全国公务员年度统计工作布置暨培训会第一期答疑.docx

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全国公务员年度统计工作布置暨培训会第一期答疑

2011年全国公务员年度统计工作布置暨培训会

第一期答疑

一、公务员统计

（一）工作分工

1、江苏省部分试点乡（镇）有政协机关，如何填报？

答：

如确为独立设置的政协机关，而非区县政协派驻乡（镇）的联络站，则统计在上报区县党委组织部的报表中，部门分布统计在“政协机关”，同时报具体情况说明和人员名单，软件可以请万里红公司解除禁填项。

（二）统计范围

2、关于公务员登记与公务员统计

讲义提到：

公务员登记工作相对于任免工作没有完全同步，有滞后现象，这部分尚未登记的人员如何统计？

如：

原来在事业单位工作，现提拔到公务员岗位工作，尚未进行登记。

答：

以公务员登记为准，未登记人员暂不统计。

按照往年的统计口径，对于登记滞后的现象，可以视为已经登记而进行统计。

如果今年修改口径，那么有些人今年就会无法纳入统计，使得报表无法反映真实情况。

如：

新调入的省长，手续可能滞后，那么如果不统计的话，报表中就没有省长；新安置的军转干部，手续肯定滞后，如果不统计，那么第一表中的军转干部安置指标项目数据就会失真。

另外去年已经统计的人员，如果今年仍然没有登记，按照统计口径，不在统计范围，如何做减少？

答：

去年第二期答疑的第7条已明确，口径未作改变。

公务员统计对象为已登记和暂缓登记人员。

对已登记人员，考虑到公务员登记工作目前尚处于偏重入口登记，日常任免登记尚未实现即时化的现实，对已进入公务员队伍人员，不能机械按公务员登记进行统计。

只对非公务员人员进入公务员队伍，按登记原则。

军转干部属公务员特殊入口，其安置手续滞后，参照新录用公务员，按暂缓登记人员统计。

其他问题，按错统漏统反映在“实有数与应有数之差”中。

3、关于内部退休

讲义提到：

因机构改革等原因内部退休，但尚未办理退休手续的，如果明确仍占编制，暂时仍按原职务层次统计。

如果不占编制，不列入统计范围。

按照往年的统计口径，内退人员只要进行公务员登记，就要纳入统计范围，并未强调是否占用编制。

从实际情况来看，如果由于机构改革而出现内退的情况，往往是规格降低，编制压缩，这些人一般会进行公务员登记，但是不占用编制，如果减少，放哪里体现？

答：

实施公务员法的七类机关和参照公务员法管理的机关（单位）现有工作人员中，绝大多数身份比较清楚，但有的并不十分清楚。

既要按照公务员法确定的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担公职福利这三个要素，严格确定范围，又要对少数特殊情况人员具体分析。

内退人员已脱离工作岗位，如果不占用编制，仅是享受国家财政供给，不再进行统计。

其他问题，按错统漏统反映在“实有数与应有数之差”中。

（三）数量变化表

4、在县级的参公事业单位或群团单位的“二年以上基层工作经历”是否算？

答：

见讲义第15页。

县级以下党政机关含参照机关（单位）。

5、关于“本年末机构数”：

（1）乡镇分别由党委组织部和人力社保局单独统计，机构数如何计算（1个还是2个），由谁统计？

答：

表格已设禁填项。

（2）处级行政机关下属的参公单位（科级单位）是否作为单独的机构统计？

如地级市行政机关老干部局与下属的参公事业单位老干部活动中心，是作为一个机构统计还是两个机构统计？

答：

老干部局统计为实施公务员法机关1个，老干部活动中心统计为参公事业单位1个，均放在市地州盟层次。

（3）派出机构如何统计？

如司法局的司法所（非独立法人单位），统计局的执法队（独立法人单位），如何统计？

是共同统计还是单独作为一个机构进行统计？

答：

机构统计以机构编制管理部门对机构的审批为准，凡属独立机构一律统计，是否法人单位不影响统计。

（4）人大、政协委室是否按单独机构数统计？

答：

各级人大、政协一律按1家机构进行统计。

（5）垂直管理机关（单位）和设派出机构的机关（单位）放到哪个层次？

答：

与公务员（参照管理人员）层次分布一致。

同时在3套公务员统计表说明中各增加以下2张附表：

附表1：

省级垂直管理机关（单位）和设派出机构的机关（单位）机构数

序号

省级单位名称

机构总数

省区市一级

省区市设在市地州盟

省区市设在县市区旗

省区市设在乡镇

1

2

附表2：

地市级垂直管理机关（单位）和设派出机构的机关（单位）机构数

序号

市级单位名称

机构总数

市地州盟一级

市地州盟设在县市区旗

市地州盟设在乡镇

1

2

（6）今年新批复的参照管理机关（单位），人员没有登记的是否统计？

不纳入现有表格统计，在相应报表说明中增加以下附表：

附表3：

尚未开展公务员登记工作的新批复参照管理机关（单位）机构数

单位类型

机构总数

省区市一级

市地州盟一级

县市区旗一级

参公群团

参公事业单位

（7）开发区、街道办事处等政府派出机构在第一表中“本年末机构数”中是否在统计范围内？

地方领导班子表第十八表“政府工作部门”的范围包含政府管理机构，请问开发区、街道办事处在不在统计范围内？

“本年末机构数”和“政府工作部门”这两个数字有无数字关系？

答：

开发区、街道办事处等政府派出机构纳入第一表“本年末机构数”统计范围，与公务员（参照管理人员）层次分布一致，不纳入党政工作部门领导班子配备统计。

在公务员统计表说明中增加以下附表：

附表4：

开发区、街道办事处等政府派出机构数

单位类型

机构总数

省区市一级

市地州盟一级

县市区旗一级

开发区

街道办事处

—

6、关于“选举登记”

（1）从企事业单位调到政府任副区长、副镇长，经过人大选举，是属于“调任”还是“选举登记”？

答：

如属换届提名并经人大选举，统计为“选举登记”，如属届中调整，统计为“调任”。

（2）优秀的村干部担任副镇长，经过人大选举任职，是属于“调任”还是“选举登记”？

答：

此种情况必须统计为“选举登记”。

（3）“按照有关规定，选举产生的党政机关领导人员，因卸任不继续在机关任公务员职务的公务员”，是否是指“因卸任不继续在机关担任公务员职务，并且离开公务员队伍的人员”？

答：

是。

7、原来为事业单位，今年新列入参照事业单位的，如县委党校，是否在第一表第20列“国有企事业单位整建制转入”统计？

答：

去年第二期答疑的第17条已明确，已经批准为参公单位，但人员整体在今年才完成登记的，作整建制转入统计，统计在“国有企事业单位整建制转入”；若原来已进行公务员登记，今年只有少部分人员进行过渡登记的，应统计在增加的“其他”列并作说明。

8、本年度减少，有的是因为公务员参加公务员考试后，又被录用到其他公务员单位工作，但是原单位不出具调动手续，这种情况应该算在下列中的哪项中？

答：

去年第二期答疑的第18条已明确，从公务员考公务员，在增加中统计在“机关、参照管理单位人员”（列10），在减少中统计在“离开公务员岗位”的“其他”（列29）。

（四）基本情况表

9、副厅长（正厅级）、副局长（正处级）、乡镇书记（副处级）等情况，是统计为领导职务还是非领导职务？

答：

除非为巡视员、副厅长或调研员、副局长或副调研员、乡镇党委书记，否则不统计为非领导职务。

10、成人高校的学历是否承认为新学历？

答：

在职学习已取得新的学历的，按新学历进行统计。

（五）晋升表

11、副地厅司局级单位的处长（正处级）提拔担任单位副职（同样为正处级），按晋升统计；请问在下一级岗位时间如何算？

答：

统计其任单位副职前任正处级时间。

12、公开选拔、竞争上岗中放宽任职年限任职的，是否属于破格提拔？

如，公开选拔某区财政局副局长（副处级），提拔对象任正科一年，是否属于“破格提拔”？

答：

任职年限破格属于破格常见类型之一，该情况属于“破格提拔”。

13、学历为“中专及以下”的人员，提任县处级以上职务是否算破格提拔？

答：

学历破格属于提任县处级以上职务破格常见类型之一，该情况属于“破格提拔”。

（六）公开选拔和竞争上岗表

14、公开遴选中，人员已经到新单位上班，但工资、人事关系还在原单位，要试用期过后，才正式办干部调动的情况。

这种情况下，是否统计入公开选拔？

答：

纳入统计。

（七）交流表

15、提拔交流（组织安排）是否体现在《公务员交流情况》表中？

答：

如属组织安排的机关（参照管理单位）与国有企事业单位之间互动，可统计，在说明中报人员名单。

（八）考核表

16、统计对象为填报单位非领导成员公务员，是统计非领导职务人员，还是非领导班子成员？

有的单位领导班子成员也会列入本单位考核范围，是否统计？

省管干部、市管干部、县区管干部等不是本部门管理的领导干部是否都不在考核表里体现？

答：

一般来讲，各级党政领导班子成员和党政工作部门领导班子成员的考核由上级党委组织部门按照领导班子成员有关规定进行考核，所以考核表的统计对象为非领导班子成员公务员。

有些地方和部门，上级党委组织部门将部分领导班子成员的考核工作交其所在单位负责，列入其所在单位年度考核方案并占评优指标，暂也统计在本表中。

17、“考核人数”和“不进行考核人数”两者之和等于2010年的还是2011年的本单位非领导成员公务员总数？

答：

2011年公务员统计中，统计2010年考核结果，“考核人数”和“不进行考核人数”两者之和应与2010年末各单位非领导成员公务员数接近。

（九）奖惩表

18、换届期间副区长调动，在人大常委会上提出辞呈（人数较多），是否统计在“因公辞职”中？

答：

见奖惩表指标解释，此种情况纳入统计。

19、某人辞去领导职务并离开公务员岗位，在“辞去公职”和“自愿辞职”栏是否重复统计？

答：

此种情况重复统计。

（十）培训表

20、《公务员参加培训情况》表，是否仅统计脱产培训？

如，参加周末半天、一天的讲座是否计算？

答：

去年第一期答疑的第20条已明确，脱产培训不明确时间限制。

21、“组织人事部门认可的培训机构”是否包括本单位的组织人事部门？

答：

包含。

二、地方领导班子统计

22、今年处于换届年，有些地方年底前没有召开人大和政协换届会议，已经确定的新一届班子提名人选，没有履行法定程序，如何进行统计？

如原人大主任不再提名，是否还继续统计？

如果新人选已经离开原岗位，如何统计，如常委、副县长，新班子中提名为政协主席或人大主任人选，已经免除了常委职务，如何统计？

答：

人大、政府、政协在2011年12月31日未完成换届选举的，统计其领导班子现职人员。

如果新人选已经离开原岗位，暂按其尚任职务进行统计。

23、乡（镇）领导班子成员年龄情况表，本地最年轻乡（镇）党委书记、乡镇长人员名单（同岁不区分月份）中，针对乡镇、县、市各个级别有没有年龄界限和人数界限？

答:

没有限制，以实际情况为准。

三、后备干部表

24、今年后备干部表的统计对象为公务员和参照管理人员，统计范围也缩小为部分正县处级以上单位，上年底数如何填写？

答：

按今年的统计口径，从上年末实有数中提取出各行底数。

25、党政后备干部表，如果没有区分培养目标是哪一级别职务的后备干部，如何填写此表？

答：

以其现任职务为基础，将其统计为上一级别职务的后备干部。

26、上海浦东新区的级别较其他区高，后备干部应该按照哪一层次的单位填报？

答：

如果只是四套班子正职和部分大部制部门正职高配，仍统计在正地厅级单位，如果四套班子和党政工作部门全部高配半格，按副省级城市统计。

27、直辖市下辖县是否进行后备干部统计？

如何统计？

答：

如果其四套班子和党政工作部门全部高配半格，参照副地级市和副省级城市辖区，按副地厅级行政区进行统计。

如果不是，按县进行统计。

28、直辖市下辖区的乡镇后备干部是否统计？

答：

本表最低统计到（县、市、区、旗）党政领导班子副职后备干部。