否满足合同要求。

5）新材料、新工艺、新设备是否有切实可行方法、措施及证明资料。

6）施工设备是否符合施工艺要求。

7）专项设计是否可行、合理。

8）进度计划是否满足合同要求，施工安排是否连续、均衡、协调。

3.6验收承包人施工定线

总监办参加业主组织的设计交桩工作，并独立完成导线点、水准点、复测工作，在此基础上审查承包人的导线复测工作成果。

本工程中承包人应提出自己的测量控制方案，在完成施工定线后，总监办对测量控制方案和施工定线进行复测验收，符合要求后予以批准使用。

3.7验收承包人测定地面线

原始地面线测量是土方工程量计量的基础依据，承包人应在地面现况未被扰动前完成地面线测量工作。

总监办组织有关人员独立完成地面线测量工作，并与承包人的地面线测量成果进行检查对照，双方地面线测量成果在合理误差范围内的，将以监理测量结果作为土方计算的依据。

3.8检查承包人占用工程场地

在具备条件之后，承包人应按照合同要求在工程开工前的合理时间内进驻施工现场，监理将按合同要求对施工单位占用工程场地情况进行检查。

对建设单位难以按进场计划进驻的工程场地，监理将协助建设单位对承包人占用工程场地做出合理安排，并对施工安排做出合理的调整。

对于业主已移交了工程场地占用权，但承包人尚未开始施工或尚未进行测定的施工段落，监理工程师应要求承包人对工程场地地面线进行有效地保护，不得随意开挖或倾倒垃圾、渣土等，由此而增加的工程量或工程费用也不予认可。

3.9检查承包人施工环境调查工作

施工环境调查是制定施工计划和施工技术方案的基础工作，施工环境调查包括周边社会环境和地理环境内容，还包括地上障碍物和地下障碍物情况，此项工作必须具体、细致、数据准确。

承包人在开工前必须完成施工环境调查报告，监理对报告内容要进行现场核查。

3.10单位工程划分

3.10.1总体开工以前，各承包人应按交通部《公路工程质量检验评定标准》JTGF70/1-2004附录A进行单位工程、分部工程、分项工程的划分，对所辖工程进行交工单位工程确定和评定，详细列明单位工程、分部工程、分项工程及涵盖关系，报总监理工程师审批。

经监理工程师批准的工程单位划分，作为将来申报和审批开工申请、进行工程交工质量评定和信息统计的依据。

3.10.2监理工程师在批准单位划分之前，不批准总体工程开工。

3.10.3经监理工程师批准的工程单位划分，须报业主备案。

3.11施工监理交底

3.11.1为贯彻项目监理计划，总监理工程师应组织施工监理交底。

交底由总监理工程师主持，承包人项目经理、技术负责人、施工负责人、质量负责人、计量负责人、统计负责人、试验检测负责人和有关部门监理人员参加。

3.11.2施工监理交底主要阐述合同文件赋予业主方、施工方和监理方的权利和义务，并详细介绍监理工作内容、程序和方法。

3.12检查承包人自保体系

3.12.1承包人质量保证体系的建设要求

承包人质量保证体系应以质量自保为目的，以质量自检为手段，对施工过程进行自我控制与调节，使监理首次验收合格率达到75%以上。

a.配备足额的合格管理人员、专业技术人员、试验检测人员和技术工人。

b.有明确的职责分工、工作流程、约束与激励机制。

c.建立满足工程需要的合理工地试验室和现场砼试件养生室。

d.配备足够数量、满足工程需求的仪器和设备。

3.12.2承包人自保体系的审批要点

a.各类人员的资质、资历和数量是否满足工程需要。

b.质量保证体系各职能部门职能划分和工作流程是否清楚。

c.质量保证体系总负责人是否明确，并在质量问题上具有否决权。

d.工地试验室和养生室是否满足工程需求。

e.仪器设备是否与工程需求相适应。

3.12.3承包人自保体系的检查程序

a.承包人应按照合同文件的规定，在总体工程开工前，建立项目质量保证体系，并将自保体系建立、运行和约束的有关文件，书面报告总监理工程师。

b.总监理工程师在收到上述报告之后，应及时组织监理人员对承包人质量保证体系逐项进行现场核查。

c.质量保证体系未经监理工程师核查合格的，不批准总体工程开工。

3.13检查材料和机械设备

3.13.1材料质量控制工作是贯穿整个施工过程，在施工准备阶段，监理的控制重点是检查承包人材料报批准备工作。

承包人应根据工程需要提交总体材料采购计划（含构件采购）和材料试验计划、材料见证计划。

材料准备必须满足工程进度需要。

材料供应商必须具备准供资质，材料质量必须满足国家强制性标准。

构成工程实体的所有材料都必须经监理审查批准后才能投入使用，承