行政管理学作业评讲.docx

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行政管理学作业评讲

《行政管理学#》课程作业评讲

（1）

重庆广播电视大学创新教育学院

名词解释题

一、行政环境

行政环境即公共行政环境，是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部各种要素的总和。

二、组织文化

：

组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

三、政府职能

政府职能是指政府在社会中所扮演角色和所起的作用。

政府职能有普遍性、强制性、系统性、不可替代性和服务性等特点。

四、集权制

集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行政，自主权很少。

五、层级制

层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

六、学习型组织

学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

简答题

一、如何理解行政体制鲜明的政治性？

1

行政体制是政治体制的组成部分。

（1）它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的强制性的工具。

行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。

（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。

执政党只有经过政府的贯彻执行其政策，才能实现其政策目标。

（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。

那种认为公共行政是纯事务性的管理的观点是不符合实际的。

二、简述行政体制的特点。

行政体制是政府系统的权力、机构和运行的综合，因此它具有以下特点：

（1）鲜明的政治性；

（2）较强的稳定性；

（3）严格的系统性；

（4）相对的滞后性，也就是行政体制的惰性；

（5）历史的继承性。

三、简述行政体制的作用。

（1）组织文化具有价值导向作用；

（2）组织文化是管理的基础、管理的灵魂；

（3）组织文化是组织的个性；

（4）组织文化为组织和组织成员提供精神动力；

（5）组织文化的稳定性。

四、行政领导权力的来源主要有哪几种？

（1）合法权力；

（2）奖惩权力；

（3）专业知识权，又称为专家权；

（4）归属权，又称关系的权力。

论述题

论述行政体制的历史继承性。

（1）一个国家行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。

我们考察每个国家的行政体制都可以发现，其形成和发展都有历史的继承性。

法国的集权行政体制和英国分权的联邦行政体制不同，是因为两个国家在历史上形成了不同的行政体制造成的。

我国从实行二千多年的分权制的分封制到秦汉实行集权的郡县制是行政体制的大变革，但是，从此以后的各个朝代基本沿袭着集权的行政体制。

（2）行政体制的形成和变化是一个国家历史上的政治、经济、文化和社会发展与变化形成的，是传统的行政权力构成和运行体制，不是随意可以改变的。

因此，各个国家的行政体制无不继承其传统的体制。

但是，应该看到有些历史传统的落后的，是不符合市场经济的要求的，因此，必须进行变革。

《行政管理学#》课程作业评讲

（2）

重庆广播电视大学创新教育学院

名词解释题

一、行政领导

行政领导是指在公共组织中，经选举或任命享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

二、人事行政

人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

三、人力资源

人力资源是指在一定过分范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

四、机关行政

机关行政是指政府各其职能部门内部的综合办事机构，即办公厅（室），对机构自身事务的管理。

机关行政是事务性、综合性和实效性很强的管理活动。

其主要职责是参与政务、处理事务和搞好服务。

五、行政决策

行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。

六、行政执行

行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

它始于行政决策形成之时，终于行政决策目标的实现，是政府工作中经常性的活动。

简答题

一、完整制的优点是什么？

完整制是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

完整制的优点：

（1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥；

（2）政令统一，权力集中；

（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；

（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

二、完整制的缺陷是什么？

完整制是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

完整制的缺陷：

（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；

（2）高度自主，容易出现各自为政；

（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。

三、简述行政领导者的能力。

行政领导者应具备如下能力：

（1）抽象思维与决断能力。

包括分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。

（2）人际关系的能力：

包括激励人的能力；协调人际关系的能力。

（3）技术能力：

是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。

四、西方国家公务员制度的共同之处主要是什么？

西方国家公务员制度的共同之处主要是：

（1）公开考试、择优录用；

（2）严格考核、功绩晋升；

（3）政治中立、职务常任；

（4）人事分类、依法管理。

论述题

论述专家咨询系统的主要作用。

专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。

首先，专家咨询系统由学者专家以及资深行政官员组成。

他们有独立工作的权利，可以接受政府的委托进行政策研究，但是不受政府政策和政府意图的左右，不受长官意志的影响。

必须确保他们有独立思考的空间。

他们制定的决策方案可以与政府的政策不同，甚至相反。

他们进行调查研究，分析综合，提出各种决策方案。

这些决策方案具有排他性，它们之间不能相互重复，相互涵盖。

相互交叉。

决策方案的制定必须独辟蹊径，别出心裁，自成一家，自成一体。

但专家咨询系统只有拟定方案和提出决策方案的权力，没有决策权。

同时，如果政府采纳了专家提出的决策方案，专家咨询系统对政策执行的结果也不负任何责任，政府也不能把责任推到专家身上，谁决策谁负责。

《行政管理学#》课程作业评讲（3）

重庆广播电视大学创新教育学院

名词解释题

一、行政评估

行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面，一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。

二、行政监督（广义）

行政监督（广义）是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。

三、行政监督（狭义）

狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

四、法制监督

法制监督又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制。

五、公共财政

公共财政指的是公粮市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

六、政府采购

政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

简答题

一、简述机关行政的作用。

（1）发动作用；

（2）枢纽作用；

（3）保障作用；

（4）效率作用；

（5）联系作用。

二、简述行政协调的作用。

（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。

（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。

（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。

（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

三、简述行政协调的原则。

（1）依法协调的原则；

（2）统筹兼顾、顾全大局的原则；

（3）求同存异、动态协调的原则；

（4）公正合理、实事求是的原则。

四、简述法治行政的特点。

具体而言，法治行政包括以下几方面特点：

（1）职权法定。

（2）法律保留。

（3）法律优先。

（4）依据法律。

（5）职权与职责统一。

论述题

应该从哪些方面来理解行政监督？

广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。

狭义的行政监督是指行政系统上下级组织间或监察机关，依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。

可以从以下方面理解行政监督的含义：

（1）行政监督主体由三方面主体构成：

一是法定监督主体，二是法律、政策的授权的行政监督主体，三是委托监督主体。

（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。

（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。

（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

《行政管理学#》课程作业评讲（4）

重庆广播电视大学创新教育学院

名词解释题

一、行政方法

：

行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

二、行政程序

行政程序是指行政工作的步骤或手续。

它是指行政机关和行政工作人员在进行公共行政管理时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。

三、行政计划

行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。

制定行政方案的过程就是实施行政目标的规划过程或计划过程。

四、政府全面质量管理

政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

五、行政效率

行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

六、行政改革

行政改革是指政府为适应社会环境，或者高效公平的处理社会公共事务，调整内部体制或组织结构，从新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

简答题

一、简述行政复议的基本原则。

行政复议的基本原则是指贯穿于整个行政复议活动，决定和调整行政复议主体全部行为的基本准则。

行政复议的基本原则是行政复议机关在复议活动中必须遵守的共同准则。

根据《行政复议法》的规定，我国行政复议的基本原则主要有以下六个：

（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则。

（2）一级复议原则。

（3）合法、公正、公开、及时、便民原则。

（4）全面审查原则。

（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。

（6）复议不适用调解原则。

二、简述行政立法的含义。

行政立法的概念，大致可包括如下内容：

行政立法的授权者是立法机关，因为在绝大多数国家，立法权属立法机关所有，只有它才有立法的权力可授；行政立法的受权者是行政机关，不应授予国家机关以外的组织或个人，因为立法行为本质上是一种国家行为。

行政立法的授权形式，无论以宪法或其他授权法均可，只要受权者是行政机关即可，因为无论用什么法律形式授权，都是国家立法权从一个主体转归另一个主体，即从立法机关转归行政机关，在形式上不必苛求行政立法的授权内容，在符合法治原则的前提下，既可适当地广泛授权，也可就某个方面或某个问题（事项）进行授权。

至于行政机关根据授权创制的有法律效力的规范性文件，称为法律、法规、规章或者命令，这是各国的立法技术需要解决的问题。

综上所述，行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。

这个定义是指一般情况而言，不包括某些国家的行政机关内部的再授权。

三、你认为应从哪些方面理解行政改革？

行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

可以从以下几个方面来理解行政改革：

（1）行政改革是个政治过程；

（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；

（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；

（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

四、简述政府再造的十条原则。

（1）起催化作用的政府——掌舵而不是划浆；

（2）社区拥有的政府——授权而不是服务；

（3）竞争型政府——将竞争机制引进到服务当中去；

（4）有使命感的政府——转变规则导向型组织；

（5）结果导向型政府——按结果而不是按投入进行拨款；

（6）顾客驱使的政府——满足顾客而不是官僚制度的需要；

（7）企业家政府——挣钱而不是花钱；

（8）预防型政府——预防而不是治疗；

（9）分权的政府——从等级制到参与和协作；

（10）市场导向型政府——通过市场力量进行改革。

论述题

论述司法机关监督的途径。

人民检察院实施监督的途径：

（1）通过对叛国罪、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；

（2）通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦察和提起公诉的方式进行监督；

（3）通过对公安机关侦察的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦察活动是否合法进行监督；

（4）对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。

人民法院实施监督的途径：

人民法院通过依法审判各种诉讼案件，特别是审判行政诉讼案件和审查行政机关强制执行申请的案件，对行政行为实施监督。

人民法院在行政诉讼中有权撤消违法的具体行政行为，变更显失公正的行政处罚决定，责令行政机关限期做出具体行政行为，以及判决行政机关承担行政赔偿责任，并可对拒不执行法院判决、裁定的行政机关及其工作人员依法采取司法强制措施。

此外，人民法院还可通过向行政机关提出司法建议，监督和促进行政机关改进工作。