法律保障部工作实施方案杭州余杭区总工会.docx

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法律保障部工作实施方案杭州余杭区总工会

服务职工工作部2019年度工作实施方案

根据《关于分解落实2019年区总工会重点工作任务的通知》的要求，结合本部门工作实际，特制定以下实施方案：

一、实现全域治理现代化

（一）工作目标

围绕努力实现全域治理现代化，开展企事业民主管理达标创优等立功竞赛活动。

（二）工作步骤

1.制定方案（2019年3月-4月）。

根据区全治治理三年行动计划制定工作方案，明确重点2019年度工作。

2.组织实施（2019年4月-11月）。

根据方案开展普法宣传、矛盾调处、平安宣传、法律监督和联合执法等活动，全面落实工会参与全区“全域治理”工作。

（三）工作举措

1.落实企业欠薪和调解月报告制度,建立劳动关系重大事件信息报送机制。

各镇街工会全面掌握了解所辖企业欠薪及劳动矛盾调解处理情况，每月15日前落实“双报告”制度。

2.鼓励工会工作者参加劳动关系协调员（技能）考证，提升基层劳动关系矛盾纠纷化解调解能力；切实加大普法宣传，推进法律知识进企业和法律知识竞赛活动，加强工会法律监督员培训，落实工会法律监督责任和劳动关系三方机制，与人社联合开展用工检查执法活动。

3.广泛发动基层工会和职工群众参与平安余杭创建，多渠道多形式开展平安宣传活动，动员企业职工开展安全巡逻，根据区委平安办统一部署，组织开展“平安三率”提升各项活动。

二、开展“五一”系列慰问服务工作

（一）工作目标

“五一”期间，全区各级工会要制定活动方案，开展各类服务活动，为广大职工送去“娘家人”的关怀。

（二）工作步骤

1.制定方案（2019年4月初）。

联合区总相关职能科室制定下发五一系列慰问活动方案，明确工作任务和要求。

2.组织实施（2019年4月-5月）。

加强指导督促各项工作的落实，同时加强线上线下信息报道，确保实效。

（三）工作举措

1.根据活动总体方案，做好相应的准备工作。

2.加强团结协作，注意与部门间的沟通协调。

3.强化宣传，确保实效。

三、开展外来创业（务工）人员免费游余杭服务工作

（一）工作目标

为5000外来创业（务工）人员提供免费游余杭门票，以提高他们在余杭生活就业的归属感、获得感和幸福感。

（二）工作步骤

1.制定方案（2019年3月）。

加强与相关部门联系，确定免费游余杭活动景点，合理分配名额，制定下发活动方案。

2.组织实施（2019年3月-11月）。

根据方案开展活动，加强与网上服务中心合作，实现活动线上线下同步，并加强活动宣传。

（三）工作举措

1.通过征求镇街工会及会员职工意见，确定游余杭景点。

2.制作免费游余杭门票，按分配名额及时下发。

3.加强宣传，协调合作，服务跟踪，确保活动实效。

四、开展“五进企业”服务工作

（一）工作目标

要在广泛征求意见的基础上，确定活动内容，优化活动方式，提升活动实效。

（二）工作步骤

1.制定方案（2019年3月）。

通过广泛征求意见，拟定“五进企业”服务职工活动项目并提交主席办公会议决定，制定下发文件。

2.组织实施（2019年3月-11月）。

督促相关部室根据项目制定活动方案并组织实施，确保完成年度工作任务。

3.加强宣传（2019年4月-11月）。

加强线上线下信息报道，确保活动实效。

（三）工作举措。

1.加强联动，制定下发“五进企业”服务职工工作方案。

2.按照方案，督促并指导各镇局工会积极配合落实。

3.联合网上工会服务中心做好“五进企业”服务职工宣传工作，营造良好氛围。

五、推进工会服务体系建设

（一）工作目标

做好“两张网”的建设工作、现有“两张网”的规范提升工作和开展“三位一体”职工文化阵地创建，并持续推进良渚工人文化宫的建设。

（二）工作步骤

1.调查摸底（2019年4月）。

会同职工服务中心与区工人文化宫开展调查摸底，确立年度新增服务和活动网点，作为创建目标。

2.加强培育（2019年4月-9月）。

实地走访，做好创建指导和服务工作。

3.检查验收（2019年10月-11月）。

按照创优标准，开展检查验收，确保完成目标任务。

（三）工作举措

1.在职工服务中心和区工人文化宫完成镇街工会申报、自行走访摸底前提下，根据当前“两张网”布点及落实情况，讨论明确2019年服务网和活动网点具体布点。

2.深入推进3家区域性服务中心建设，同时指导做好新增网点建设，当年确定增设服务网点30个，新增活动网点30个。

3.根据培育创建标准，根据镇街工会实施进度，分批组织开展网点检查验收工作。

六、抓好源头机制的落实

（一）主动参与立法工作

1.工作目标

要持续关注涉及职工权益和工会工作的立法，积极组织工会干部和职工会员参与立法活动，让职工的意志和愿望在相关法律法规政策中得到更好的体现。

2.工作步骤

（1）宣传发动（2019年4-11月）。

组织各级工会和职工参与立法工作，主动参与有关涉及职工权益的法律法规及政策制定或修订发出工会组织的声音。

（2）收集建议（2019年4-12月）。

做好意见建议征集工作，要充分发挥“三服务”工作制度和召开会议时机等渠道，及时收集意见建议。

（3）积极反映（贯穿全年）。

加强与相关部门的沟通联系，为法规政策的制定出台，并及时向有关部门反馈，提出工会的意见和主张。

3.工作举措

（1）加大力度宣传《余杭区工会参与立法工作暂行办法》，让基层工会和广大职工群众了解工会法所赋予这项权利，并熟悉掌握实施这项权利的工作步骤和方法。

（2）以“三服务”活动为契机，各级工会深入企业和职工，动员和组织广大职工积极参与立法，对关系自己切身利益的立法项目踊跃发表意见建议，层层收集与职工权益密切相关的意见建议。

（3）时时关注各级各部门单位起草或者修订涉及工会参与范围内相关法律、法规、规章或规范性文件并面向社会广泛征集意见的，切实加强调查研究，按照《暂行办法》明确的程序向各基层工会及广大职工有针对地征集意见建议。

（4）各级工会收集到的各类意见建议、数据、资料等进行汇总、分类、筛选后，提练形成工会参与立法的书面意见建议汇报材料，按规定流程进行提交。

（二）发挥区级源头参与机制作用

1.工作目标

要发挥好政府常务会议、联席会议制度作用，为工会开展工作创造更好的条件；要强化与人大、政协工作联系制度和劳动关系三方协商机制，为工会工作营造更好的氛围。

2.工作步骤

（1）征集议题（2019年6月-10月）。

广泛发动各职能部室和镇局工会，征集确定年度与政府联席会议、与人大、政协联合活动的议题。

（2）组织实施（2019年3月-12月）。

列席区政府常务会议、做好向党委汇报、政府联席会议、人大和政协工作联系制度及协调劳动关系三方会议各项工作。

3.工作举措

（1）加强调查研究，准确把握协调劳动关系三方会议工作重点，加强协调劳动关系三方成员单位的沟通与联系，有效提交工会工作议题，按期召集（参加）三方会议，并积极落实会议明确的各项工作，确保会议实效。

（2）发动各镇局级工会及机关各部室，深入基层走访调研，准确把握职工利益诉求，征集与区政府联席会议议题，并确定与人大、政协联合活动方案。

（3）把握时间节间，落实工作联系（联席）制度前期准备工作，做好与区委、区人大、区政府、区政协的衔接工作，制定具体方案，付诸实施。

七、推进工资集体协商提质增效

（一）工作目标

要广泛开展“要约行动”，确保三个100%目标的实现；要以培训工作为基础、以规范程序为重点，以委托第三方评估为抓手，推进工资集体协商工作提质增效。

（二）工作步骤

1.联合发文（2019年1月前）。

联合区人社局、区工商联以三方会议制定下发《开展2019年企业工资集体协商工作通知》，明确工作内容和要求。

2.日常指导（2019年1月-5月）。

指导督促各镇局（平台）工会推进工资集体协商工作，重点开展好“要约行动”。

3.委托第三方测评（2019年6月-11月）。

做好年度第三方招投标工作，并开展提质增效测评工作。

（三）工作举措

1.每年上年度末，通过协调劳动关系三方会议确定当年工资集体协商及提质增效目标。

2.各镇街工会举办业务培训，加强工作推进，区协调劳动关系三方对全区开展工资集体协商工作进行统筹协调、监督指导，帮助基层解决在工资集体协商工作中遇到的困难和问题，通过“上代下”工作机制，适时代行基层工会职责，确保工资集体协商工作有序开展，确保三个100%目标全面实现。

3.4月底前完成工资集体协商提质增效第三方单位的招投标工作，通过加强对提质增效申报企业的培训、个别指导，完成第三方对申报单位的测评。

4.根据第三方测评结果，协调劳动关系三方会议上会讨论并确定2018年度提质增效A.B级创建单位。

年底将评选工资集体协商提质增效先进单位10家。

八、开展和谐劳动关系创建活动

（一）强化职工工资保障机制

1.工作目标

与区人社局、区应急管理局等部门联合开展相关监督活动，推进企业执行最低工资标准，督促企业不拖欠、克扣工资，做到职工工资与企业效益同步增长，落实标准工时制度和年休假制度。

2.工作步骤

（1）开展区级联合检查（贯穿全年）。

联合区人社局制定联合检查工作方案，开展职工工资支付（含保证金内容）、高温津贴发放、企业用工行为等执法检查。

联合区应急管理局开展安全事故的调查、企业安全生产主体责任的落实、劳动保护落实情况等的检查活动。

（2）开展镇街联合检查（贯穿全年）。

各镇街工会联合本级相关职能部门开展高温津贴发放、工资支付情况等执法活动不少于1次以上。

（3）加强宣传力度（贯穿全年）。

按照活动安排，开展信息报道，确保活动实效。

3.工作举措

（1）根据各阶段联合检查活动方案，做好相关活动的工作落实。

建立定期联系汇报制度，对镇局工会落实情况进行督促抽查，确保任务完成。

（2）加强沟通合作，借势借力，对检查中发现企业存在的违反劳动法律法规问题按规定进行及时纠正，推进企业执行最低工资标准，督促企业不拖欠、克扣工资，做到职工工资与企业效益同步增长，落实标准工时制度和年休假制度。

（3）加强宣传力度，通过各种媒介大力宣传相关的法律法规，营造工作氛围。

（二）开展职工宿舍、食堂规范化创建活动

1.工作目标

以杭州市总工会“放心食堂”和区总工会“和谐劳动关系先进单位”创建为抓手，全力营造职工良好生活条件和环境。

2.工作步骤

（1）明确任务（2019年5月）。

根据统一部署，明确“放心食堂”评选和“和谐劳动关系先进单位”创建工作任务和要求。

（2）加强指导（2019年5月-10月）。

根据创建标准，开展指导督促，推进创建活动落实。

（3）验收确认（2019年11月）。

按照创建活动标准，开展检查验收，确保完成年度目标任务。

3.工作举措

（1）加强工作指导。

根据创建标准，指导基层企（事）业单位工会开展职工宿舍、食堂规范化创建工作。

（2）严格检查程序。

采取基层企业单位自主申报、镇街工会检查评定、区总工会抽查等步骤，确保全年目标任务保质保量完成。

（3）选树典型表彰。

年底将评选“和谐劳动关系先进单位”10家，推荐参加市总评选“放心食堂”若干家。

（三）积极推进企业社会责任建设

1.工作目标

把企业社会责任建设评定与和谐劳动关系创建结合起来，做到评建结合，以评促建，不断增强职工尤其是外来务工人员的幸福感和满意度，助推企业健康发展，助力社会和谐稳定。

2.工作步骤

（1）明确任务（2019年4月-10月）。

根据统一部署，明确我区劳动关系和谐指数评价工作以及我区2019年度企业社会责任建设各项工作任务。

（2）组织实施（2019年4月-10月）。

组织指导督促企业社会责任建设评价体系各项工作，落实活动要求，督促企业对照标准查漏补缺、整改提高。

（3）检查验收（2019年10月-11月）。

开展评估验证、检查验收，实现评建结合，以评促建。

3.工作举措：

（1）加强组织领导。

区、镇两级工会要发挥企业社会责任建设暨发展和谐劳动关系工作领导小组办公室作用，明确相关成员单位的工作职责，分工协作，合力做好杭州市对我区劳动关系和谐指数评价工作以及我区2019年度企业社会责任建设各项工作。

（2）加强宣传引导。

充分发挥各类新闻媒体作用，广泛宣传构建和谐劳动关系和倡导企业社会责任建设的意义、目的，营造良好氛围。

（3）加强督查指导。

认真对照标准，实施精细化管理，确保各项目标任务落实。

积极做好对接《杭州市企业社会责任促进办法》规定的优惠扶持政策的落实工作。

九、加强工会法律监督

（一）规范劳动用工

1.工作目标

按照《劳动合同法》《余杭区关于规范企业劳动规章制度的指导意见》等相关规定，帮助企业制定程序合法、内容合理的劳动规章制度，促进企业尤其是小微企业加强和规范用工管理，构建和谐劳动关系；要联合区人社局、区应急管理局等部门开展区本级联合执法活动2次以上，各镇街开展联合执法活动1次以上。

2.工作步骤

（1）与区人社局开展联合执法（2019年8月-10月）。

联合区人社局开展企业规范用工、职工工资支付、高温津贴发放、企业用工行为等执法检查。

（2）与区应急管理局开展联合检查（贯穿全年）。

与区应急管理局开展安全事故的调查、企业安全生产主体责任的落实、劳动保护落实情况等的检查活动。

（3）镇街开展联合执法（2019年5月-10月）。

各镇街工会联合本级相关职能部门开展规范用工、工资支付情况等执法活动不少于1次以上。

3.工作举措

（1）与区人社局、应急管理局共同制定联合检查方案，并根据活动方案组织实施检查活动，确保质量。

（2）建立定期联系汇报制度，对镇局工会落实情况进行督促抽查，确保任务完成。

（3）加强宣传，确保实效。

（二）开展“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动

1.工作目标

开展“安全生产知识”进企业活动50场以上，开展“查找安全隐患，为安全献一计”暨安全生产合理化建议征集活动，提升职工安全生产意识，提高企业安全生产能力。

2.工作步骤

（1）制定方案（2019年4月）。

制定下发活动通知，明确企业工会做好劳动安全卫生工作职责。

（2）组织实施（2019年4月-11月）。

联合区应急管理局、区卫生健康局开展联合执法活动，督促企业落实职业健康监护工作主体责任；开展“安全常识宣讲进企业”50场活动，发动镇街层面开展“查身边安全隐患”活动；开展“查找安全隐患，为安全献一计”暨安全生产合理化建议征集活动；积极参加上级工会组织的“安康杯”竞赛活动（11月底前）。

（3）检查验收（2019年10月-11月）。

对申报单位进行初审，开展检查验收。

3.工作举措

（1）与相关部门落实好讲师和相关联系方式，各镇街工会选好单位组织好观众并确定联络人。

（2）加强指导协调，加大与人社、应急管理局等部门的合作力度，主动参与安全事故的调查和处理。

加强安全生产普法宣传、检查等活动。

（3）对申报单位进行初审，联合区应急管理局、卫生健康局等相关部门开展检查验收。

（三）助力“余杭无欠薪”行动

1.工作目标

要继续开展规范用工专项监督行动，重点关注在建工程建设项目等企业职工工资支付情况；要进一步完善企业和职工平安涉稳信息报送相关机制，落实企业欠薪和调解月报告制度；要深入推进工会法律缓助团队建设，充分发挥援助律师专业特长，不断完善劳动争议预防调解机制。

2.工作步骤

（1）明确任务（贯穿全年）。

根据《余杭区工会助力“余杭无欠薪”行动的实施意见》，落实相关工作。

（2）组织实施（每月15日前）。

根据《企业欠薪月报告制度工作规程》，各镇街工会及时全面掌握所属企业欠薪和调解情况并上报，保障职工工资的足额定时发放。

（3）发挥作用（贯穿全年）。

充分发挥工会法律援助团队作用，推进法律服务专兼职工队伍建设，完善劳动争议预防调解机制，切实维护职工合法权益。

3.工作举措

（1）完善重大信息报送制度，充分发挥各基层工会作用，时时掌握企业欠薪及劳动矛盾调解情况，并全面落实欠薪和调解月报告制度。

（2）充分发挥工会法律援助队伍作用，开展法律宣讲、法律咨询、矛盾调处、法律援助、劳动法律监督等服务，不断提升企业和职工的法律意识，指导企业规范用工，帮助职工依法理性维权。

（3）根据年度按排，各级工会联合人社部门开展劳动用工各项执法活动。

十、深化职工普法宣传

（一）开展线上线下法律宣传工作

1.工作目标

按照“法治余杭”建设要求，围绕“七五”普法规划，认真开展普法宣传、普法讲座、普法咨询等活动，创新普法宣传方式，提升普法宣传实效。

2.工作步骤

（1）制定计划（2019年2月）。

联合网上服务中心将普法宣传列入年度宣传计划。

（2）加大宣传（2019年3月-11月）。

开展《劳动合同法》等普法讲座活动，结合网上工会建设，定期发布政策法规，开通线上法律咨询平台,深化普法工作进网站、进微信工作。

3.工作举措

（1）通过报纸、网络等渠道加大普法宣传。

（2）加强与网上服务中心合作，在网站上定期更新法律法规。

（3）通过微信服务大厅法律咨询、权益维护等栏目加强与职工的联系，提升普法实效。

（二）开展“法律知识进企业”活动

1.工作目标

全年开展活动20场以上，进一步提升企业职工法律意识，切实做到依法维权、理性维权。

2.工作步骤

（1）制定方案（2019年4月）。

按照“五进企业”服务职工总体安排，制定下发实施方案，明确工作任务和要求。

（2）组织实施（2019年4月-11月）。

开展工会劳动法律宣讲20场，落实到各镇街工会。

3.工作举措

（1）由各镇街工会选好单位组织好观众并确定联络人。

（2）尽早与相关部门落实好讲师和相关联系方式，做好讲课内容和行程的安排。

（3）宣讲过程中要注意沟通和协调，注重成效的收集，做好小结工作。

（三）开展法律知识竞赛

1.工作目标

联合区级相关职能部门开展区级法律知识竞赛活动1场以上，各镇街开展法律知识竞赛活动1场以上，不断促进干部职工学法、用法的自觉性。

2.工作步骤

（1）制定方案（2019年5月-9月）。

区、镇街两级工会要制定知识竞赛方案，明确活动任务和要求。

（2）组织实施（2019年5月-11月）。

各镇街通过竞赛选拔队伍参加区级竞赛，为区级法律知识竞赛做好相关准备工作。

区级竞赛拟于10月-11月举办。

3.工作举措

（1）主动联合相关部门制定方案，拟委托第三方开展法律知识竞赛活动。

（2）做好参赛队伍的选拔工作。

（3）做好宣传发动和信息报道工作，切实提升活动实效。

十一、开展“双爱双评”活动

（一）工作目标

以开展“助企业、稳就业、促创业”专项服务活动为抓手，开展“双爱双评”，积极推进企业和职工的利益共同体、事业共同体、命运共同体建设，努力营造民营企业和职工“同舟共济、共谋发展”的浓厚氛围，着力打造“企业爱职工、职工爱企业”的良好格局。

（二）工作步骤

1.制定方案（2019年5月）。

制定下发活动方案，明确活动任务和要求。

2.组织实施（2019年5月-10月）。

根据实施方案，以和谐劳动关系和工资集体协商提质增效创建为标准，做好相关活动的工作落实。

3.选树典型（2019年5月-10月）。

采取自主申报，镇街工会审核、区总工会和工商联核定等步骤确定对象。

（三）工作举措

1.根据双爱双评评选条件，各镇街工会加强工作指导，选树好对象。

2.年底将评选表彰企业负责人和职工先进个人各10个。

十二、加强工会系统党的建设

按照《区总工会关于完善“双联系”推进“三服务”工作的通知》要求，分片开展走访联系服务工作。

十三、制定年度工会改革创新工作要点。

要继续实行改革内容“双月推进会”制度，做好完成销号工作，确保年度改革任务的完成。

按照关于2019年度改革工作要点的分工和要求抓好落实。

十四、加大特色品牌建设力度。

（一）工作目标

积极鼓励全区“小三级”工会根据工作实际，分层自主申报工资集体协商品牌项目示范点。

（二）工作步骤

1.加强指导（2019年1月-11月）。

加强对现有品牌示范点的工作督查和指导，进一步提升实效。

2.培育选树（2019年1月-11月）。

按照示范点评审办法要求，继续培育小三级工会品牌示范点。

（三）工作举措

1.通过开展示范点的交流学习、实地参观等方式提升品牌的示范效应。

2.加强基层调研，加大工资集体协商品牌培育，成熟一家创建一家，确定创建的质和量。

十六、完成领导交办的其他任务。