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某煤矿土地复垦项目可行性研究报告

土地复垦方案报告表

生产（建设项目概况）

项目名称

XX市XXXX煤矿

单位名称

XX市XXX煤炭有限责任公司

法人代表

联系电话

单位地址

XX市XX镇

企业性质

（或工程类型）

股份有限公司

矿区范围

2.6923平方公里

项目位置

XX市XX镇

项目位置土地利

用现状图幅号

用地面积

已破坏土地面积

2.667公顷

拟破坏土地面积

资源总储量

33.30万吨

生产能力（或投资规模）

6万吨/年

生产年限（或建设期限）

4.78年

方

案

编

制

单

位

编制单位名称

法人代表

资质证书名称

土地规划机构等级证书

资质等级

甲级

发证机关

中国土地学会

编号

联系人

联系电话

主要编制人员

姓名

职务

职称

签名

项

目

区

土

地

利

用

现

状

土地类型

面积

其中

已破坏

拟破坏

农

用

地

耕地

—

园地

—

林地

3.167公顷

—

牧草地

—

其他农用地

—

小计

—

建设用地

—

未利用地

—

合计

3.167公顷

—

项目

区内

土地

破坏

类型

破坏类型

面积

其中

已破坏

拟破坏

挖损

0.5公顷

—

塌陷

—

压占

2.667公顷

—

污染

—

合计

3.167公顷

—

预

期

复

垦

面

积

农用地

耕地

—

园地

—

林地

2.667公顷

牧草地

—

其他农用地

—

小计

2.667公顷

建设用地

—

未利用地

—

合计

2.667公顷

土地复垦率（%）

84.21

土地复垦投资估（概）算

34.85万元

单位面积投资估

（概）算（元/亩）

8711.88

工

作

计

划

及

主

要

措

施

一、土地复垦工作计划

内容

复垦方向

面积（公顷）

破坏程度

复垦起始时间

复垦资金（元）

地块Ⅰ、Ⅲ

（主井口、风井口工业场地）

林地

2.667

中度破坏

2014年6月至

2015年1月

348518.61

合计

—

2.667

—

七个月

348518.61

备注：

项目复垦阶段用时七个月，复垦时间以采矿完闭坑为时间点开始复垦。

二、复垦工程、技术、资金等保障措施

1、组建管理机构

建议矿山成立以矿长为负责人的土地复垦方案实施机构，矿山生产技术、安全环保、财务等部门参加，根据土地复垦工作计划和技术路线与方法，落实土地复垦资金，做到专款专用；加强土地复垦项目运行管理，严格把好土地复垦质量关，对工程质量实行阶段验收检查和竣工验收检查，对专项资金使用坚持实行阶段和竣工终审制度。

2、进行宣传发动

项目宣传主要采取印发宣传图册资料、召开动员会、举办展览、办宣传板报、实行项目进程公告等形式，分多个层面进行。

3、建立管理制度

①实行项目法人负责制，科学编制施工方案；

②实施项目招标投标制、精心组织施工；

③全面落实工程监理制，严格保证工程质量。

4、资金管理

①设立专门帐户，专款专用；

②审计部门要定期和不定期地对资金的运作进行审计监督；

③资金的统筹安排，作为“三同时”工程进行验收。

预

算

依

据

一、土地破坏类型、面积及测算依据

土地破坏类型：

煤矿压占的是荒草地、灌木林地。

土地破坏面积：

项目共压占挖损3.167公顷的荒草地、灌木林地。

二、预期复垦土地用途、面积及测算依据

预期复垦土地用途：

林地

预期复垦面积：

主井口和风井口的工业场地2.667公顷；

三、投资估（概）算及估算依据

1、投资结构

经估算，项目土地复垦总投资34.85万元，单位面积投资8711.88元/亩，即每公顷投资130678.14元。

项目工程施工费用为30.95万元，占总投资的88.80%；其他费用3.22万元（其中，前期工作费1.36万元，工程监理费0.31万元，竣工验收费0.93万元，业主管理费0.62万元），占总投资的9.24%；不可预见费0.68万元，占总投资的1.96%。

2、估算依据

（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

（2）《土地开发整理项目预算编制办法》；

（3）《土地开发整理标准》（TD/T10011-1013-2000）；

（4）《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）；

（5）项目规划图、设计图册、工程量测算；

（6）《XX省工程材料设备价格》双月刊《市场价格信息》（2008年第4期）。

填表人：

填表日期：

2014年6月15日

前言

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。

但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。

为了及时对破坏土地复垦利用和恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）。

同时，XX省国土资源厅下发了《XX省国土资源厅关于切实做好土地复垦方案编报和审查工作的通知》（X土资发[2007]77号），要求“未上报土地复垦方案，或者土地复垦方案未通过评审，或者经评审土地复垦方案不符合要求的，国土资源管理部门不发放矿产开发许可证。

”

据此，XX市XXXX煤矿是属于有复垦任务的生产项目，需编制《XX市XXXX煤矿土地复垦方案》。

编制单位依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合XX市XXXX煤矿的实际情况，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工。

同时，编制单位建议项目单位，在方案实施前要落实好复垦经费，将其纳入生产建设成本或建设项目总投资并足额预算，确保复垦方案的顺利实施。

最终实现土地资源可持续利用，促进经济、社会、生态的和谐发展。

1总则

1.1编制目的

为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规和国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）以及《XX省国土资源厅关于切实做好土地复垦方案编报和审查工作的通知》（X土资发[2007]77号）等文件精神，因开发利用矿产资源而对原有土地造成破坏的，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，矿山企业应当因地制宜地编制土地复垦方案，将矿山土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。

其主要目的如下：

（1）考虑煤矿开采期间破坏土地的类型，预测各类土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积。

并根据调查和预测结果，分别统计和确定被破坏土地的应复垦面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，规划其复垦时间和复垦后的利用类型。

（2）把土地复垦目标、任务、措施和计划落实到实处。

编制土地复垦方案，为煤矿企业自觉履行对被破坏土地进行复垦的义务，贯彻落实“统一规划、源头控制、防复结合”的要求提供参考的依据。

（3）为土地复垦工程的实施提供技术依据和实践指导。

编制土地复垦方案，主要使对采矿造成的土地破坏和其影响程度作出初步预测，并根据不同阶段采矿工程对土地的破坏情况制定不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导各阶段的开采生产安排和复垦规划设计工作，使煤矿在生产过程中兼顾土地复垦的要求。

（4）合理预算土地复垦项目的成本、收益，全面估算整个工程的投入费用和产出效益。

编制土地复垦方案，估算土地复垦费用，提出土地复垦资金计划，为各项土地复垦工程的实施提供资金使用的依据。

1.2编制原则

根据XX市XXXX煤矿所在地自然条件、土地类型与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的原则，因地制宜，综合治理。

宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设，条件允许的地方，优先复垦为农用地。

方案编制重点应体现以下复垦原则：

（1）源头控制、预防与复垦相结合。

方案编制过程中通过对项目用地的合理性分析，对已破坏土地的面积、利用情况等进行评价，并对拟破坏土地进行预测，为生产单位在生产过程中安排各类用地提供参考的依据，以便从源头上杜绝乱用地的现象发生，并及时对破坏的土地进行复垦，恢复其原有利用价值。

（2）谁破坏、谁复垦。

方案的编制，能确定矿山的开发建设单位，为将来土地复垦工作的实施单位的确认提供依据。

同时，方案的编制，有利于建设单位在生产建设过程中就兼顾将来土地复垦工作，为土地复垦工作的及时、顺利实施创造有利条件。

（3）统一规划，统筹安排。

通过方案的分析、预测，有利于建设单位对生产建设过程中各类用地的面积、范围等进行统一规划，合理利用土地，并参照方案中提出的土地复垦工程、所需资金进行统筹安排，以利于将来土地复垦工作的顺利实施。

（4）因地制宜，综合治理。

矿山的生产建设，对矿山所在地及周边的生态环境、土地利用条件等都会产生一定的影响，通过方案的编制，能为建设单位因地制宜恢复被破坏土地的用途，对周边的生态环境进行综合治理，保证项目区人民群众的合法权益提供一些合理性建议。

1.3编制依据

（1）有关法律、法规

①《中华人民共和国土地管理法》，1998年

②《中华人民共和国环境保护法》，1989年

③《中华人民共和国水土保持法》，1993年

④《土地复垦规定》，1989年

（2）土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划

①《XX市土地利用总体规划（1997-2010年）》

（3）国家和地方有关土地复垦政策性文件

①《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）

②《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）

③《XX省国土资源厅关于切实做好土地复垦方案编报和审查工作的通知》（X土资发[2007]77号）

（4）有关规范、技术标准

①《土地复垦技术标准》（试行）

②《全国土地分类（过渡期适用）》，2002年

（5）项目区有关资料

①《XX市XXXX煤矿开发利用方案》（XX省松宜煤炭矿务局设计室2005年4月）

②其它有关资料

1.4复垦目标

（1）XX市XXXX煤矿所在地区属中低山地区，土壤较贫瘠。

因此，在复垦设计中，应充分结合周边的生态环境和土地利用情况，恢复被破坏土地的原有用途，与周边环境与土地利用情况相协调，从而使土地资源得到充分、合理、高效的可持续利用。

（2）以恢复生态为重点，通过土地复垦，使区内生态环境恢复到良好的原生状态，避免水土流失。

（3）通过土地复垦工程的实施，最大限度地减少资源开发对矿区生态环境的破坏，在改善矿区生态环境的同时，使被破坏土地在复垦后能与周边自然环境和景观相协调。

1.5服务年限

根据《XX市XXXX煤矿开发利用方案》，该矿设计矿井服务年限为4.78年，为此复垦方案服务年限为5年。

1.6主要计量单位

本方案涉及的主要计量单位见下表：

表1－1主要计量单位表

序号

名称

计量名称

计量符号

面积

公顷；平方公里；平方米

hm2；km2；m2

长度

米；千米

m；km

体积

立方米

单价

万元/公顷；元/吨；元/立方米

万元/hm2；元/t；元/m3

金额

万元（人民币）

2项目概况

2.1项目简介

XX市XXXX煤矿位于XX市城西南方向，直线距离37公里，行政区划属XX市XX镇所辖。

其采矿权人为XX市XXX煤炭有限责任公司，经济类型属有限责任公司，开采矿种为煤炭，开采方式为地下开采。

根据业主提供的有关资料，XXX煤矿始建于1960年，原为XX市煤矿，2003年改制为XX市XXX煤炭有限公司。

矿区煤炭开发已有上百年历史，地表浅部多被小窑开采。

XXX煤矿现采用平峒开拓，走向壁式采煤法采煤，采煤工作面采用木支架支护，全部垮落法管理顶板。

根据XX省安全生产委员会有关文件规定，XXX煤矿属保留矿井，矿井名称为XX市XXX煤炭有限公司XXX煤矿。

2008年8月经XX市煤矿设计院设计，矿井设计生产能力6kt/a。

根据XX省国土资源厅关于《XX市XX乡欧家河煤矿，XXX煤炭有限公司XXX煤矿矿区范围调整的复函》，2005年4月6日；XXX煤矿矿区拐点坐标如下：

拐点号XY

1XXXXXXXX

2XXXXXXXX

3XXXXXXXX

4XXXXXXXX

5XXXXXXXX

6XXXXXXXX

7XXXXXXXX

8XXXXXXXX

9XXXXXXXX

10XXXXXXXX

11XXXXXXXX

12XXXXXXXX

13XXXXXXXX

14XXXXXXXX

15XXXXXXXX

16XXXXXXXX

17XXXXXXXX

18XXXXXXXX

19XXXXXXXX

20XXXXXXXX

21XXXXXXXX

22XXXXXXXX

23XXXXXXXX

24XXXXXXXX

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

（1）项目所在地区自然环境概况

①矿区气象、水文

区内气候属亚热带季风性湿润气候，四季分明，降雨量充沛，年平均气温约16.5℃，最高月平均气温21.9℃（7月）极端最高气温40℃，最低月平均气温0.9℃（1月）极端最低气温-10.9℃。

年均降雨量1200.4mm，5～8月为雨季，集中全年降雨量的60%，历史最大降水量1529mm。

区内气候相对湿度大，全年相对湿度在80%左右

矿井充水条件主要为顶板裂隙水，矿井正常涌水量一般为40m3/h，最大涌水量可达80.0m3/h，矿井水文地质条件属简单类型。

②矿区地貌、地形

本区在地貌上属中低山区地形。

区内最高点海拔标高+894.5m，最低点海拔标高约+500m，相对高差394.5m。

矿区内植被保护较好，覆盖率约80%，多为杂灌木。

属中切割山区。

（2）项目所在地区社会经济状况

地理位置与面积

XX市位于XX省西南部，东临荆州，西连宜昌，南接武陵，北滨长江。

XX市地势为西高东低，属鄂西山区向江汉平原过渡带，市域西部地处鄂西山地边缘，中部是广阔的丘陵岗地，东部属江汉平原，素有“六山、一水、三分田”之说，总面积2235平方公里。

人口、民族

XX市辖16个乡、镇、办事处、1个开发区，23万户，85万人。

有汉族、土家族、苗族、侗族、回族、满族等31个民族。

有民族中小学各一所。

矿区所在区域经济较为落后，人口稀少。

区域内以农业为主，粮食作物主要为水稻、玉米等，经济作物主要为油菜。

区内工矿企业主要为小煤矿、小采石厂。

经济条件较为落后。

2.3项目区内土地利用现状

（1）项目区范围的确定

该矿山的土地复垦项目区范围不能只依据其划定的矿区范围，因为矿区范围主要根据矿产资源的赋存和分布情况来确定的，由于该矿开采的矿产品为煤矿，矿层埋藏深度至地表达100m以上，矿层一般厚度仅0.30～2.0m，矿层开采后不会对地表产生破坏。

它与采矿活动所引起的土地破坏和土地占用没有从属关系，也就是说：

地下开采可能引起地表的岩移与塌陷，但对地表土地的破坏范围，主要是地下开采所需布置的工业场地，也可能位于矿区范围之外。

为此，我们一般依据工业广场的范围来确定项目区范围。

由于拟破坏的土地范围与矿区范围不一定紧密相连、并且形状各异；本方案编制人员依据实地勘测、结合业主提供的资料，该项目土地复垦主要指主井和风井工业广场，面积为26667m2（约2.667公顷）。

（2）项目区内土地利用现状

本报告编制人员根据项目所在地的土地利用现状图和矿区地形地质图（1：

5000）等图纸资料，并结合现场踏勘掌握的情况，绘制了本项目《项目区土地利用现状图》，本项目区土地利用现状主要为灌木林地。

详见表2-1。

表2-1XX市XXX煤矿土地利用现状表

序号

地块

土地分类

代码

面积（公顷）

权属（集体土地）

Ⅰ（主井口工业广场）

灌木林地

032

2.60

XX市XX镇

Ⅱ（矿区公路）

灌木林地

032

0.50

XX市XX镇

Ⅲ（风井口工业广场）

灌木林地

032

0.067

XX市XX镇

合计

2.4项目生产工艺流程

（1）资源赋存形式与分布状况

①含煤岩系特征

矿层赋存于二叠系下统马鞍组中部（P1m）。

上部主要由灰黑色、灰白色及紫红色砂岩、砂质泥岩、泥岩及煤层组成。

呈薄~厚层状，中夹Ⅲ煤层位，但不发育，多被炭质泥岩、粉砂质泥岩所取代。

中部为Ⅱ煤层，为矿井开采之主煤层。

底部为泥质粉泥岩及灰白色厚层状石英泥岩，偶夹Ⅰ煤层位。

煤层两极厚度0.30～2.0m，平均厚度1.50m，总体形态呈似层状产出，局部呈透镜状、藕节状产出。

煤层沿走向、倾向变化较小，内部结构简单；煤质变化不大，见煤率100%，厚度变化率83.3%。

煤层倾角8～15°，平均10°。

煤视密度1.40t/m3，可采煤层为一层。

煤层特征分述如下：

①亮煤：

黑色，玻璃光泽至金刚光泽，贝壳状断口，均一状结构，层状、似层状构造。

由于受构造动力挤压而破碎成叶片状、小碎片状及细料状。

②半暗煤：

黑色，似油脂光泽，内生裂隙不发育，断口参差不齐，似均一状结构，层状构造。

③半亮煤：

深黑色，玻璃光泽至强玻璃光泽，断口参差不齐，碎片状、粒状结构，似层状构造。

④暗淡煤：

黑灰色，块状，致密坚硬，油脂光泽，均一状结构，不平坦状及角砾状断口，裂隙不发育。

煤样分析结果：

煤灰色为浅灰色——灰白色，灰份23.6～38.5%，平均30.65%；挥发份11～15.6%，平均11.4%;全硫2.81～3.30%，平均3.0%；发热量3635～5720大卡/千克，平均4500大卡/千克。

属高硫、高灰份、中等发热量贫煤。

（2）矿山开采方案及生产工艺流程

根据《XX市XXXX煤矿开发利用方案》，该矿主要生产方式为：

①矿床开采方式：

采用地下开采方式。

②开拓方案及通风方式：

设计采用平峒开拓，分区式机械抽出式通风。

③厂址：

主平峒井口坐标为：

X=3327320，Y=3535959，Z=+310m,坡度3-5‰，井筒长度1325m，净断面积5.5m2，支护方式砌碹，裸体钢砼，井筒铺轨15kg/m；风井坐标X=3328828，Y=3537913，Z=+632m，井筒长度300m，净断面积4.8m2，支护方式支架或砌碹。

XXX煤矿已开采多年，是由地方国营企业转变为民营企业的煤矿，矿山已形成了完善的生产系统，在主平峒口东南侧布置工业广场，包括锅炉房、材料库、木工房、木材厂、变电所、机修房、调度室、办公室、厕所、空压机房、供水水池、配电房、矿灯房、会议室、宿舍、食堂、澡堂、厕所等，在主平峒口南边设有煤仓、矸石山。

④采矿方法

XX市XXX煤矿年生产能力为6万吨，采用走向壁式采煤方法。

⑤开采崩落范围

该矿已开采多年，现正在开采深部，沿露头已由小煤窑和建矿初期开采，最深处达200m左右，根据现场勘测，无崩落地带，在开采深部，对地表无影响。

⑥选矿及尾矿设施

XX市XXX煤矿生产的煤炭为贫煤，大部分采用原煤直销、设有1500㎡的堆煤仓和6053㎡的尾矿库（矸石山）。

⑦碴石

矿山在生产过程中产生的矿碴堆放在主井口工业广场的废碴场和矸石山，或用于矿山道路维护和采空区充填。

3土地复垦可行性分析

矿山一般因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏。

XX市XXXX煤矿矿产资源储量较少、生产规模小、服务年限短。

设计采用地下开采方式，且设计留设了保安矿柱，采空区进行了充填，因此本项目对土地的破坏并不太大，其对土地的破坏主要是矿山工业广场，可分为下列两类共四个地块：

（1）主平峒口工业场地，设计为地块Ⅰ；

（2）矿山简易公路，设计为地块Ⅱ；（3）风井工业场地，设计为地块Ⅲ，（4）可能引起地表岩移与塌陷的区域，设计为地块Ⅳ。

3.1已破坏土地现状

根据业主提供的资料和现场踏勘的情况，矿山已破坏土地主要为井口工业广场和矿山简易公路。

具体为：

（1）地块Ⅰ

主平峒口工业场地：

主要为煤矿主井工业场地上建有的地面行政管理办公用房、发电房、变电配电室、仓库、木料场、木工房、材料库、机修车机、锅炉房、空压机房、调度室、值班室、污水处理池、职工宿舍、食堂、澡堂、厕所、煤仓、矸石山、储水池等建（构）筑物。

煤仓根据其开发利用方案，该矿开采为优质煤，含矸均率为3％，煤层层位稳定。

该矿保有资源储量为33.30万吨，其设计年开采能力为6万吨，根据比重及堆放松散系数，由此可以初步计算出开采过程中每年产生的煤量的体积，即：

V＝（T*K/B）*m；

煤体积

年产量

K：

含煤率

B：

比重，这里为1.40

m：

堆放松散系数，这里为2.1

即：

每年生产的煤体积＝（6*0.97/1.40）*2.1≈8.73万方，日产量为264.5m3（以330天的生产期计算）；

由于煤矿生产的为优质煤，采用原煤直销的方式经营，其产出煤堆放时间较短。

同时，根据《矿山开发利用方案》，其煤仓设置底厚为1.8m，高4m的浆砌石挡墙，用于煤堆放的防护。

所以煤矿设置的煤仓为1500m2，以4m堆高计算，不考虑销售的情况下，已能满足23天的生产堆放需要。

矸石山同上公式预测，煤矿在生产时产生的矸石体积＝（6*0.3/1.60）*1.3≈1.4625万立方，日产量为44.32立方（以330天的生产期计算）；

根据《矿山开发利用方案》，其矸石山设置底厚为1.2m，高3m的浆砌石挡墙，用于矸石堆放的防护。

按预测，由于煤矿日矸石产量为44.32m3，鉴于矸石可用于维修矿山公路和乡村公路以及其它用途，最大堆放时间40天计算，按3m堆高，需设置堆放面积约为600m2。

同时，由于煤矿在开采过程中会产生一定的废碴。

由于矿山采用平峒开拓、地下开采的方式，根据其设计，主平峒井筒长度1325m，净断面积5.5m2，回风斜井筒长度30m，净断面积4.8m2。

可以初步计算出其开拓过程中产生的废碴量为井筒长乘以巷道掘进断面积再乘以1.3的堆放松散系数。

根据《开发利用方案》，矿山移交生产时，井巷总工程为3610m

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